今天，市人大常委会和市委宣传部联合召开上海人大新闻宣传工作会议。刚才，徐麟同志作了很好的讲话，提出了人大新闻宣传工作要注意整体性、过程性和创新性。咏雷同志就《关于进一步改进和加强人大新闻宣传工作的若干意见》作了简要解读和说明。部分媒体负责人和跑人大条线的记者作了发言，对做好人大新闻宣传工作谈了自己的体会和想法。我觉得，今天的会议开得有内容、有效果，对于人大新闻宣传工作将起到很好的推动作用。借此机会，请允许我代表市人大常委会，向获得 2014 年度中国人大和上海人大新闻奖的同志表示热烈的祝贺！向多年来为人大新闻宣传付出辛劳的广大新闻工作者表示崇高的敬意！向指导关心人大新闻宣传的市委宣传部门、中央和本市各新闻单位表示衷心的感谢！下面，我谈点想法，和大家一起交流。
一、上海人大新闻宣传工作取得了新的成效
历届市人大常委会对人大新闻宣传工作都非常重视。近年来，上海的人大新闻宣传工作紧紧围绕全市工作大局，积极服务人大依法履职，着力体现代表的履职风采，在市委宣传部的指导和新闻媒体的共同努力下，打下了很好的基础，体现了我们的优势。全国人代会、市人代会和闭会期间的日常报道运作有序，立体化的报道平台初步搭建。各媒体每年播发的新闻作品达到 5000 余件，覆盖了报纸、杂志、广播、电视、网络等多种传播载体，涌现出了一批热爱人大工作、熟悉人大工作、用心做人大新闻报道的优秀记者、编辑。在全国人大新闻奖评选中，上海表现优异。这些工作有力增强了全社会对人大制度和人大工作的了解、认同和自信，发挥了正能量的作用，受到了各方面的广泛好评。
一是以人民代表大会为中心的集中报道模式，成效显著。全国人代会和市人代会历来是人大新闻报道的重头戏。新闻媒体在这方面下了很大功夫，加强事先策划，派遣精兵强将，采写了一大批精彩的新闻作品，既形象地记录了社会主义民主政治建设的进程，更是对人民代表大会制度本质内涵的生动诠释，得到了各方面的充分肯定。
二是加强对闭会期间人大新闻报道的探索，热情反映人大重要履职活动。本届人大产生以来，新闻媒体对常委会工作的报道，注重挖掘工作背后的法治意义，注重提高公民的法治素养，反映了闭会期间代表履职的积极性，反映了科学民主的立法，反映了严肃有力的监督，以及“一府两院”依法行政、公正司法的情况，写出了人大工作的新思考、新气象，使人民代表大会制度的实施成了一个365 天的全景图。
三是通过人大新闻报道，积极宣传公民有序政治参与。对涉及民生的话题，我们的新闻报道用更多的篇幅，更生动地讲故事，反映公众的意见、各方的意见，反映在人大这个大平台上形成最大公约数的过程，回应社会的关切，凝聚社会的共识。总的说来，近年来新闻媒体以敏锐的眼光、良好的把握，积极宣传报道市人大和区县人大工作的探索创新，包括兄弟省市人大工作的好的做法和经验，助推了人大工作的与时俱进。
二、推进新形势下人大新闻宣传工作与时俱进
当前，人大新闻宣传工作面临新的形势。首先，党的十八大和十八届三中全会对改革作出了全面部署，明确提出完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，推进法治中国建设；提出发展社会主义民主政治必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度，推动人民代表大会制度与时俱进。即将召开的十八届四中全会将研究全面推进依法治国重大问题，相信四中全会后依法治国在党和国家政治全局中的作用会更加突出。这为人大新闻宣传工作指明了新方向。其次，人民群众参与政治的热情不断提高，维护社会公平正义呼声越来越高。这对人大新闻宣传工作提出了新的期待。第三，思想领域和舆论环境发生了深刻变化，尤其是移动互联网的快速崛起，对人大新闻宣传工作提出了新的挑战。第四，人大工作自身的与时俱进、工作领域的不断拓展，对人大的新闻宣传工作也提出了新的要求。这些新方向、新期待、新挑战、新要求都呼唤人大新闻宣传工作要更新理念、充实内容、拓展载体、改进方式，在以往工作基础上，体现新的面貌，收获新的成绩。
一是要增强全社会对人民代表大会制度的自信。人大的新闻宣传工作不是一般的新闻宣传，而是有很强的政治性、法律性和方向性，它反映国家权力机关的运作，反映国家治理的过程，因此必须更加注重社会主义民主法治的价值导向，更加注重公开透明的过程，更加注重面向基层、面向社会。在做人大宣传工作的时候要站得更高一些，善于着眼国家根本政治制度来观察人大的履职活动，看到民主政治的闪光和进步，防止就会议报道会议，就程序报道程序；看得更宽一些，善于从世界上一些国家陷入政治纷争久拖不决，看到我国根本政治制度的优越性，激发人民群众更加珍惜来之不易的政治选择；眼光更敏锐一些，深刻认识人大制度基本框架已经形成，善于从现阶段人大工作的微创新中写出民主进步的大文章，并能够更好地把握契机，让人大工作的每一个时间节点，每一次会议和纪念活动，每一部法律法规的通过实施，每项专项监督的过程，都成为解读人大制度的发力点和好时机。
二是要充分展现人大代表的良好形象。人大代表是国家权力机关的组成人员，人大代表是依法选举产生的，是人大工作的主体，他们代表民意，是党和政府联系人民群众的纽带。市人大代表有 860 多名，区县人大代表有4000 多名，乡镇人大代表有 8000 多名，还有在沪全国人大代表。这是本市民主政治生活中非常重要的力量。广大代表非常珍惜这个职务，有强烈的责任感和使命感，他们在履职过程中的故事非常多，也非常感人，他们应当成为人大新闻宣传报道的主角。希望新闻媒体把更多的目光投向市、区县和乡镇人大代表，包括在沪全国人大代表，善于从代表议案和书面意见中发现报道线索，善于从代表审议发言和参加调研中找到典型，深入挖掘和积极反映人大代表生动的履职故事，支持更多代表到媒体上发表自己的意见，塑造新时期人大代表的良好形象。报道人大代表的履职故事，不仅是对代表履职成效的肯定，而且有利于塑造生动、亲切、具体的人大和人大代表形象，有利于让千家万户更好地了解人大制度。
三是要深入宣传人大履职的特色和成效。当前还有一些同志对人大制度缺乏正确的认识，这与人大制度需要进一步完善有关，但也有怎么样更好地宣传的问题。人大工作有自己的特点，加强人大新闻宣传工作要注重把握人大工作的规律，这里我就其中最重要的立法和监督工作的宣传，谈点看法。第一，改进立法工作宣传报道，关键是要做到全面准确生动可读。目前的立法宣传报道，有时候支离破碎，容易造成对法规作片面的理解和误读；有时候为了全面准确，又很枯燥。做好立法报道，就是在法规草案提请审议时要注意报道立法的目的和有待解决的主要问题，在公开征求意见结束后要及时报道征求意见的情况和各方的主要意见，在审议时要报道各种意见建议交锋交流的情况，在法规出台时要尽可能快地播发新闻，并组织各方解读法规的内容，法规出台后要报道制定配套制度和实际执行的情况。新闻媒体要善于用通俗易懂的语言，用图表、动漫等方式解读法规，努力使报道立法的过程成为引导社会舆论、凝聚各方共识、普及法律知识的过程。第二，改进监督工作宣传报道，关键是八个字：把握好度，注重成效。要使社会各界了解常委会开展监督的思路、重点和成效，在报道过程中一方面是要讲监督中发现的问题和解决问题的建设性意见建议，另一方面要展现“一府两院”改进工作的举措和实效。希望新闻媒体更积极地参与监督调研和执法检查的过程，采取现场报道、深度报道、专题节目等方式增强监督工作报道的社会效果和影响力，使人大监督的法制化、权威性和舆论监督的直接性、广泛性更好地结合起来，共同增强人大监督工作的实效。
四是要抓紧形成一体化的报道平台。互联网已经成为民众表达诉求、民主监督的新平台，同时也是舆论较量的主战场。现在很多人特别是年轻人大量的信息是在网上和手机上获取的。这是人大新闻宣传工作必须正视的现实。伴随着传统媒体和新媒体融合发展的新趋势，人大新闻宣传必须形成一体化的平台，形成共同推进的态势，这方面我们的工作空间很大。主流媒体是人大新闻宣传的主力军，要为主流媒体宣传报道人大工作搭建平台，提供便利，把现在已有的专刊、专栏、专版、专题栏目办好。支持、鼓励都市类媒体采写各具特色的人大报道，同时用新型媒体拓展渠道。要办好人大自己的刊物网站，使其也成为人大新闻宣传的主渠道主阵地。上海的主要新闻网站，包括上海发布、上海观察，可以按照各自的特点和新闻规律，有人大工作的内容，在第一时间报道人大的工作，传达人大的声音，不断扩大人大工作的影响力。
五是要不断扩大人大工作的透明度。这需要人大自身的努力和开放，也需要宣传部门和新闻媒体的支持。就人大自身而言，我们要进一步解放思想，拓宽各种途径，用好多种媒体，公开人大工作方方面面的内容，提高各项履职活动的透明度。希望新闻媒体能积极主动全程报道人大履职活动，善于挖掘履职事项的内涵，善于通过生动活泼的方式进行报道，善于做好公开后的舆论引导和跟踪报道，不断提高人大工作的透明度和社会影响力。
三、积极构建人大新闻宣传工作的大格局
随着各级人大作用的进一步发挥，人大工作涉及的面越来越宽，涵盖的领域越来越广，越来越需要构建各方面共同参与的人大新闻宣传工作大格局，形成共同做好人大新闻宣传工作的合力。今天的会议就展现了一个很好的气象，人大工作的同志和新闻工作的同志围绕人大新闻宣传工作，共同思考、共同研究、共同推动、共同担当。就人大来说，要主动争取党委和宣传部门的支持，我们希望宣传部门能把人大的新闻宣传纳入党委宣传工作的大盘子，统一谋划，统一部署，形成党委统一领导，宣传部门协调指导，各级人大和新闻媒体团结协作、共同配合的人大新闻宣传工作的好格局。
第一，人大的新闻宣传部门要增强主体意识，加强总体策划。做好人大新闻宣传，人大新闻宣传部门担负重要责任，必须提高自己的能力，练好自己的内功。人大的新闻宣传部门要建立与市委宣传部、各新闻媒体的沟通联系机制，建立与人大各专门委员会、工作委员会以及工作部门的协调沟通机制，建立上下级人大部门之间的联系互动机制，并研究建立新闻工作者的激励机制，同时要注重内容策划，主动为新闻媒体提供人大具体工作和活动的信息和思路。
第二，市人大的各专门委员会和工作委员会要增强宣传意识，主动积极地喂料。人们常说，人大工作是一个富矿，新闻记者要会挖，人大工作者要会吆喝，两者都重要。市人大各专门委员会、常委会各工作委员会是人大履职的具体承担者，对专业领域情况更熟悉，掌握着第一手的履职信息，掖着沉甸甸的金矿石。希望各委员会进一步加深对做好人大新闻宣传重要性的认识，委员会要有分管宣传工作的领导，办公室要确定固定的新闻联络员，除了国家机密和法律规定外，都要敞开大门欢迎新闻记者采访，提供所需的材料，亮出家里的宝贝。在安排立法、监督工作时，委员会要主动与人大新闻宣传部门联系，研究宣传报道计划，切实做到业务工作和新闻宣传“一同研究、一同部署、一同实施”，防止两张皮。委员会要在工作中不断提高新闻宣传的意识和能力，积极提出新闻报道的内容、形式和角度的建议，帮助新闻记者将报道做得更准确、更深入、更到位。
第三，新闻媒体要增强法治宣传意识，提高新闻报道的境界。刚才徐麟部长已经提了要求，我想补充的是，大家能不能在宣传的载体上做点工作。现有载体不少，但是运行的情况不平衡。大家可以梳理一下，看看栏目、专版、时段，是否做到了深耕细作。希望人大的新闻宣传能够出现一个多姿多彩的局面。如果每个媒体都有人大新闻宣传的品牌栏目或者品牌载体，那就形成了各有特色的人大新闻报道，效果也会更好。希望新闻记者树立精品意识，努力创作有时代特征的精品力作。人大的新闻报道不在于篇幅长短，也不在于身份级别，而在于新闻本身，希望大家能深入人大新闻现场，深化人大新闻主题，深究人大新闻意义，用你们的慧眼去发现并呈现有价值、有感染力的人大新闻作品。在这里我还想和新闻媒体的领导们打个招呼，就是希望尽量保持联系人大、报道人大新闻的记者队伍的稳定性，通过一段时间的锻炼和打磨，形成一支优秀的人大新闻记者队伍。同时，在人大重点报道中能够抛开条线局限，统筹协调本单位采访、编辑、理论、评论、摄影等各部门力量，以更多样的形式丰富人大的新闻报道。
最后我还想强调的是，人大工作自身要不断地与时俱进、实践创新，努力提高工作质量和实际成效，为媒体和记者提供高质量的新闻素材。有句话说得好“：你若盛开，蝴蝶自来。”总之，进一步做好人大新闻宣传工作，离不开党委宣传部门、各级人大、各新闻媒体以及新闻工作者们的共同努力。会后希望大家认真研究落实《关于进一步改进和加强人大新闻宣传工作的若干意见》的各项工作举措，并适时评估，为开创人大新闻宣传新局面，推动人大工作与时俱进，推进上海改革创新、法治建设和文明进步，作出新的贡献。