中共长宁区委、区府在“十一五规划”中明确提出要使长宁教育“在基本实现教育现代化中走在前列”的目标。据此，中共长宁区教育工作委员会和区教育局在长宁区基础教育教师队伍“十一五”规划中提到，要“促进长宁教育优质均衡、科学和谐发展”，要优化“基础实、中间强、顶部尖、分布匀”的人才培养体系，创造教师教育机制，建设一支师德高尚、结构合理、适应素质教育和课程教学改革需要的高素质的教师队伍”。

　　一年多过去了，我区基础教育落实规划的情况如何？特别是义务教育阶段实施的优质均衡发展又处于一个怎样的状况？为此，我们走访了区教育局有关部门、有关学校，并与相关教师进行了座谈。在此基础上，对反馈资料做了分析和归纳，撰写了此调研报告。调研报告分以下五个方面。

　　我们了解到，区教育局对义务教育阶段实施优质均衡发展的战略有明确的原则和指导思想：在“十一五”期间，坚持“政府主导、区域统筹、分步实施、稳步推进”的原则；做到五个相结合，①立足当前与着眼长远相结合；②依法行政与以人为本相结合；③均衡优化与整体提高相结合；④全面推进与重点突破相结合；⑤调整充实与培养提高相结合。做到合理、均衡地配置义务教育阶段学校师资，以更好地体现教育公平，不断满足区域内广大市民对优质均衡教育的迫切需求。

　　具体实施和部署

　　1、调整学校教师队伍结构

　　要求教师队伍的年龄结构、学科结构、职称结构和学历结构等方面能适应课程改革和素质教育的需要。

　　［目前状况］

　　（1）学校正在构建一支以中青年教师为骨干、老中青相结合的教师队伍。

　　（2）中学高级教师比例已有所增加，目前平均为11.5%。规划中初中学段各学校的中学高级教师比例增加到15%~20%左右，各学校70%以上的学科均有中学高级教师；小学学段所有学校的中学高级教师比例达到7%~10%左右。

　　（3）教师队伍高层次学历的比例已明显提高，目前平均为86.2%。近年内中初中学段各学校具有本科学历的教师比例提高到100%，具有硕士学历(位)或研究生课程班水平的教师比例达20%左右，2/3中学党政干部具有硕士(含课程班)及以上学位；小学学段各学校具有大专及以上学历的教师比例目前全区平均为91.3%，近年内要达到100%，其中具有本科及以上学历的教师的比例要提高到60%以上，党政干部具有本科学历的比例要达到100%。

　　2、优秀师资分布趋于均衡

　　通过创新教育人才流动机制，整合了优秀教育人才资源，使义务教育阶段优秀教育人才在数量和质量上基本能满足优质均衡教育的需要。

　　（1）学科带头人人数明显增加，今年评选的第五轮学科带头人的人数达到163人，其中优秀学科带头人有58人，义务教育阶段的教师入围的比例达到 52%。五年内要求初中学段所有学校均有区学科带头人，小学学段50%以上的学校有区学科带头人。

　　（2）义务教育阶段中青年骨干教师比例逐年增加。五年内，区域内义务教育阶段学校的区级及市级中青年骨干教师培养对象比例由目前的10%~12%增加到15%。

　　3．建立起中学高级教师统筹机制

　　为加强干部、教师管理的体制建设，逐步改变干部、教师为学校所有的现状，教育局在区域内实行合理统筹。

　　教育局依据区域学科发展的结构状况，对2006年起新评的中学高级教师在区域内义务教育阶段的学校进行均衡配置。

具体举措为：

　　（1） 选派对象为06年新评的中学高级教师(三年内退休的新评中学高级教师除外)和高中阶段自愿到初中任教的中学高级教师。

　　（2） 被选派的教师按照《义务教育法》的规定，履行法律规定的义务，服从教育局对师资力量的均衡配置，在各相关学校间进行有序流动。

　　（3） 被选派的教师在聘期内考核合格的，由教育局作专项奖励。

　　（4） 被选派的教师与新聘学校建立新的人事关系。（这是创举性的，受到市教委沈晓明主任的赞赏）

　　社会对优质教育的需求日益强烈，呼声越来越高。优质教育的一个标志是学生要获得良好的发展，而学生发展离不开教师，优师才能优教，优教才能优学。优质均衡的关键，一是教师的自身提高，使之成为优秀；二是现有优秀师资的均衡配置。前者是一个比较长远的规划和过程，而后者则是迫在眉睫，能起立竿见影的效果。从教育局的部署看出，两者都在抓。比较之下，后者的难度更大，因为这需要改变习惯的、传统的观念。优秀教师不再固定维系于一所学校，而是要根据区域学科发展的不均衡情况被配置到相对薄弱的学校，即实行优秀师资的刚性流动。

　　07年，区教育局突破了区域优秀师资按需配置的难点，实施了我区新评中学高级教师的刚性流动。为进一步营造优秀教师服从于区域统筹，服务于长宁教育发展大局的良好氛围，积极探索完善义务教育学校中学高级教师区域统筹机制，区教育局制定了《长宁区推进义务教育学校中学高级教师区域统筹实施办法》，旨在引导新评义务教育学校中学高级教师依法履行义务，服从教育局的均衡配置，以促进优秀教师在各相关学校间合理有序流动。

　　为了鼓励优秀师资的刚性流动，区教育局拟定了政策倾向的优先聘任和相关保障及奖励待遇：如学校按聘任程序聘任教育局选派的新评中学高级教师，并与其建立人事关系。对有岗位空额且中学高级教师结构比例低于区平均线的义务教育学校有新评中学高级教师的，经教育局批准，可优先聘任，聘任期间享受中学高级教师待遇。

　　对积极参与义务教育师资合理均衡配置工作并被选派到相关学校的中学高级教师，若在新聘学校工作期间表现突出、成绩显著的，教育局将以区域同类人员年收入的20%实施年度奖励。并优先安排进修学习、出国出境培训，优先考虑评优评先。

　　一方面在制度上形成保障机制，另外从人文方面关心流动的教师。去年五一劳动节，教育局的领导分头到这些教师的家中进行探望慰问，令教师和家属深为感动。

　　制度也规定，对于不服从区域师资均衡配置的教师，学校则不能聘任其中学高级教师职务及享受中学高级教师待遇。在教育局、学校各方面仔细、耐心的工作下，除了一位教师因故调到外区，其他新评的高级教师全部流动到需要的岗位，使得我区在义务教育阶段实现优质均衡发展取得了实质性进展。

　　首批24名新评中学高级教师的平均年龄为40岁，来自14所中、小学，涉及的学科有语文（8人）、数学（1人）、外语（5人）、物理（3人）、化学（1人）、政治（2人）、历史（1人）、地理（2人）、美术（1人）九门学科。24名教师统筹配置到15所初中和1所小学。

　　参加流动的高级教师，作为长宁区义务教育阶段优质均衡发展的排头兵，肩负重任。刚性流动，既是挑战，也是机遇。

　　流动的挑战，不仅仅是工作岗位的变动，人际关系的变动，教育对象层次的不同，还涉及到上下班的路程（不少教师的居址离原单位都比较便捷），甚至还牵涉到子女的就学和照顾老人问题。

　　如延安初级中学叶奕老师在教育系统大会上动情地说，想到在江五小学读五年级的女儿当年秋天可以进本校初中学习，原本可以与自己同进同出了，而现在作为母亲想多给女儿一份照顾也将做不到了；想起母亲去世后年迈的父亲还需自己这个在上海的唯一子女的照顾，心里有种说不出的滋味；想起自己如今教的两个初二的班级，我已经和他们有了三年的感情，谁也没有料到我居然不能和他们一起走完初中阶段；想起周围渐渐相处融洽的同事、领导，往日谈笑风生的局面可能会因为环境的改变而改变，人与人的磨合是多么得不容易，而现在又将去面对一个新环境……。迎接四个“想起”带来的挑战，需要多大勇气呵！

　　流动也是一个机遇。教育局为每一位流动教师创造了自身发展的空间，不少教师担当起教研组长、教导副主任或副校长的重任。在发挥才干的同时，也把先进的教育理念带到新岗位。

　　如从市三女初流动到天山初级中学的英语教师郑汝萍老师担任英语教研组长，她一心想如何把市三的教学方法引入天山初中。由于两校的学生情况不同，市三是纯女生的教学，她们对语言的学习和掌握更有优势；而天山是男女生的教学，简单采用市三的教学方法教学中会有一定的困难。于是，她将自己所教的初二年级来进行试点。在和备课组老师商定后，决定改变以往传统的教学方法，注重课堂学生能力培养的教学形式。备课组进行集体备课，统一所教的内容及知识点。帮助并指导所带教的两位教师，大家互相磨课，听课，评课，相互学习。教师在课堂中，积极激励学生的兴趣，启发学生的思维能力，鼓励学生参与课堂活动。为了提高学生学习英语的兴趣，备课组设计了一些既能辅助教学，又能激起学生兴趣的活动。学唱英语歌，每天读英语报，进行分层辅导，举办校园英语节，与校际联手进行英语竞赛，不搞题海战术，但创设了很多趣味作业——

　　A. 英语设计项目(Project) B. 英语调研(Survey)

　　C. 绘画与英语学习结合 (Drawing and learing) D. 信息报告（Report）

　　E. 设计合作性作业 --- 与父母合作 ；与同学合作 F. 设计分层次作业

　　经过师生一年的共同努力, 互相增进了融洽的合作关系，提高了学生的英语成绩，培养了学生对语言运用的能力，并使学生能学有所用。

　　又如续文老师离开工作了17年的延安初级中学，流动到新古北中学任教导处副主任一职，并分管理化生实验室。
　　在到新岗位之前的暑假期间，她就已经做好了前期准备工作。根据学校的具体情况和校长的办学思路，拟定初中《科学》课程理化生学科整合行动方案（初稿），开学初通过学校认可并开始实施。（初稿）意在深化二期课改的教学理念，提高学校《科学》学科的教学质量，为初二、初三的物理、化学学习打好基础、做好铺垫。续文老师还带教本校青年教师蔡莉老师的初三物理教学工作，指导她开设区级第一节电子白板研究课《液体内部压强》，拍摄区级录像课《电压》，作为学校为“数字长宁”提供的三节电子白板展示课之一。续文老师通过了解学校小班化教育教学的特点和特色，学习了有关“小班化教育理论与实践”的内容，开设校级教学研究课《欧姆定律》，尝试小班化分层教学在物理教学中的应用和优势。她认真贯彻学校提出“面向全体，精耕细作”的教学指导思想，引导所任教的备课组精心设计教案，分析不同班级学生的特点和能力，因材施教，有的放矢。工夫不负有心人，终于在08年1月区期末统考中取得令人瞩目的好成绩。

　　在首批流动的教师中有一对夫妇教师特别引人关注，夫妇两人原先都是延安初级中学的教师，06年被同时评为高级教师。程钰老师教物理，流动到长宁中学，她的丈夫李学芳老师教语文，流动到新光中学担任教导处副主任。夫妇俩同时评上高级职称，又同时参与刚性流动，需克服的困难可想而知。但他们为了长宁教育的优质均衡发展，处理好“小我”和“大我”的关系。程钰老师在新的学校，首先面临的问题是学生层次差异较大，因此她及时改变教学方法和教学策略，带领教研组采取了分层教学，从教学内容、教学方法及学生作业方面进行分层。其次，在备课组工作中，一方面加强听课、评课、备课活动，加强交流与探讨。另外，关注各种中考动态和信息，精心查找资料，审题、编题、出题，切实以最轻的负担，获得最大的效率。在教学管理上，她将延安初中的一些好的做法以建议的形式提供给大家。她体会到，校际教师之间的相对流动，带来的不仅仅是教师个人的经验和做法，更重要的是能把各个学校的一些先进的教学理念和优秀的教学经验、方法传递到新的学校，对区域教育的均衡发展起到促进作用。

　　24位流动的新评高级教师如今在16所中、小学发挥出重要的作用，他们都有同样的切身感受：流动政策给教师的专业成长提供了更多的发展渠道、更广泛的发展空间、更好的发展机遇，流动也为基层学校的发展注入了新的能量，成就了今天的共赢局面。

　　在我区第五轮学科带头人评选中，有8位新评高级教师榜上有名，比例超过33 %；其中有一位高级教师被评为优秀学科带头人，一位高级教师进入了第二期“上海市普教系统名校长名师培养工程”后备人选推荐名单。

　　无论入托、入学，家长总要千方百计走门路找关系，中考为了能进重点高中，更是拼命一搏，这已是一种社会现象。个中心情不难理解，望子成龙，望女成凤。这种现象折射出社会对基础教育发展失衡的无奈和不满。其实大家无非看中的是优质师资和优质的教育管理，看中的是良好的学习环境和学习氛围。

　　现在，区教育局顺应民心，在义务教育阶段实施优质均衡发展的战略举措，推行新评高级教师的刚性流动，就是填补教育洼地——普通中学也有优质师资和优质管理，学生就近入学同样能受到良好的教育。由此，教育作为重大的民生问题所带来的社会矛盾得以缓解。

　　我们对新评高级教师所到的学校进行调研，各学校领导对我区优质均衡发展义务教育的举措非常赞同，流动教师的到来为学校深入推进课改、改进教研氛围、完善教学方法和手段提供了良好的人力资源和契机。教研组和备课组的同事也感受到新团队的力量明显得到增强，不少青年教师感到受益匪浅。无论是学生还是家长，普遍对优质师资的流入感到满意。

　　教师流动，既有输出方，也有输入方。输出方是否会因为优秀教师流出而影响到教育质量？我们对最大输出方——延安初级中学进行了调研。

　　延安初级中学本次共输出6位新评高级教师，涉及到语文（2人）、物理（2人）、化学（1人）、地理（1人）四门学科。延安初级中学郭雄校长在加强人才建设，推进优质发展的话题时谈到：为了全区教育的整体发展，对新评高级教师实施区域人才统筹安排的探索，我校支持此项试点工作，正确对待局部与全局的关系。本次我校作为人才输出方，心情是复杂的，学校为有这么多优秀骨干融入区域流动而感到自豪，站在区域发展层面，学校仅是其中的一个点，我校的人才工作取得的成绩离不开兄弟校的互相合作和支持，更离不开上级组织领导的关心，我校将积极面对人才建设新形势和高要求，又好又快地提高后备人才竞争力。

　　郭雄校长还谈到，教育均衡发展对我校提出了新要求，铸造一支适应各类学生发展的教师队伍既是面临的新的挑战更是学校发展的新机遇，我们工作策略：（1）抓好政策导向，落实均衡发展机制，鼓励不同类型的教师，依据自身特点形成特色。（2）倡导学习风气，提升理论水平，学校鼓励青年教师用好假期读硕士，读研究生课程班，同时举办各类的专业学习班和讨论班，形成早出人才的氛围。（3）搭好课改平台，提供发展机遇，学校二期课改的平台为每位教师专业发展，提供了良好的基础，关键是抓好思想服务使教师“认识有新高度，研究有新课题，实践有新突破，探索有新途经”。

　　郭雄校长的全局观令人佩服，郭雄校长对教育人才培养的举措诠释了延安初级中学为什么会人才辈出。

　　有14所学校输出高级教师，有些学校同时也是输入方，只不过是输出学科和输入学科的不同。这样，学校在输出强项的同时也加强了自己的弱项，体现出真正意义上的优质均衡发展。

　　从调研的各个方面看，区教育局采取的优质均衡发展义务教育，实行新评高级教师的统筹配置是成功的，是有创意的，已取得明显的教育、教学效果，也取得社会很高的认同和赞誉。

　　调研分析引起我们几点思考。

　　1．新评高级教师事后得知要实现刚性流动时，绝大多数都感到不理解，产生情绪波动，个别教师甚至做出消极选择。教育局和相关学校及时做了大量工作，最终使得这些教师服从大局，愿意并愉快地走上流动的岗位。虽然事过境迁，但大家普遍对当初申报高级职称时尚未推出刚性流动的政策，而评上后按政策必须流动的操作过程依然颇有微词。好在区教育局已对此做了改进：今后先公示岗位需求，再进行申报。这样更能体现以人为本的精神。

　　2．在调研中了解到这样的情况：有输入方学校反映流动的效果不明显。我们分析原因，一是输入方这门学科教研组本身有较强的力量；二是流动者本身无优势；三是流动者尚不适应。因此我们思考，公示岗位需求时是否作出具体要求的说明，流动者事先递交简历交输入方，再申报评审。双向沟通有助于提高优质均衡发展的后继效果。这类似于市场化应聘，只不过还需要领到高级教师的资格证。

　　3．优质均衡发展教育，优秀教师的流动是一个重要举措，若流动量过小，不足以产生区域性效果。并且，优秀教师不一定都是高级教师，当然，也不一定是新评高级教师。我们想，是否将优秀教师的流动作为一个常态，让更多、更广泛的优秀教师加入到流动的行列，从整体上推进我区基础教育的优质均衡发展。

 

　　关于我区义务教育实施优质均衡发展情况的调研，我们持续进行了两个多月，区教育局对调研提供了不少便利和帮助；座谈也耗费了许多新评高级教师的课余时间；有关学校积极配合调研，提供信息。在此，我们一并表示衷心感谢！

 

长宁区人大周家桥街道代表组

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年7月

 

课题领衔人：陈汉军

参加调研代表：陈汉军、刘晓刚、俞光植、张丽萍