人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大代表是国家权力机关的组成人员。为保证代表在人代会闭会期间依法行使代表职权，履行代表义务，发挥代表作用，区人大常委会将区人大代表按照便于组织和开展活动的原则，以街道、镇为基础组成代表组。因此，街道人大代表组就必须切实承担起保障人大代表在闭会期间依法履行职权，充分发挥作用的重要职责，在社区代表联络服务工作上积极创新。近年来，虹桥街道在区人大常委会的领导和指导下，设立代表联络工作室，在闭会期间的代表工作方面进行了积极的探索，取得了初步的成效。
一、设立代表联络工作室的背景和目的
人大代表依法执行代表职务既体现在每年的人代会和人大代表会议期间，也体现在日常的闭会期间。闭会期间的代表活动组织，除区人大常委会组织的代表学习培训、视察、接待选民活动等外，相当一部分都需要依靠街道的代表组组织实施。这就需要街道人大代表组在人、财、物、机制等各方面加大投入、提供保障。以往，街道的人大代表组仅安排一名专职联络员负责此项工作，在事实上难以完全承担起相应的工作职责。2007年，虹桥街道在充分调研的基础上，创设了社区代表联络工作室，具体负责实施代表组内的人大代表和社区内党代表、政协委员在闭会期间活动的组织、协调、服务等工作。使这项工作由以前的一个工作人员单独做，转变为由街道内设的一个独立科室来做，并建立起相应的规章制度和工作机制。通过一段时间的实践，我们认为，设立代表联络工作室具有以下意义：
1、设立代表联络工作室是贯彻落实《代表法》等法律法规，实现人大工作向社区延伸的重要途径
代表联络工作室的建立有利于加强代表组与区人大常委会代表工作室的联系，使区人大常委会代表工作在街道代表组得到落实和延伸。代表联络工作室是承担区人代会闭会期间大量代表工作的重要载体。代表组活动开展得如何，直接影响代表执行代表职务的质量，关系到区人大常委会各项工作落实的力度和成效。代表联络工作室建立后，区人大工作在街道层面有了对口工作部门，街道代表组也有了比较稳定的工作力量和专门的渠道。区人大常委会一些需要街道代表组配合的工作，通过代表联络工作室得到组织落实。街道代表组的工作安排、活动动态、工作中的困难与问题及代表的建议、要求，通过代表联络工作室能够迅速地反映到区人大常委会及其办事机构上来，及时取得区人大常委会及其办事机构的指导、支持和帮助，使区人大常委会对群众反映强烈的热点难点问题可以进一步了解和掌握，推动“一府两院” 及时解决问题。代表联络工作室这种上情下达、下情上达的桥梁作用，使街道代表组工作能与区人大常委会工作紧密结合，从而实现人大工作在社区层面的有效延伸。
2、设立代表联络工作室是服务闭会期间代表依法履职，搭建代表与选民沟通联系的重要平台
《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四条规定：“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。”因此，在闭会期间采取多种形式联系选民、听取意见，既是人大代表的权力更是人大代表的责任，是其依法履行职责的重要组成部分。要保障代表依法履职，就需要在社区搭建好平台，提供好服务，在人、财、物、机制等方面提供好扎实的保障。通过代表联络工作室这样一个专门的机构来做好这样一项工作，在一定程度上可以缓解代表履行职责与本职工作、代表与选民联系不便的两个矛盾，使代表与选民的联系渠道上更加通畅，为代表执行职务提供更强的保障，是促进代表工作不断完善、逐步走向规范化的重要一环。
3、设立代表联络工作室是进一步了解社情民意，推动和谐社区建设的重要载体
代表联络工作室作为街道的独立科室，除了负责实施代表在闭会期间活动的组织、协调和服务外，还承担着收集社情民意的职能。群众有什么困难和对政府工作提出的建议和意见，可以随时向代表联络工作室反映，由代表联络工作室进行整理、归纳，对于在街道层面可以解决的问题，及时转给街道有关职能科室办理，对于一些在街道层面难以解决的问题，汇总形成社情民意，定期报街道党工委、办事处和区人大常委会，并定期向代表通报，通过代表以代表书面意见、议案的形式向市、区人大提出，督促群众反应的问题的及时解决，推动和谐社区建设。
4、设立代表联络工作室是进一步整合社区代表（委员）资源，推动社区建设和管理的重要抓手
虹桥社区具有丰富的代表（委员）资源，如社区内具有全国、市、区三级人大代表，所联系的区党代表和区政协委员也都是来自各条战线的代表人物。集党代表、人大代表、政协委员闭会期间活动的组织、协调、服务功能于一身的代表联络工作室，在做好服务代表、委员工作的同时，代表联络工作室也积极向代表、委员定期介绍街道的重点工作，定期通报街道工作的进展情况和遇到的困难，积极争取代表、委员的支持和理解。同时，结合街道党工委提出的“两个率先”的社区建设目标（率先建成上海一流的国际社区之一，率先建成长宁典型的和谐社区之一），整合代表、委员资源，为推动社区建设和管理提供力量。如组织代表及委员所在单位参与社区精神文明创建活动，发挥党员代表、委员的作用参与“双结合、大联动”社区大党建模式，发动代表、委员及所在单位参加抗震救灾活动等等。
二、代表联络工作室的设置和主要职责
虹桥街道代表联络工作室是在街道党工委的领导下，在区相关部门的指导下，以虹桥代表组的区人大代表为主，兼顾社区内党代表、政协委员，负责代表、委员在闭会期间活动的组织、协调、服务等工作的服务联络机构。
代表联络工作室作为街道内设的独立科室，目前配备一名专职工作人员（按正科级配备），并配有专用的办公场所和独立的工作经费。代表联络工作室受党工委的直接领导，定期以书面形式向党工委报告工作情况和下一步工作安排。并根据区人大常委会及其代表工作室的年度工作要点和区党代表工作室等部门的年度工作要点，结合本街道的实际，拟定代表联络工作室的工作计划，按照工作计划，做好各项工作的组织实施。
代表联络工作室有以下主要职责：一是加强对代表的联系、管理和服务，及时为代表的依法履职提供保障；二是确保各项工作制度的落实，做好代表的助手和参谋，组织代表定期接待选民和党员、群众，收集社情民意；三是落实代表书面意见和政协委员提案的办理，并督促受理单位或相关部门认真及时地落实办理工作，将办理情况书面答复代表和委员；四是定期联系代表，了解、关心代表的工作、学习和生活，及时掌握代表的变动情况，收集和反映代表所在单位和选区选民的建议、意见和要求；五是组织代表开展视察和专题调查活动，并做好代表组各项活动的组织工作；六是根据代表工作和活动的需要，组织代表学习党的路线、方针、政策、法律、法规和业务知识，为代表提供相关服务；七是组织好对代表履职情况的述职考评，组织选民对代表的履职情况进行评议；八是完成代表主管部门交办的各项工作。此外，要协助代表主管部门，及时了解代表思想情况，帮助代表解决在依法履职过程中遇到的实际问题。
三、设立代表联络工作室，加强街道人大工作的探索与实践
街道设立代表联络工作室是一项新生事物，是开展代表工作的一项新的探索和实践。代表联络工作室的设立，使代表工作在街道层面有了具体的办事机构，保证了代表工作能经常性地稳定开展。虹桥街道自2007年设立代表联络工作室后，立足虹桥社区实际，围绕加强街道的人大工作，在以下方面作了积极探索和实践：
1、开展代表视频接待选民活动，在运用信息化手段加强代表与选民的联系上进行了新探索
早在2003年，虹桥街道代表组就在全市率先运用信息化手段，通过E-mail、网站的形式开展了代表网上接待选民的探索，取得了较好的成效。今年，为了更好地让选民、党员更好地发挥代表在闭会期间的作用，便捷选民与代表的联系，代表联络工作室探索运用视频会议系统，开展了代表视频接待选民的试点。自4月份以来，坚持每月组织一次视频接待活动，在社会上产生了积极的影响，人民代表报、解放日报、新民晚报、上海法治报等新闻媒体先后作了报道。市人大常委会主任刘云耕、副主任陈豪、王培生等领导在虹桥街道调研居委会基层建设时也专程听取了虹桥街道开展代表视频接待选民的情况汇报，肯定了这项工作。
代表视频接待选民，即代表在街道代表联络工作室设立的接待主会场，通过视频会议系统与设在居民区、基层单位的接待分会场的选民对话，直接听取选民提出的问题和建议，并当场做出回答。通过视频接待，基层、选民和党员可以“足不出户”，在自己的小区里向代表“面对面”反映情况，提出意见和建议，代表也可以更直接地倾听、了解社情民意，并可以在接待后将反映的问题在最快的时间内通过代表联络工作室反馈给街道有关职能部门，或者与参加接待的代表、街道有关职能部门负责同志共同讨论、研究解决方案，推动问题的解决。
参加视频活动的选民反映：“以前一上午只能向一位代表反映问题，现在不出小区就能同时与多位代表交谈，通过视频这种形式，可以与代表面对面地交谈，最大的方便是省去了打字的麻烦”。参加接待的代表们也认为，运用这种形式能同时和多个选区或居民小区的选民接触，既扩大了了解社情民意的面，又整合了代表资源，真是既方便了代表，又便捷了选民，这种创新手段很有价值。
目前，视频接待活动已转入常规操作，代表联络工作室每月通过菜单式预告，提前向选民预告接待时间、参加接待的代表、接待的主题等相关信息，更好地畅通了代表与选民之间的桥梁纽带。自4月以来，代表联络工作室已先后组织了三次视频接待活动，共收到选民反映的各类问题、意见和建议共41条，涉及到环境卫生、改善水质、环境保护、幸福养老、市场管理、社会保障、社区管理、社区党建以及党员的教育与管理等，其中已得到解决和正在解决的有25条，转街道有关职能科室的有12条，对涉及到市、区层面政策的有4条，对涉及市、区层面的政策问题，参加接待的代表在接待后进行了专题研究，表示将通过调查研究后，通过有关渠道向政府反映。
2、推进书面意见提案办理工作，在整合力量有效提高办理工作合力上进行了新实践
2008年“两会”后，代表联络工作室收到人大代表书面意见和政协委员提案共18件，其中会办件15件，主办件3件。为做好今年的意见提案办理工作，街道党工委、办事处明确由代表联络工作室为责任部门，街道其他相关职能科室配合，强调办理工作要努力做到让代表、委员满意，让群众满意。
由于责任明确，分工明确，代表联络工作室在推进意见提案办理工作过程中能进一步整合力量，加强了对办理工作的全过程监督，从而确保办理工作顺利开展，取得较好的效果，并促进社区建设和管理水平的提升。街道党工委、办事处针对书面意见和提案涉及的重点、难点问题，成立了“推进虹桥社区（街道）幸福养老”；“黄金城道景观、业态联手推进”；“推进和落实虹桥社区文化发展和创新”等三个专项组，分别由街道分管领导挂帅，落实相关职能科室专人承办。代表联络工作室在办理过程中，积极协调相关专项工作组和职能科室，及时督促按照时间节点答复代表、委员，并主动联系代表、委员，听取对办理工作的意见、建议，做好双向的沟通联系工作，使办理工作得以顺利进行，得到代表、委员的好评。
同时，作为街道内设的独立科室，代表联络工作室在意见提案办理工作中，能更主动、更有力地督促相关专项组、职能科室推进办理工作，从而提高办理质量、加快办理速度。如今年7月，代表联络工作室在街道党工委、办事处的领导和区相关部门的指导下，创新办理工作，组织召开了意见提案办理工作中途汇报会，牵头召集具体承办的职能科室负责人向提出意见议案的代表、委员汇报半年来的办理情况，并邀请部分人大代表参加，对街道的办理工作进行监督。此项工作受到了区人大、政协意见提案办理部门和代表的一致好评。
3、筹备成立社区议政室，在进一步整合代表资源服务社区建设和管理上力求取得新进展
在党工委的领导和区有关部门的指导下，虹桥街道正在代表联络工作室的基础上，努力筹建社区议政室，以进一步整合社区代表的资源。议政室是社区内代表参政、议政的工作联络处，主要是对涉及本社区内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和民政、民族等工作，并就涉及较多数群众切身利益或者较多数群众普遍关心的重大事项进行研究。按照法定的程序进行议政活动，其形式可采取座谈会、论证会、听证会和实地考察等。并根据工作需要开展视察和调研活动，向区人大常委会及其代表工作室和街道党工委、办事处提出建议和报告。
议政室按照宪法和法律赋予代表、委员的权利开展活动，为了使代表能更好地履行职责，发挥代表的作用，通过各种渠道让代表有更多的知情权。同时为均衡代表参与社区活动的频率，进一步整合代表资源，可根据代表不同类别和专长，将代表分为社区工作组、综合管理组、宾馆联谊组等若干组别。这样既便于小组开展专业讨论，又能使小组的活动紧紧围绕本行业的工作重点和人民群众关心的热点、难点问题展开。
为了保障和规范代表依法议政，讨论社区内重大事项，每次议题的确定，必须在广泛听取市民和社区单位意见的基础上，由各代表小组组长提出，并征求各位代表意见后确定。议政室开展活动时，可根据议题邀请党工委、办事处及有关科室负责人参加，也可邀请区有关部门有关人员到场指导，代表提出的意见、建议由议政室整理后与有关职能部门直接沟通，以便得到及时解决。
四、代表联络工作室的下一步努力方向
虹桥街道代表联络工作室成立至今只有一年多的时间，也只进行了一些初步的探索，必须紧紧围绕上级部门的要求和代表、选民的需求，在以下方面不断完善、努力：
1、进一步加强代表工作联络室的机制建设。代表工作联络室的建立不是简单的挂牌子，必须从加强街道代表工作，依法保障代表履职的高度着手，不断加强代表工作联络室的自身建设，从日常工作规范化上进一步提高，从工作的内涵上不断充实，在工作机制的完善上下功夫，使其做到长效化、机制化。
2、有力、有序、有效深化代表联系选民的工作。代表联系选民，是代表依法履行职务的重要环节，要继续坚持视频接待选民等做法，注重对社情民意的收集。对选民反映的问题和意见，要在督促、落实解决上下功夫，以充分维护人民群众的合法权益，真正在代表和选民之间搭建起沟通联系的桥梁。
3、完善议政室建设提高议政质量。在党工委的领导下，重点对带有根本性、全局性、长远性以及涉及较多数群众切身利益或者较多数群众普遍关心的事项，按照法定的程序进行议政活动，切实推进基层民主政治建设。
4、努力提高代表工作联络室的向心力。通过努力实践，使代表工作联络室成为代表之家、代表履行职务和学习法律法规的重要平台、代表联系选民的桥梁纽带、传递代表工作信息的园地。
我们将进一步加强代表联络工作室的探索与实践，努力使其成为代表在闭会期间履职的重要平台和收集、了解社情民意的重要渠道，从而更好地发挥代表的主体作用，为推进基层民主建设、夯实构建和谐社会基石做出积极的努力。
长宁区人大虹桥路街道代表组
2008年7月
课题领衔人：吕泰康
参加调研代表：吕泰康、陈晓红、罗鑫华、罗士俊、金立宇、范印心、沈文峰、朱国萍、傅申、黄健健、高智毅