根据市人大教科文卫委员会今年工作要点，结合我区推进“数字长宁”战略的实施，落实科学发展观，进一步加强市区联动，做好关于推进科技创新工作。年初，区人大常委会副主任孙荣初带领人大教工委到区科委就我区科技创新工作进行调研。同时，结合应对金融危机，到新思科技等8家科技企业走访，了解企业在经济形势严峻的情况下，企业经营情况如何？目前存在哪些主要困难？如何通过科技创新走出困境，并对区政府有关部门落实市、区相关扶持企业政策情况以及强化科技政策落实力度方面进行调研。

　　通过调研，我们认为我区大力发展以信息服务业为主的现代服务业的进展情况良好，为推进科技创新，一是出台了科技创新扶持政策，制定了“长宁区鼓励企业自主创新的若干政策及实施细则”等一系列扶持政策；二是建立了信息化服务平台，通过长宁区门户网站开通“科技政策早知道”栏目，为科技企业提供了一个“重实用、高效率、可持续”的政策服务平台，使企业实时了解科技政策，解决了企业找政策难、读懂难、办事难的困扰。三是召开创新产品自主采购信息发布会，邀请了50余家在硬件产品设计制造、软件开发、系统集成等领域拥有核心自主知识产权产品的优势企业，特别是一批有良好发展潜力的中小企业，通过政府出项目，向拥有自主创新产品企业开放，向社会传达政府鼓励企业自主创新、带头推动创新产品进入市场以及帮助广大创新企业抱团取暖的信息；四是积极组织申报市自主创新产品。5月份市科委发布《关于组织申报上海市首批自主创新产品认定工作的通知》后，我区为营造激励自主创新的环境，推动企业成为科技创新的主体，及时组织申报上海市首批自主创新产品，目前已有13家企业申报了34个自主创新产品。

　　目前，在“数字长宁”战略目标的推动下，坚持不懈地推进我区信息服务业发展，初步形成了产业特色：一是产业门类比较齐全。形成了软件产业、多媒体产业、电信服务业（电子商务）、IT总部经济、IT供应链等产业的集聚。二是产业布局基本形成。东部，上海多媒体产业园，形成设计、展览展示、动画（动漫）广告、网络游戏、专业培训等数字内容企业的集聚。中部，长宁信息园，形成软件开发、系统集成、产品销售、外包服务等企业的集聚。西部，临空科技园，形成IT供应链、电子商务、通信软件为主的企业总部和企业研发总部的集聚。在看到成效的同时，我们也看到我区有关政策措施在制定、落实过程中仍然存在着问题与不足，为此，就我区推进科技创新，帮助企业发展，从区人大督促的角度提出以下意见和建议：

　　我区现行的扶持政策多为税收或财政的普惠性政策，仅在园区政策、孵化器政策方面对信息服务业有一定的倾向性表述，尚未形成完整的信息服务业产业政策。

　　为此建议，针对我区信息服务业，特别是重点发展的多媒体产业领域，以上海多媒体产业园专项扶持政策为突破口，出台专门的产业扶持政策，加速相关产业的集群发展。

　　目前我区企业对融资及政策采购这两项直接关系到企业在金融危机下生死存亡的政策扶持需求迫切。但通过调研后发现，在融资问题上我区大部分有实力的科技企业，一方面急需融资稳固企业基础并进一步拓展企业发展空间，一方面却由于担保、反担保等老问题、老瓶颈无法获得银行贷款或因贷款手续繁杂成本过高而放弃融资。而对政府提供的贷款支持，这些企业在固定资产、税收贡献度等方面又不具备明显优势而无缘政府的贷款支持；而在政府采购问题上，以联想等企业为代表，普遍反映在经济大环境滑坡的情况下，由于大量客户大幅减少硬件产品、软件服务方面的支出以减少企业运行成本的做法，使公司的业务急剧下滑，急需政府扩大软硬件方面的需求并通过政府采购的方式为企业提供一定的商机，但尚未在政府采购方面做出相应的举措。

　　为此建议，在支持企业融资问题上，对提供贷款对象根据以下原则进行选择：第一、贷款企业的产业必须以符合长宁产业发展导向，尤其是以信息服务业为主的现代服务业为准；第二、贷款企业必须拥有自主核心竞争力和良好的发展前景，贷款应该是帮助企业在“危中有机”中进一步拓展业务服务而不是单纯的输血；第三、贷款企业应对区域内相关企业有一定的拉动作用，如通过业务发包等形式解决区域内相关企业的生产经营以及提供职工就业岗位。

在政府采购问题上，建议政府对于联想等对区域经济发展意义重大的企业出台有针对性的政府采购政策，即明确政府在今后相关产品、服务的采购方面，必须安排一定的比例定向购买本区企业的产品、服务。这种做法在奉行自由贸易的欧美国家也是普遍做法，我国《政府采购法》第十条明文规定“政府采购应当采购本国货物、工程和服务”，因此在政府采购上适度的倾向我区企业，尤其是目前金融危机背景下，不仅于法有据，也是我区留商、安商，与企业抱团取暖的有力措施。

　　目前我区三大主题科技园基本饱和，在为信息服务业企业提供更多发展空间的过程中，由于财政扶持对象的定位偏差、财政扶持方式的定位偏差以及信息服务业企业柔性流动中相关载体业主利益分配政策缺位等问题，使信息服务业的产业载体资源配置效率底下。

　　为此建议，在提高产业载体资源配置效率方面，出台“关于支持信息服务业企业在区域内合理流动的扶持政策”，第一，锁定扶持业主范围，即对提供旧厂房及低等级办公楼的业主将载体用于信息服务业发展的给予扶持；第二，调整财政扶持内容，将与业主利益直接相关的用于信息服务业企业的房产税作为对业主支持的重点，改善入驻企业流转税的不确定性导致业主积极性不高的问题，引导业主全力改善载体的产业集聚度、提高载体的经营管理效率以及保证业主所提供载体对信息服务业企业的适应性；第三，完善企业柔性流动利益分配政策，使企业在区域内各种载体间的自由流动，提高区域内各种载体件的联动发展。

　　目前，多媒体产业认定标准总体上表现为认定标准滞后，部分相关联企业无法得到政府的支持。

　　为此建议，制定多媒体产业认定标准一方面要与上海多媒体行业协会加强沟通，及时掌握这一行业的最新动态及较权威的信息，使认定标准与不断发展的实际情况相吻合；另一方面应在严格把握入孵标准的前提下简化行政审批手续，减少办理工作时间，让符合条件的多媒体企业及时享受有关政策，促进我区多媒体产业在保持全市先发优势的情况下继续快速健康发展。

　　为提高企业集群效应，推动科技产业集聚发展，我区建立了以东中西三大主题科技园为主、若干卫星园区环绕的产业布局。但由于各园区产业主导方向的限定，如上海上生生物科技园以引进生物企业为主、东华大学科技园以引进纺织服饰企业为主，使此类园区在引进信息服务业企业过程中遇到因产业导向不同无法享受园区政策的情况，制约了园区中信息服务业企业的发展。

　　为此建议，鉴于信息服务业是我区明确推进的主导产业，尤其是位于现代服务业首位的鼓励发展产业，区政府应对区域内各类科技园区，无论其原先主导产业如何确定，凡引进的信息服务业企业一律给予享受园区政策，促进我区园区载体资源对信息服务业发展的推动作用。(此调研报告在2009年7月15日上海市人大教科文卫工作委员会第80次工作例会上作交流发言)