监督视窗

加强人大常委会自身建设 不断提高监督实效

  • 发布日期:2009-12-18
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调研课题组:
领衔人:刘雅琴
参与人:茅美羚、毛亚军
 
 
  科学发展观是科学发展的世界观、方法论的集中体现。科学发展观是当代马克思主义中国化的最新成果,是党在新时期、新形势下理论创新的最新成果。人大及其常委会是国家权力机关,是十分重要的政治机关,因此人大工作必须自觉坚持以科学发展观为统领、为指导。通过对本课题的调研,旨在进一步加深对科学发展观内涵、精神实质的理解,进一步增强以科学发展观指导常委会工作的自觉性,进一步推动常委会积极有效履职,切实提高人大监督的针对性和实效性。
  一、充分认识科学发展观对常委会自身建设的新要求
  深入开展学习实践科学发展观活动,是党中央面对新形势、新任务作出的重大战略部署。加强常委会自身建设,必须运用科学发展观来分析当前人大工作面临的新情况和新要求,努力把握发展规律,推动人大工作科学发展。
  1、对人大政治制度的认识要有新的提升
  学习实践科学发展观,要求人大及其常委会,更加清醒地认识到在任何时候、任何情况下,都要始终坚持从我国社会主义初级阶段的国情出发,从社会主义民主政治建设的自我完善和不断发展出发,充分认识人民代表大会制度在国家社会政治生活中的重要地位和作用;始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,坚持正确的政治方向,坚持依法履行职能。
  2、科学谋划能力要有新的提高
  学习实践科学发展观,要求人大及其常委会,不断提高运用科学理论指导实践的能力,做到统筹兼顾,科学谋划好人大的工作思路、工作措施;不断提高分析、研究问题的科学决策能力,增强监督工作的针对性、实效性和科学性;不断提高破解瓶颈问题的能力,针对区域经济社会发展不断出现的新情况、新问题以及历史遗留问题,探索行之有效的解决办法和途径。
  3、关注民生要有新的成效
  学习实践科学发展观,要求人大及其常委会坚持以人为本,以党的事业、人民利益为重,依法履行各项职权,尤其要把人大监督的重点,放在推进长宁经济社会发展、推进“一府两院”依法行政、公正司法上;放在维护人民群众的政治经济文化权益上;放在帮助解决人民群众“三最”的切身利益问题上,切实关注民生问题,并使民生得到有效改善。
  4、机制运行要有新的突破
  学习实践科学发展观,要求人大及其常委会,切实加强自身建设,推进人大工作更加制度化、规范化、科学化。要进一步完善常委会制度,充分发挥好全体组成人员的作用,提高常委会履职能力;进一步建立和完善听取、审议专项工作报告制度,预算审查和批准制度、询问和质询、特定问题调查、过错责任追究等监督制度,做到敢于监督、善于监督;进一步探索加强常委会组成人员学习培训、提高集体议事水平,提高人大及常委会的会议审议质量和效率。
  5、公开透明要有新的进展
  学习实践科学发展观,要求人大及其常委会,运用发展的眼光,认识发展变化了的形势。随着现代社会快速发展,信息传播的速度越来越迅速、渠道越来越广泛,舆论的力量也越来越强大。完善监督机制,保证人大常委会将人民赋予的权力始终用来为人民谋利益,就要求常委会自善其身、提高能力,进一步公开工作程序,提高人大工作的透明度和公信力,确保权力正确行使。
  二、认真查找人大常委会自身建设方面存在的主要问题
  区人大常委会在深入学习实践科学发展观活动中,通过座谈、问卷、走访等形式,向各层面广泛征求意见,倾听了来自于广大代表、常委会组成人员、人民群众、机关干部及人大离退休老同志的意见和建议,认真查找制约和影响人大科学发展存在的主要问题。
  根据统计,对“您认为人大常委会要解决的突出问题是什么?”占首位的均为“提高人大监督实效”,所占比重为80%左右。区人大代表的意见反馈中,对人大监督满意率较低的主要问题集中于:监督“一府两院”工作,推进依法行政、司法公正;坚持以人为本,推进民生持续改善(见附表1)。常委会组成人员的意见反馈中,比较突出的问题为:加大对“一府两院”的监督力度;提高常委会工作透明度;提高常委会会议审议质量,审议意见跟踪等(见附表2)。市民代表提出,人大工作需加强对民生的关注,主要包括:旧区改造、就业、医保改革、物业管理、市容整治等。人大机关干部及老同志的意见主要集中于,提高监督实效,提高依法监督的水平,加大对“一府两院”的监督力度,推进依法治区等。
  经归纳整理,当前区人大常委会自身建议需要加强的主要问题:一是常委会监督力度应进一步增强,监督工作的针对性、实效性尚需提高;二是常委会工作应进一步提高公开性和透明度,常委会审议意见的跟踪整改力度尚需加大;三是常委会组成人员的履职能力和水平应进一步提升,常委会为组成人员提供服务保障尚需努力。
  三、着力抓好提高人大监督实效的主要环节
  为进一步提高人大常委会依法监督工作的实效性,有力推进长宁经济社会科学发展,必须在把握以下几个主要环节上下功夫。
  1、精心选择议题。准确科学选题是提高常委会监督实效的基础。在常委会组成人员调查问卷中,有80%赞成“广泛向代表、市民征集常委会的审议议题”。为此建议,选题要注意广泛性、多样性,力求好中选优,优中选实。即在常委会常规选题的基础上,继续向代表征集议题,同时探索试行群众出题的新方法,可以通过新闻媒体、网络邮件、主任信箱、信访窗口等途径征集民意选题。建议将多方面收集的初选议题,经主任会议初审后,提请常委会会议通过。
  2、加强调查研究。深入调查研究是提高常委会监督实效的关键。“调查研究是谋事之基,成事之本。”只有认真搞好会前的检查、视察、调研,才能在会议审议中提出真知灼见,为人大有效监督奠定坚实基础。我们建议,常委会听取和审议“一府两院”每个专项工作报告,都要形成相应的专题调研报告,即每个常委会组成人员都要参加相应课题的调查研究,并作为提升履职能力的基本功加以重视。调研应采用灵活多样的形式,力求全面了解和掌握真实情况,形成的调研报告要求情况清楚、分析透彻、观点鲜明、言简意赅,并把重点放在抓准问题、提出可行的意见建议上。调研报告要在审议前印发全体组成人员,供大家在审议时参考,为会议审议做好充分准备。
  3、充分发扬民主。发扬民主充分审议是提高常委会监督实效的保证。常委会会议审议质量是常委会履职的主要抓手。只有充分发扬民主基础上的充分审议,会议质量、监督实效才有保证。因此建议审议中注重几个结合:一是对重点议题的审议,可议会中分组审议与集中审议相结合;二是对预决算、审计等专业性较强议题的审议,可以会前初审与会中审议相结合;三是对重大议题尤其事关民生的议题,可以会外召开代表、市民座谈会与会中审议相结合;四是注重发挥代表作用,可以常委会委员“主审”与列席视频会议的代表“助审”相结合。同时建议试行邀请市民旁听常委会会议。
  4、推进落实整改。推进决议、决定和审议意见的办理落实是提高常委会监督实效的重中之重。因此建议要认真实施《监督法》,并在建立机制上下功夫。一是建立审议意见交办制。常委会会议结束后,相关工作机构要归纳整理好“审议意见”。经主任会议讨论后,交“一府两院”整改落实。并建议试行将委员原汁原味的发言作为“审议意见”附件,供“一府两院”参考。二是建立跟踪督办制。“审议意见”交办后,除了常规督办外,可采取视察调查、工作评议等督办方式,促进“审议意见”落实。对整改效果不明显的应要求退回重办,改变说过算数,落实与整改无从抓起的情况。三是建立“回头看”机制。每年末对各项监督工作的效果要进行全面检查,对“一府两院”办理落实人大常委会决议、决定和审议意见的情况进行年终集中盘点,对年内不能完成的,设立跨年度跟踪监督项目,做到有始有终,一抓到底。四是建立双重报告制。“一府两院”在“审议意见”交办3个月后,向常委会报告整改落实情况,并在第二年的代表大会上向全体人大代表报告。
  四、加强常委会自身建设以保障提高监督实效
  人大常委会是本级人民代表大会的常设机构,监督本级“一府两院”工作。因此人大常委会监督工作是否有成效,常委会会议审议质量是否高水平,关键要发挥好三支队伍的积极作用,为提高常委会监督实效提供组织保障。
  1、提高履职能力,发挥常委会组成人员的积极作用。人大常委会组成人员在常委会依法履职、会议审议中发挥着重要的作用。一要优化委员结构,提高组成人员法律素养和依法履职能力。要进一步优化委员的年龄结构、专业结构和知识结构,组织组成人员参加集中学习、法律讲座、专题辅导、走访交流、考察研讨、实务培训等,切实增强依法审议、依法监督的本领和能力。二要积极参与调研,发挥好委员审议的主角作用。委员的审议水平,直接关系到会议的审议质量。因此建议每个委员必须参加到相应的工作委员会,并根据常委会年度工作要点,参加相关课题的专题调研、执法检查、视察庭审等,做到情况明了、心中有数,有效提高会议审议的质量与水平,为提高监督实效打下扎实基础。三要建章立制,切实履行委员职责。依据《监督法》,进一步修订完善常委会议事规则、常委会组成人员守则等相关制度和规程。同时要严格执行会议签到制,建立委员履职登记表,对委员会议出勤情况、审议发言情况等进行登记统计,进一步增强委员责任意识和履职自觉性,切实提高常委会会议出席率。四是加强委员与代表的经常性联系。常委会领导及组成人员,要定期联系走访人大代表,认真倾听意见建议。同时,加大视频转播、市民旁听常委会会议的力度,提高人大工作的透明度和公信力,并适时通报常委会组成人员的履职情况,以接受代表和群众的监督。
  2、充分听取意见,发挥人大代表主体作用。人大代表是人大及其常委会工作的主体,也是提高人大监督实效的主力军。一要将听取代表意见,发挥代表作用贯穿常委会工作的全过程。常委会工作议题征集、专题调研、审议“一府两院”专项工作、视察走访等,均要吸纳代表参加、参与。要进一步完善“主任信箱”,“人大代表网”等渠道,广泛听取代表的意见和建议,作为常委会工作的重要依据。二要畅通社情民意渠道。常委会重视推广代表视频接待选民等做法,努力搭建下情上达、上政下通的政治平台,及时收集社情民意,把握各阶段群众的利益诉求,使群众的要求都能在人大得到充分、平等表达,广泛汇聚民智,夯实常委会履职的民意基础。三要积极发挥代表智囊作用。对于事关区域发展的重大议题,要集聚代表的智慧,充分听取他们的真知灼见,并将他们的意见建议综合起来,提供区委、区政府作决策参考。
  3、提升综合能力,发挥人大机关服务保障作用。人大机关是常委会履职的工作机构和办事机构,这支队伍的素质对常委会依法有效履职至关重要。一要加强机关思想政治建设。按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求,以事业激励干部,增强做好人大工作的责任心和使命感。二要把握节奏,落实责任。要根据人大党组要求,围绕常委会工作要点,将每个工作议题细化成实施计划和方案,认真组织实施;要将全年任务,进行目标责任管理,把握节奏,按节点要求,抓落实推进。三要为提升会议质量提供保障服务。人大机关要把提升常委会会议质量作为机关保障服务水平的集中体现。重点抓好会前精心筹备、会中细心保障、会后用心督办三个环节。将人大监督工作的实效,作为年终考核、评价工作的检验标准。在工作实践中,不断提升工作水平和综合能力,树立人大机关干部的良好形象,着力打造“团结、和谐、严谨、活泼”的机关。
 
附表1
长宁区人大代表调查问卷情况统计表
 
共回收120份,回收率49.8%,对人大监督职能履行情况的满意率统计如下:
一、围绕大局,紧扣全区工作重心履行职责
满意76.7%
比较满意21.7%
一般0.8%
二、围绕服务中心,推动长宁经济又好又快发展
满意70.0%
比较满意29.2%
一般0.8%
三、坚持以人为本,推进民生持续改善
满意58.3%
比较满意39.2%
一般2.5%
四、推进“平安长宁”建设,保障社会和谐稳定
满意65.0%
比较满意33.3%
一般1.7%
五、加强对“两院”工作监督,促进司法公正
满意58.3%
比较满意38.3%
一般3.3%
六、加强对政府工作监督,推进依法行政
满意53.3%
比较满意44.2%
一般2.5%
 
 
 
 

附表2:
 
长宁区人大常委会组成人员调查问卷情况统计表
 
共回收27份,回收率100%,情况汇总如下:
一、您认为常委会自身建设中最需要解决的问题是什么?
1、监督工作实效性                                 占77.8%
2、监督工作针对性                                 占40.7%
3、人大对“一府两院”的监督力度                     占29.6%
4、委员走访、联系代表                             占22.2%
5、制度健全完善                                   占18.5%
6、程序更加规范                                   占18.5%
7、其他建议:提高审议水平
二、如何进一步增强常委会工作透明度?
1、广泛向代表、市民征集常委会监督审议工作的有关议题 占81.5%
2、审议意见及政府整改情况上网公开                   占70.4%
3、常委会组成人员的审议发言作为“审议意见”附件,一并
送交“一府两院”有关部门供参考                    占44.4%
4、通过视频扩大代表列席常委会范围                   占37%
5、公布常委会委员出席会议情况                       占18.5%
6、公布政府组成人员列席会议情况                     占18.5%
7、其他建议:审议发言内容网上发布
三、如何进一步提高常委会审议质量?
1、对常委会“审议意见”落实整改情况要追踪问效         占81.5%
2、常委会会前向委员提供专项报告及相关背景材料       占70.4%
3、每个委员选择参加参与会前调查视察                 占59.3%
4、重要议题分组审议                                 占55.6%
5、有关议题委员审议与区长发言互动                   占48.1%
6、常委会每个审议议题均要有调研报告                 占33.3%
7、事先知晓被任免人员有关情况                       占25.9%
8、人事任免表决事项宜放会议最后议程                 占11.1%
9、其他建议:有关议题委员审议与区长或政府组成人员发言互动
四、您对人大机关为委员履职提服务供保障有什么建议?
1、经常通报区情                                    占66.7%
2、为委员之间加强交流提供平台                      占59.3%
3、组织法律法规讲座                                占48.1%
4、组织学习考察                                    占44.4%
5、人大实务知识培训                                占25.9%
6、定期提供《学习资料汇编》                        占25.9%
7、订阅有关书籍报刊                                占18.5%
8、其他建议:委员参加十五城区研讨会、组织市内外学习考察