领衔人：范本上

参与人：顾天天、路银生、段安祥；陈雨龙、李佳

 

 

　　《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四条规定：代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。因此，在闭会期间采取多种形式联系选民、听取意见，是人大代表的法定责任，是依法履行职责的基本要求。进一步密切代表与选民之间的联系，畅通群众利益诉求渠道，是当前促进社会稳定，创建和谐社会的需要。本调研以此为主题，对长宁区人大代表联系群众的现状进行了解，对存在的问题进行分析，并对改进的方向进行思考和建议，以期在科学发展观的指引下，使这方面的工作得到新的提高。

　　自2006年12月换届选举以来,长宁区人大代表名额为244名，现实有区人大代表241名。市代表43名。

　　目前，代表联系群众接待选民的方式有：会前到选区听取和收集意见，闭会期间的网上接待和收集意见、定时定点接待（包括信访窗口接待、专题接待、联合接待、分片接待、视频接待、走访接待等）接待时间、地点、接待人都在长宁人大网上公布。此外，网上还有每位代表的照片，选民可以选择代表，通过电子邮件反映意见。换届以来，共有1318人次的区代表参加了接待选民活动，平均每位代表5.5次。接待选民12270人次,受理选民反映的意见和问题2235件，为选民解决问题1365件,占意见总数61%。

　　为保障人大代表与原选举单位和人民群众的密切联系，区人大常委会注重从完善机制入手，以推进这项工作不断持续和逐步规范。

　　一是建立了制度。包括《关于开展长宁区人大代表接待选民活动的实施意见》《关于建立人大代表联系网络的若干意见》。要求代表每年不少于两次，认真听取原选举单位和人民群众的意见建议，宣传有关法律法规、方针政策和人代会精神。

　　二是建立代表履职登记档案。对代表的履职活动，包括联系群众、收集社情民意、反映群众呼声的活动进行记载，并在代表组内公布登记情况。

　　三是开展代表向选民述职活动。建立选民对代表约束的机制。目前已有68人次代表进行了述职，占代表数的28%。

　　四是搭建平台。以组织的力量为代表联系群众提供支持和服务。如虹桥街道代表组2008年推出代表视频接待选民的形式，方便了群众，也为代表搭建了联系平台，提高了接待效率，受到社会好评。

　　一是代表议案、意见质量有提高。本届代表深入选区直接听取群众意见，使代表撰写书面意见有关改善民生的意见逐年增多。十四届一次会议时，占意见总数的24.5%,三次会议占31.6%,五次会议达到34.8%。本届人大由常委会负责督办的议案《关于提升物业管理水平，促进和谐城区建设》，也是来自于代表联系选民后的强烈呼声。同时由于代表联系群众的深入，对反映的问题不是简单的做传声筒，而是进行细致的调查，代表意见的针对性、普遍性、可行性也有所提高，使意见的一次性解决率相应提高。五次会议的代表意见一次性解决率为46.6%,比三次会议提高了4.4个百分点。

　　二是对一府两院的监督质量有提高。代表广泛联系群众，对社情民意有及时的了解，对化解社会矛盾起到了疏解作用。自2007年以来,代表29批116人次参加444场次强迁听证会。共涉及7个街道(镇)、虹桥交通枢纽、上海城三期、延天绿地等17个基地。经人大代表参与，444证拆迁居民，已有347证通过协调，搬离原址，协调解决占78.2%。在动迁听证会中，人大代表对程序不规范、条款不明显、责任不明确、政策不到位等问题提出意见和建议，维护动拆迁户居民的利益，起到了规范强迁、维护稳定的作用。

另外，区人大常委会推荐代表担任法院、检察院、区纠风办、区政府采购、区监委、区文化市场执法大队、区劳动保障局、区公安分局、区工商局等领域的特邀监督员，共9支队伍，有42名代表参与。代表依据日常联系选民所收集的民意进行有针对性的监督，提高了监督效果。

　　三是集中代表智慧，开展调研有成效。代表根据联系选区和选民所了解的群众急、难、愁问题，以代表组为单位，由区代表领衔、市区两级代表结合，开展调研，共写出32篇调研报告。如《天山地区餐饮业综合整治调查》、《探索新一届居委会运作模式，推动基层民主管理进程》、《试用现代控制论化解餐饮业与周边居民的矛盾》、《虹桥临空园区建设中有关农民的安居乐业的调查》、《天山街道老城 区物业管理工作情况的调研报告》等，并着力推动解决。如天山街道天义小区原是五十年代建造的老式公房居住小区，居住区内环境条件普遍较差，水、电、煤等能源管道设备老化，50%以上的房屋卫生间、灶间水表是2－3户甚至4户合用，经常因公共部位使用费分摊引发邻里纠纷。居住物业管理服务的整体状况和广大市民的需求还不相适应，通过人大代表的调研和视察，加大了监督和支持力度，经过新长宁集团、区房屋管理部门、天山街道、天山物业公司共同出资改造旧区，使天义小区面貌焕然一新，居民生活质量得到了改善和提高。

　　人大代表作为人民群众的代言人，是否密切联系群众，直接关系到反映民意、集中民智的通道是否畅通，也关系到代表履职的质量。从我们调研的情况看，在实际工作中，一些代表履职积极性不高，影响了人大代表作用的发挥。

　　一是部分代表联系选民意识不强。有的把当代表作为一种荣誉，缺乏使命感和责任心，对联系选民工作不够重视。有的履行代表职责意识不强，满足于做好本职工作，以工作忙为由，对代表工作兴趣不高，很少参加活动。由于联系群众少，对社情民意一知半解，在审议一府两院工作时只能少发言，或者说空话套话。

　　二是部分代表履职能力不够。有的代表缺乏联系群众的经验，对接待选民有畏惧，怕接待后许多问题缠在身上又解决不了，尽量回避减少麻烦。也有的代表对接待选民后如何向一府两院提出意见和建议缺乏经验，归纳问题抓不住要害，提建议说不到点子上，导致所提意见难以解决落实，因此以后就不敢去面对选民的问题。

　　三是部分代表发挥作用不明显。本届代表中领导干部（正处级以上）较多。占代表总数的13.3%。这些代表具有比较丰富的工作经验和宏观思路，对区情比较了解，具有解决问题的能力和权力，但由于他们在单位担任实职，工作比较繁忙，因此很难保证参加人大召开的会议和组织的有关活动，所提意见和建议也比较少。也有的代表出于某种顾虑，提建议不敢大胆直言。

　　四是个别代表自身形象不佳。为本单位、本企业、本小区考虑较多，提出的意见和建议有一定局限性。有的代表对自身要求不严，群众对其印象不好。

　　人大代表联系群众的效果，体现在反映民意并推动解决问题上。区级代表反映的问题，有相当一部分最终需要由市有关部门解决，有的还需要通过制定和完善相关法律法规来解决。这就需要市、区两级代表密切联系，相互配合来完成。目前存在三方面问题：

　　一是两级代表职能有相互重叠之处。市人大制定了有关规定，要求市代表广泛联系群众，但对如何联系市代表的选举单位和区代表，要求不明确。导致市代表也像区代表一样，到社会上去了解民意，而这本该是主要由区代表来做的事。两级代表职能的重叠，致使提出意见和建议在市级和区级层面上有雷同的现象。

　　二是相关制度不够具体。市代表目前都有各自联系的区代表组，但联系什么、如何联系、联系谁、联系要求等都不明确，使制度难以有效落实。

　　三是市、区两级代表缺乏沟通平台。相互不熟悉，各自的联系主动性都不够，除了少数兼任市、区两级代表的，其他代表不同程度都存在两级代表联系的脱节。市代表想提意见素材不够、区代表碰到涉及法律法规的制定或在区级层面难以解决的问题，想通过市代表反映，但渠道不够畅通。

　　按照十七大报告提出的“保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民群众的联系”的总体要求，结合上海市人大常委会《关于加强人大代表与人民群众联系的若干意见》，修订和完善已有的关于代表联系群众的规定。在对以往制度落实情况进行评估的基础上，注重通过完善制度，提高制度执行的可操作性。一是对制度的有关规定尽可能细化，便于检查对照落实；二是注重制度的内在逻辑，包括法理与现实的平衡，权利与义务的匹配，个人与团队的对应等。

　　加强对代表的理论和实践的培训。除了组织代表学习各种适用性法律法规，为代表订阅有关报刊杂志，寄送有关资料、文件、刊物，在网上及时传递区情区政信息等，更要增加人大实务知识的培训，包括人大的工作流程、程序、接待选民的方法，如何撰写调研报告、拟写议案、书面意见等。多组织这方面的经验交流活动，让代表通过实例增加理解，通过实践来提高履职水平。

　　继续推进代表“接待日”的形式多样化，推广虹桥代表组“视频接待”选民的经验和做法，让代表与选民网上互动，通过视频直接对话，提高联系效果。推介新华代表组对代表书面意见采取集体“会诊”制度，提高代表所提意见和建议的质量。推介仙霞代表组的代表视频述职，让更多的选民了解和监督代表联系选民的成效。探索实行代表参与区人大信访接待，多角度体会群众反映的问题，更深入把握社情民意，同时也了解“一府两院”在这方面的工作，以提高自身联系选民责任感和接待能力水平。多组织市区代表共同参加视察、考察、调研等活动，为两级代表相互熟悉，加强联系创造条件。

　　一是建立信息公开机制。发挥好人大代表网站的作用，定期发布代表接待选民预告信息，方便代表与选民之间的联系；及时传递经验交流资料，拓展代表与代表之间的相互学习。对联系群众较少的代表实行定期督促与重点提醒相结合的服务。健全和完善代表履职登记制度，对代表联系群众的情况，收集社情民意，提出意见和建议的情况如实纪录，并扩大公开范围。

　　二是形成评价机制。根据“由谁选举，向谁负责，受谁监督”原则，每年安排、组织代表向选民述职，原则上每位代表任期内至少进行一次。要指导街镇人大代表组，认真组织好述职评议会，拟定计划，规范会议程序，搞好评议发言。此外，还可以通过召开代表专题汇报会、选民小组会、代表定期走访选民征求意见等方式，增强代表向选民负责、接受选民监督的意识和勇于接受监督的自觉性。

　　三是建立激励和约束机制。对密切联系群众，真实反映民意，深入调查研究，积极提出意见的代表，加大宣传力度，通过各种方式给予表彰，用优秀代表的先进事迹，鼓励每一位人大代表切实履行好代表职务，形成更好的工作氛围和舆论环境。同时要探索试行建立代表“退出机制”，打破代表的“终届制”，对明显履职愿望不强，不尽履职责任，群众不满意的的代表进行劝辞，改变以往只要不违法犯纪，代表职务一任届满的惯常做法。另外要做好代表履职登记的统计评估，积累好有关资料，在换届选举时作为提名的依据，让密切联系群众的代表能够连任，淘汰不胜任的代表，从源头上优化代表结构，提高代表质量。