领衔人：范本上、茅美羚

参与人：杨勇根、顾青

 

 

　　科学发展观是指导发展的科学思想。学习实践科学发展观，就要坚持求真务实，只有坚持求真务实，认识规律，把握规律，才能得其要旨；学习实践科学发展观，就要发扬优良的工作作风，只有发扬优良的工作作风，讲实话、出实招、办实事，才能求得实效，推进各项工作。人大机关是一个政治机关、代表机关、服务机关，更要自觉学习实践科学发展观，围绕发展大局，主动把握规律，理顺内部机制，规范工作流程，提高综合素质，提升能力水平，更好地为人大及其常委会履职当好参谋助手。

　　区人大常委会机关是本区地方国家权力机关依法履职的集体参谋助手和服务班子。由于常委会组成人员的任期制及其人员构成形成突出的换届特征，与常委会办事机构人员的常任制且人员相对稳定，使人大机关形成了较为明显的“铁打的营盘流水的官”的特点。这一特点决定了人大机关的工作定位：

　　一是区人大机关对区人大工作保持连续性、提高实效性影响重大。人大机关承担着为人大及其常委会集体履职召开的人代会、常委会、主任会等各类会议以及开展的执法检查、视察调研等各项活动，提供参谋、服务和保障等职责。人大及其常委会履职过程中大量前期性、基础性、服务性的工作，都是通过人大机关工作去完成；人大及其常委会履职过程中大量程序性、规范性、严密性的工作，都是通过人大机关干部办文、办会、办事等方式去完成。人大机关既要继承发扬历届人大的好经验、好做法，又要不断探索，为人大工作创新发展当好参谋助手。

　　二是区人大机关干部的工作水平在常委会集体履职中发挥着重要作用。人大机关承担着人大及其常委会履职过程中和“一府两院”协调和沟通的责任。近年来我们深切地感到，区人大机关必须加强与“一府两院”及其部门之间的沟通联系，这样才能使人大机关在人大工作坚持党的领导、依法履行对“一府两院”监督等方面当好参谋助手。

　　三是区人大机关是常委会联系人大代表、人民群众的重要纽带。人大代表是人大及其常委会的主体。加强与代表的联系，发挥代表的作用，是做好常委会工作的重要基础。但联系代表的很多具体工作要靠人大办事机构与工作机构来承担。人大机关要自觉为服务代表，为保障代表履职创造条件。

　　在前阶段各类座谈会和问卷调查征求各方意见中，大家比较一致地认为,人大机关干部的总体素质是好的，具有以下几个特点：一是政治意识和法制观念比较强，办事讲规范，对人大制度认知度高；二是工作自觉性比较高，办事认真，任劳任怨；三是团队协作精神比较好，能理解支持，互相补台；四是服务保障比较到位，能打硬仗。区人大机关有一支较高素质的干部队伍和比较有效的运行机制，为区人大及其常委会依法履职提供了重要的组织保证。人大的机关建设也逐年推进，进步明显。多年来，区人大机关坚持以“凝聚力工程”为抓手，注重加强思想、作风、制度和文化建设，同志间关系融洽，机关内氛围和谐，工作有所创新，如长宁人大信息网建设、代表履职登记、视频接待选民等在全市都较有影响，人大机关连续2年被区里评为“文明示范机关”。但是，按照科学发展观和当前形势任务的要求，我们人大机关还存在一些与科学发展不相适应、不相符合的因素，主要表现为以下几个方面：

　　（一）对人大理论研究和宣传信息工作重视不够，发挥参谋助手作用有待加强。人大理论研究及宣传信息工作是人大工作的重要组成部分，随着经济社会的深入发展和社会主义政治文明的不断推进，人大理论研究及宣传信息工作越来越发挥着积极的作用，这是当好常委会参谋助手，提升常委会工作水平的重要体现。而目前人大机关这项工作远不能适应发展了的形势对人大工作的要求。机关各部门往往比较重视相关业务工作，对宣传信息工作重视还不够，表现为总结提升、对外宣传意识不强；捕捉信息的敏感度不够；反映信息的时效性把握不好，文稿总体质量还有待提高。尤其近年来人大调研科人员变动较大，人手较少（本市近一半区县已设有研究室），工作往往处于穷于应付状态，只能应对一般文稿和面上信息，根本没有时间、精力用于深入调研、理性思考。

　　（二）对工作高度负责积极进取不够，发挥主观能动性有待加强。主要表现为：个别同志工作责任性不够强，工作热情不够高，缺乏“只争朝夕”的积极进取精神，缺乏“跨前一步”的主观能动姿态，有时工作还存在拖拉、推诿现象，机关干部中还存在着忙闲不均等现象。

　　（三）对办文办会办事细节把握不够，精细化管理有待加强。人大工作具有很强的规范性，较严格的法定程序，这就要求我们人大机关的同志在办文、办会、办事中要做到操作有序，工作有章。办文、办会、办事是人大机关干部的基本功，是当好常委会参谋助手的基础。但在少数同志中工作随意性较大，不是严格按制度规定办事，而是凭主观臆想，工作中缺乏“精品意识”，因此存在着“办文”还时有差错、“办会”还留有遗憾、“办事”有时考虑还不周全等问题。

　　（四）对工作规程等人大业务熟悉不够，为常委会履职提供一流的服务保障有待加强。近年来随着新进人大机关的干部增多，随着岗位调整变化，对人大业务的培训、尤其对工作规程的钻研等比较缺乏，对人大业务知识往往熟悉还不够，对工作流程常常把握还不准，离行家里手的要求差距更大。因此在为常委会履职、为常委会会议审议提供各类咨询或背景资料、为保障代表知情知政，服务代表等方面，还存在不尽如人意之处。

　　提升区人大机关参谋助手和服务保障水平，我们就要时刻牢记自己的使命，努力在“超前、主动、规范、高效”上下功夫。超前，就是要增强工作的预见性，谋事在前，成事在后，凡事预则立，不预则废；主动，就是要充分发挥主观能动性，多学、多思、多干，积极主动地完成好本人所承担的工作；规范，就是讲话要有依据，议事要按规则，办事要按程序。高效，就是要立足本职，遵循规律，真抓实干。作为人大机关干部，我们的政治信念要更加坚定，工作作风要更加务实，助手作用要更加突出，运作程序要更加规范。具体要从以下五个方面努力：

　　（一）提升能力水平，进一步发挥常委会参谋助手作用。人大作为政治机关，其干部队伍理应是一支拉得出、打得响的高素质队伍。一是加强政治理论学习，提高干部理论素养，在政治上做一个清醒的人。二是加强人大实务知识培训，提升干部履职能力，在业务上做一个明白的人。三是加大岗位交流力度，多岗位培养锻炼干部，尤其是年轻干部，不断增强干部的综合素质。四是充实加强调研宣传力量。建议有条件的话，能建立区人大调研室或进一步配强配足调研科的力量。为人大机关发挥常委会参谋助手作用提供强有力的组织保障。

　　（二）增强责任意识，进一步打造“肯干事、能干事、干好事”的高效型机关。针对人大机关官多兵少、事多人少的实际，我们就更要大力倡导“肯干事、能干事、干好事”的高效作风，进一步打造高效型机关。一是“肯干事”。就是希望干部积极向上，精神振奋，勇挑重担；二是“能干事”。就是希望干部善参谋、能开拓、会协调、巧办事；三是“干好事”。就是希望干部能够办成事，有实效。要克服“安于现状、不思进取、无所作为、消极被动”的思想和态度，进一步增强责任意识和创新意识，在依法规范的前提下，努力实现观念创新、思路创新、方式创新、措施创新，推动人大工作在创新中提高，在提高中创优。每个同志要力争做到“六个不让”：不让事情在我手里延误；不让工作在我手里中断；不让文件在我手里积压；不让差错在我手里发生；不让来人大机关办事的人员在我这里受到冷落；不让长宁人大机关的形象在我这里受到影响。

　　（三）加强团结协作，进一步营造心齐气顺、风正劲足的良好氛围。人大常委会实行集体负责制，集体讨论决定问题，人大常委会各委室之间是平行关系，这就要求大家在工作中更要注重与多方面的协调。对内讲团结和谐、理解支持、配合协同、相互补台。对外讲顾全大局、沟通联系、换位思考、兼顾各方。努力把思想统一到区委的决策上来，统一到依法履职、服务常委会和代表上来，充分调动各方面的积极性，共同推进我们长宁经济和社会又好又快的发展。人大机关要在总结10多年来开展“凝聚力建设”经验的基础上，进一步营造心齐气顺、风正劲足的良好氛围，使人大机关干部能立足本职，爱岗敬业，认真负责，努力工作，以和谐的心态齐心协力地将人大机关建成文明和谐的机关。

　　（四）增强服务意识，进一步提高服务保障水平。办公室是沟通上下、协调左右，保证机关正常运转的枢纽，承担着内部管理、服务各方的职能。因此要进一步增强服务意识，要为人大及其常委会依法履职服务、为人大机关高效运行服务、为人大代表提供保障性服务、为机关离退休老同志周到细致服务等。同时，要搞好办公室的工作，还必须得到常委会各位领导和各工作机构、办事机构各位同志的支持理解配合，尽力找准为常委会领导与各工委服务的对接点，找准参谋助手与服务保障的融合点。创新思路，创造条件，不断提高服务保障水平。

　　（五）完善制度机制，进一步提升科学管理水平。一是修改完善制度，以制度管人。我们要结合学实活动，以科学发展观为指导，对多年前制定的常委会、代表工作及机关内部管理等方面的相关制度规定，进行修订、完善，依据《监督法》的要求，制定相应的工作制度，进一步推进人大工作的制度化、规范化和程序化。二是落实目标管理责任制，使责任到人。要将年初制定的常委会年度工作要点，细化成每年度的人大机关可检查可考核的工作目标责任制（表格式），明确工作目标、主要任务、责任部门（人）、时间节点、分管领导等，做到任务到岗，责任到人。年底，对照目标责任书进行述职评议，作为个人评优的依据。三是建立文明科室考核制，凭绩效促人。要继续以“凝聚力建设”为抓手，并在总结以往好经验、好做法的基础上，制定人大机关文明科室考核办法，将机关建设的所有项目纳入其中，并建立量化指标，年底进行科室的考核评比，强化团队精神。