人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大代表是国家权力机关的组成人员。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四条规定：代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。人大代表依法执行代表职务既体现在每年的人代会和人大代表会议期间，也体现在日常的闭会期间。因此，在闭会期间采取多种形式联系选民、听取意见，既是人大代表的权力更是人大代表的责任，是依法履行职责的重要组成部分，是人大代表联系选民、听取意见行之有效的途径和方法。
一、代表在闭会期间依法履职中存在的不足
一届代表做五年，在五年中，每个代表都必须面对如何当好代表这个问题，当选民向代表投下信任而庄严的一票时，每个当选代表就会感到肩负的责任。虹桥街道代表大组中十四届区人大代表中，新当选的代表占到三分之二之多，具有市属单位代表多、代表层次高等特点，虽然代表们的工作热情高，参政议政意识强，但由于是新代表，普遍存在履职经验不足的问题，代表们为缺乏法律等相关知识和社会工作经验而忧虑，存在“怕、难、愁”等情况：一是“怕”，怕自己当不好代表，辜负了选民的信任；二是感到“难”，难以解决选民提出的具体问题；三是“愁”，为缺乏履职经验而愁。从统计数据分析，2007年全年，代表参加活动呈现集体活动多、个体活动少，会议出勤多、会中发言少，附言别人多、自己提出少，审议赞美多、批评建言少，乐做善事多、深入选区少等现象。
针对以上情况，为提升代表的依法履职能力，虹桥代表大组在区人大的直接指导下，通过各种渠道加强对代表的学习和培训，让代表能更多地了解区情、街情特点，邀请老代表围绕“如何当好人大代表”开展多种形式的经验交流活动，根据区、街中心工作和实事项目建设，组织代表开展学习、座谈、交流、考察等活动。这些措施确为代表的履职起到了一些帮助，但代表们感到比较传统，形式单一，缺乏新意，希望在联系选民、畅通民意、为民代言以及在整合资源、服务代表、依法履职方面能创造更多、更便捷的平台，进一步发挥代表的主观能动作用，在保持传统工作经验的基础上，创新代表履职工作新的机制和方法。
二、采取的相应对策
为尽快改变上述状况，让代表们能更好地进入“角色”，除了传统的工作方法外，近年来虹桥代表大组还根据自身特点，在以下方面进行了有效的探索，并形成了虹桥的特色：
（一）探索和创新工作机制，成立了代表工作联络室
为了进一步整合资源，提升代表工作水平，根据虹桥的实际，虹桥社区（街道）党工委成立虹桥街道代表联络工作室，以加强对代表的联系、管理和服务，及时为代表的依法履职提供保障，有计划地安排代表接待选民，落实代表书面意见的办理工作，了解、关心代表的工作、学习和生活，及时掌握代表的变动情况，组织代表开展视察和专题调查活动，并及时了解代表思想情况，帮助代表解决在依法履职过程中遇到的实际问题。代表联络工作室作为街道内设独立科室，配有独立的办公室和视频接待室，配有一名科级专职主任和一名兼职联络员，并给予了经费保障。同时，代表联络工作室也负责对社区内党代表、政协委员的联络服务，有效实现了党代表、人大代表和政协委员的资源整合、工作互动。
此外，我们还积极探索虹桥社区的代表资源共享机制。制定了相关的工作制度，统一了代表工作的沟通和联络方式，围绕长宁“四个走在前列”及虹桥社区（街道）党工委、办事处提出的“两个率先”即：要把虹桥社区率先建成上海一流的国际社区之一、率先建成长宁典型的和谐社区之一的目标要求，让代表能更好地履行代表职责，参与重大问题的讨论和决策，依法开展法律监督、工作监督和社会监督等重要职责。
（二）根据代表分布特点，成立宾馆联谊会
虹桥人大代表组中有近半数代表是从事宾馆、酒店、会展等现代服务业的企业经营管理者，为整合代表资源，共同打造现代服务业，虹桥代表组于2007年8月份在虹桥宾馆举行了“社区宾馆联谊会”，扬子江、虹桥、银河、三湘、西郊公寓酒店、工人疗养院、友谊商城、国际展览中心、虹联公司等人大代表单位为基本会员单位。
宾馆联谊会成立后，大家一致认为虽然所在的企业的规模、星级不同，但构建和谐环境、促进企业文化的目标是共同的，要借助联谊会这一“平台”在经营理念和经营文化上作深入的探讨。人大代表之间签订了信息资源共享、文化资源共享、党建资源共享，以及难题共解、优势互补、发展共赢的共建协议。目前，宾馆联谊会每二个月活动一次，每次活动都有明确主题，如：“和谐与企业的发展”、“学礼仪、迎特奥”礼仪培训、“宾馆酒店业的节能降耗”、“群策群力战危机，齐心协力过寒冬”、“树新风、展新貌，优质服务迎世博”等。通过近两年的实践，联谊会已进入正常运作的轨道，影响力也越来越大，提升了虹桥社区的综合竞争力，既促进了虹桥地区的现代服务业发展，也成为人大代表之间经常性交流、联谊、合作和获取信息、了解社情的重要平台。
（三）完善“社情民意”采集网建设，广泛听取选民意见
密切联系选民，真实反映民意，合理表达其利益诉求，这是代表最基本的职责。为了真实、及时地听到基层的声音，为政府决策提供参考依据，虹桥街道代表工作联络室在社区内建立了“社情民意”采集网，定期和不定期地召开各界人士座谈会，并设立代表信箱、电子邮箱、公布联系电话等途径，广泛听取选民意见，以便能高质量地采编“社情民意”，真实反映群众诉求。据统计，2008年12月至2009年8月31日，虹桥代表组共报送社情民意31篇（全区为71篇），占全区报送的44%。
社情民意的及时上报，为政府部门提供了第一手资料，引起有关部门的重视。这些信息，有些被采纳、有些为领导决策提供了依据、有些留着参考。“社情民意”的及时上报，有利于及时化解社会矛盾，保持社会稳定，有利于密切政府和人民的关系，如虹桥社区开展的“家门口”工程，就是在采编“社情民意”的过程中，为领导决策民生工作，提供了有力依据。同时，我们也将在社情民意中反映比较集中的问题提供给人大代表，协助代表通过调研后形成代表书面意见。
（四）运用视频会议系统，开展代表视频接待选民活动
要在新形势下进一步密切代表与选民之间的联系，就需要我们根据实际不断深化和创新代表联系选民的方法，为人大代表依法履职搭设好平台、提供好保障。2008年4月，虹桥代表组依托社区信息化建设成果，运用视频会议系统开展代表接待选民活动，受到代表和选民的欢迎。截至2009年9月，我们共组织了十次视频接待活动，人大代表、党代表、政协委员、街道党政领导及有关职能科室负责人58人次参加了接待，其中六次为综合性接待，二次为专题性接待，二次为联合接待（党代表、人大代表和政协委员联合接待）。据统计，十次视频接待共收到选民反映的各类问题、意见和建议123条，内容涉及市容卫生、城建环保、幸福养老、民生保障、市场管理、社区建设以及社区党建、党员教育与管理等各个方面。123条意见中，由街道职能科室解决的有81条，列入计划解决的有22条，形成代表书面意见提交区人大的有14条，涉及到市、区层面法律和政策方面的有6条，参加接待的代表也对这6条意见，进行了专题调查研究，并通过有关渠道作了反映。
视频接待选民活动得到区人大常委会的充分肯定，2009年4月，区人大在虹桥街道召开了虹桥人大代表组视频接待选民现场观摩会，虹桥街道代表组作了经验介绍，区人大常委会就在全区推广这一做法进行了布置和动员。《上海人大网》《人民代表报》《解放日报》《文汇报》《新民晚报》《上海法治报》等10多家新闻媒体对视频接待选民工作也先后作了报道。
（五）率先垂范作表率，践行文明展形象
为展示人大代表的自身形象和社会公信力，虹桥人大组还组织开展了“率先垂范作表率，践行文明展形象”系列活动，将代表组活动与社区的建设和管理有机结合，使每位代表都能在其中找到自己的工作切入点，这一活动也得到人大代表的积极响应，如每年的社区精神文明建设大会，代表单位都积极参加，先后有5位人大代表在大会上作经验介绍；2008年，虹桥街道承办了区党建论坛暨深化“双结合大联动”的实践和思考研讨会，会上代表所在单位的虹联公司，就党建工作的基层组织、企业的社会责任、党员的主体作用、党建联手，结对共建、优势互补，共谋发展等作了主题发言；为推动虹桥“国际、和谐”社区建设，代表们多次参加视察和专题讨论，就“国际、和谐”的定位、宜居环境指数、商业布局、活动截体等建言献策，为街道制定“国际、和谐”社区的指标体系提供了很有价值的参考依据；“512”汶川特大地震发生后，为了帮助灾区人民的抗震救灾，人大代表们积极响应区人大常委会《致长宁区人大代表的信》的号召，以实际行动支援灾区抗灾重建家园工作。据统计，虹桥代表组的代表及代表所在单位共捐款1091万元；在“迎世博”主题活动中，虹桥人大代表组开展了“迎世博600天，代表践行文明岗”活动，有计划地安排人大代表及其单位参加文明交通路口志愿者活动，人大代表克服困难，积极带头和发动单位职工参与路口值勤活动，劝阻交通违规行为，据统计已有15名人大代表参加了活动，占代表总数的54%。
以上活动的组织，不仅塑造人大代表的自身形象，而且也为代表能更多地了解社情民意、更好地依法履职搭建了平台、拓展了思路，也进一步提高了代表的履职水平。
三、取得的初步成效
通过实践，我们认为，闭会期间代表活动的有效方式和途径的探索，在以下方面取得了初步成效：
1、代表联络工作室已成为代表之家、代表履行职务和学习法律法规的重要平台、传递代表工作信息的园地，使选民与代表的联系有了经常化、机制化的渠道，选民向代表反映情况和提出意见建议更加便捷，不仅畅通了代表与选民群众的联系渠道，而且使选民的意见和呼声可以及时传递，选民的要求也能迅速传到政府有关部门，发挥代表下情上达，上情下传的桥梁纽带作用。同时，通过代表联络工作室这一平台，党代表、人大代表、政协委员进一步形成工作联动、信息联动、资源联动的良性互动，进一步整合了力量，提升了工作能级和水平。
2、强化了代表意识。代表能否发挥应有的作用，关键取决于其代表意识的强弱、整体素质的高低。代表依法履职，发挥作用，既要有积极性和履职能力，还要为代表创造工作平台和载体。虹桥人大代表组组织的工作项目、设计的工作平台，无疑为代表们提供了更大的工作空间。代表面对的选民更多、听取的问题更多、涉及的面更广、掌握的信息更多，同时也需要代表在参加各类活动的同时更加关注区情街情、更加关注社情民意、更加关注民生需求，时刻提醒自己是选民投票选出的人大代表，肩负着选民的嘱托和期望，代表意识进一步增强。
3、整合了代表资源，有利于推动对瓶颈问题的解决。如虹桥地区的潘家塔、祝家巷为著名的“城中村”。居民居住环境恶劣，消防隐患处处存在，治安矛盾十分突出，居民对此怨声载道，要求改变现况的呼声十分强烈。在历次人代会多次以书面形式反映，但由于历史原因和管理权限等因素，始终未能解决。为推动对瓶颈问题的解决，我们整合了代表资源，在市、区人大代表、政协委员和党代表的联合推动下，这一困扰多年的老大难问题，在市领导的关心下终于得以解决，已明确列入“十一五”期间的旧区改造项目，有望在近期突破。
4、提高了代表的履职能力和整体素质。代表们参与的活动越多，面对的选民也越多、听取的问题也越多、涉及的面也越广，所有这些也在很大程度上促进了代表的履职能力和整体素质的提高。如，在视频接待活动中，需要代表在较短的时间内对选民反映的问题作出初步的解答，代表必须要更多地了解社区情况和掌握相关政策，提高与选民的交流艺术。同时，通过宾馆联谊会活动、社情民意采集，也促使代表对一时难以作出判断的问题，主动进行进一步的调查研究，走进选区、走近选民，真正做到“人大代表人民选，人大代表为人民”。
四、几点思考
闭会期间代表活动的有效方式和途径的探索，其目的是让代表活动有更大的空间，以更好地保障代表能依法履职，更便捷地畅通代表与选民的联系渠道，使社情民意、选民的意见和诉求可以及时传递。在这方面，我们虽然进行了一些初步的探索，但还需进一步完善和改进，必须以《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》等法律法规为指导，紧紧围绕市、区人大的要求和代表、选民的需求，在以下方面不断努力：
1、进一步加强代表工作联络室的机制建设。代表工作联络室的建立不是简单的挂牌子，必须从加强街道代表联络服务工作，依法保障代表履职的高度着手，不断加强代表工作联络室的自身建设，从日常工作规范化上进一步提高，从工作的内涵上不断充实，在工作机制的完善上下功夫，使其做到长效化、机制化。
2、有力、有序、有效地深化代表联系选民的工作。代表联系选民，是代表依法履行职务的重要环节，要继续坚持和完善视频接待选民等做法，强化意见办理和双向反馈的工作机制，维护好代表在选民中的形象，进一步提高代表在社会公共事务的参与度和贡献度。
3、加强对社情民意的采集工作。对选民反映的问题和意见，要在核查、反映、督促、落实解决上下功夫，要进一步完善把社情民意反映的集中问题通过调研形成代表书面意见的工作机制，在促进民生工作中发挥代表的作用。
4、为代表加强自身建设，提高参政议政能力做好保障和服务。让代表更多地关注带有根本性、全局性、长远性以及涉及较多数群众切身利益或者较多数群众普遍关心的事项，按照法定的程序进行议政活动，切实推进基层民主政治建设。
5、建立健全监督机制。代表是一种职务，有权利和职责，就有对代表的监督问题，代表的履职应该接受选民的监督。我们也要积极组织好代表向选民述职接受选民评议的工作，避免有代表性缺失的代表和“特殊代表”等现象的出现。
以上，是我们对闭会期间代表活动的有效方式和途径的初步探索，我们将以《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》为指导，为更好地发挥代表的主体作用，为推进基层民主建设、夯实构建和谐社会基石做出积极的努力。