为了进一步密切人大代表与选区人民的联系，畅通人大代表履行各项职能的渠道，建立方便人大代表服务社区建设的机制，程家桥人大代表组组织部分代表对人大代表在社区中作用发挥的情况进行了调查研究。

　　调研主要是采用了文献分析法，根据区人大对代表履职情况统计进行比对分析，同时开展个别访谈、代表座谈，了解人大代表、社区干部群众对代表作用发挥的看法。在调研的基础上，根据区人大的要求进行规范分析，设计代表在社区作用发挥的若干途径。

　　长宁区第十四届人大代表程家桥街道人大代表组有人大代表21人，来自于14个选区。

　　一、 代表组作为一个整体：履职积极。

　　2009年1月至今，程家桥人大代表组人大代表参与调研考察共41人次，并且提出书面意见9件，内容涉及为老服务、改善交通设施、提升社区文化功能、倡导文明迎世博、提高人大履职能力等方面。

　　程家桥人大代表组参加人大代表大会67人次，参加年中人大代表会56人次，列席人大常委会会议7人次，出席率均为100％，同时在常委会组织的代表视察和执法检查中出席率为61.9％。

　　本届人大代表在任职期间，积极参加各类活动共78人次，其中会前组团活动8人次，会前参加履职专题培训67人次，参与行风监督活动2人次，参加执法检查专题培训1人次。

　　二、 人大代表个人：关爱社区。

　　人大代表联系帮困送温暖共21人次，董文芳代表是农展馆工作人员，程家桥社区每次租用场地开展再就业招聘工作，都得到了她的热心帮助，从开始布展到最后撤展，每次都全程参与。在人大代表的帮助下，2008年底，社区机场新村爱心编织组的120件毛衣，由飞机随区慰问团以最迅速的方式送达都江堰。今年学实活动中，在孙荣初代表协调下，社区解决了历时14年，涉及金额达1200万元的龙柏花苑用电争议。

　　学实活动开展以来，每次大的活动，都有代表参加，王维琴、徐惠春2位代表是社区50名各届代表。在迎世博大型活动，社区工作也得到了代表的广泛支持，代表团组团参加了浦东2号航站楼、虹桥综合交通枢纽等迎世博工程的建设，孙荣初代表、熊成培代表等多次放弃休息，参加社区迎世博倒计时活动。

　　三、 人大代表所在单位对社区建设中发挥的作用

　　社区目前有党建联谊会、精神文明建设委员会、商会、物业联谊会等共建平台；社区内的大单位基本都在成员之列，如产生社区代表的东航、上航、西郊宾馆、机场集团、动物园等单位都是社区精神文明建设委员会成员。在社区建设中，代表所在单位为社区争得了多项荣誉，其中东航、上航等都是上海市文明单位。社区成功创建为全国绿化先进单位，这与代表所在的上海动物园、西郊宾馆等社区内各单位的工作是分不开的。

　　　从上表可知：2007年，东航、上航、机场集团捐献衣物占街道比重的25.4％，捐献人民币占街道比重的26.1％。这样的比重从一个方面可以说明，人大代表所在单位对于扶贫帮弱、构建和谐社会等方面发挥了积极的作用。

项目	街道总数	东航	上航	机场集团
衣物	1294	98	100	130
比例	100%	占总数25.4％
人民币	528827	0	61482	76367
比例	100%	占总数26.1％

 

　　社区举办青少年科普活动、十月歌会等大型户外文艺活动，人大代表都给予了有力的支持，如上海动物园利用园区优势，积极提供场地，为社区文艺团队提供便利，使活动顺利开展。在社区志愿活动中，街道2009年创建市、区级交通文明岗活动中，西郊宾馆、民航华东空管局、农展馆、上海动物园等都组织志愿者共24人次参加，志愿服务288天。

　　一、新老代表作用发挥有别

　　多次当选的老代表，熟悉各项代表职能，会议程序，在代表团活动中起到策划发起、组织实施、率先示范的作用。个别新代表，对履职程序、方法、内容不熟悉，虽有履职热情，但信心不足，经验不足。

　　二、部分职能还有提升空间

　　与前一届代表来讲，本届代表深入群众，积极履职，提出提案的质量、数量有所提升。但是，就本届代表的构成、代表素质、履职能力而言，组织得当的情况下，代表职能还有很大的提升空间。

　　三、代表工作机制不明显

　　在代表工作机制中，由于有些事项不是经常性开展，比如调研，一年只有一到二个课题，只有部分代表参与，个别代表往往误以为这是临时性的活动而不是长期坚持的工作方法和机制。在社区共建机制中，大多并不是人大代表由纽带建立起来的，人大代表并不主动参与，往往是受社区邀请参加各种活动，因此代表做了大量的事务，但是代表作用、主体不明显。

　　四、方法存在滞后

　　代表视频接待选民还在酝酿之中，与兄弟街道存在差距。2009年，代表在参与“提高人大履职能力，推进长宁科学发展”为主题的代表网议活动中，参与比例为47%，处于中等水平。此外，个别代表工作繁忙，对于上网了解学习代表履职等知识不够。

　　一、人大代表在社区建设中具有不可替代的作用

　　人大代表是社区群众与党和政府相联系的重要桥梁纽带，是社情民意反映中一个法定途径，是政府各项工作落实是否到位、人民是否满意的重要监督者。所以在社区建设中，人民代表代表选民，参与社区重大事项的决策、实施、监督，具有不可替代的作用，是社区和谐发展中宝贵的资源。在社区建设中，要尽可能发挥代表的作用，为代表作用的发挥提供有效的载体和机制，将代表、代表团功能最大化。

　　二、人大代表作用发挥的层次性

　　在代表作用的发挥过程中，要根据代表身份的变化，为代表设计相应的作用发挥渠道，不可拘泥如一种形式。在区人大这一个层次，代表站在全区的角度来履行职责，这些职责都有法可依，有章可循；在社区这一个层面，代表是作为代表团的一员，主要活动是在区人大常委会的指导下开展活动，但是也给代表做一些有益于社区建设的自选动作提供了空间；在选区层面，代表更多的是和选民面对面，解决一些直接、具体的问题。所以，作为社区，可以为保障代表履行好日常职责，做好自选动作，有所探索。

　　三、人大代表作用发挥的多样性

　　代表在社区作用的发挥，可以是作为整个代表团的一份子，如参加代表团发起的社区活动；也可以是代表之间合作，如开展调研，座谈，述职；也可以代表个人作用的发挥，可以开展捐赠、以个人特长进行社区服务；还可以通过代表发挥所在单位的作用，如前面分析到的捐赠和迎世博活动。在多样性的条件下，要对各位代表发挥作用的途径进行具体的设计，才能体现代表最亮丽的风采。

　　一、完善服务为代表履职创造条件

　　1、做好履职计划。根据区人大对代表的要求，对代表在任期内需要履行的职责进行明确，汇总。对于有明确时间的进行事先告知；对于由代表组自行安排的履职，与代表商定履职的时间、方式；同时，结合社区实际，征求代表为社区服务的项目。在此基础上形成代表工作的总体计划，让代表履职工作有计划、出实效。

　　2、做好交流培训。根据代表履职的情况，组织有经验的代表对履职情况通过述职等形式进行交流，同时，积极组织代表参加区人大组织的各种培训活动，提高代表履职能力。根据代表需要，由联络员整理常用的履职资料，供代表参考。

　　3、提升履职信息化含量。要积极组织代表学习虹桥街道的代表视频接待选民的模式，在充分论证的基础上，争取区人大、街道的支持，建设好相关硬件。要进一步发动代表上区人大网，对于上网操作不熟练的代表进行培训。利用好区政务短信平台，通过短信快捷的传递各种会议信息。

　　4、鼓励代表建立博客。根据时代发展的要求，动员一部分计算机应用水平较好，有上网条件和热情的代表，建立自己的博客，方便与选民沟通。

　　二、健全日常机制实现履职效果

　　1、规范调研机制。根据区人大有要求开展好调研工作，并且力求调研与社区建设相结合，与代表更好的履职相结合。每年确定1-2个调研课题，组织不少于三分之二的代表参加调研。同时，每年组织代表到社区巡察和外出考察，让代表既了解社区情况，又拓宽视野。

　　2、拓宽民意反映渠道。要组织代表下选区接待选民，开展代表窗口接待，定期组织代表述职。在街道机关，由联络员汇总社情民意，定期上报，每月一期，每位代表每年不少于一条。

　　3、建立代表合作机制。对于共同随后的履职任务，如参加视频会、接待、讲座等，代表之间协商安排。对于代表之间，具有相同专业知识或兴趣爱好的，发动代表组织一些专题的活动。

　　三、发挥代表在共建联建中的桥梁作用

　　1．发挥代表在社区共建联建平台建设中的作用。在已有的社区精神文明建设委员会、党建联谊会等平台中发挥代表的作用，同时，争取能通过代表牵头，将所在的单位组织起来，建立更为紧密和经常化的合作平台，特别在虹桥综合交通枢纽建设过程中，加强社区与机场内大单位之间的合作。

　　2．争取代表所在单位在社区和谐建设中发挥作用。要通过代表的协助，争取代表所在单位在社区慈善募捐、结对帮困、爱心助老、社区硬件建设等方面发挥更大的作用，将各项服务社区的工作制度化、长期化。

　　3．加强对代表所在单位的日常联系。人大联系员定期向代表所在单位通报代表履职情况，争取单位对代表履职工作的支持。街道建立相关科室根据工作职责，与代表所在单位分别建立联系，做到各单位与社区资源共享，优势互补。

　　四、重视人大代表组联络工作的开展

　　1．争取区人大业务指导。积极参加区人大举行的各项培训工作，重视区人大网在人大联络工作中的导航功能，及时将区人大的创新、试点工作转化为街道人大工作的动力。

　　2．加强对人大联络工作的支持。为人大联络工作提供有利保障，同时对人大联络工作各项指标认真完成，每年总结提升。