今年是新中国成立60周年，也是迎世博行动落实的关键之年，深入开展学习实践科学发展观活动又在各级党组织中相继开展。为此，华阳人大代表组紧紧围绕区委“四个走在前列”的工作目标要求，牢牢把握聚焦民生、改善民生这个核心，结合华阳社区实际，结合选民反映强烈的突出问题，结合代表履职中遇到的热点、难点，在征求全体代表意见的基础上，明确以“推进市容环境建设，提升社区环境品质”为主题，开展深入调研，旨在传递民声、加强沟通、当好参谋、提出有操作性的意见、建议，从而促进社区环境的改善和提升，使社区居民真正共享社会发展的成果。

　　自今年5月起，由倪炳生、宋慧同志任组长，共26名代表参加了调研活动。代表们通过参加“代表直通车”进社区、到旧区、小区、商圈实地视察、出席街道迎世博600天工作调研会等相关会议，深入了解华阳社区环境面貌的现状、存在问题、产生原因等，在此基础上形成了调研报告。

　　华阳社区地处中山公园商圈，区域内交通枢纽纵横，公园商圈僻邻，高楼棚户并存。随着社会的发展，社区环境建设已成为当前社区建设和管理中的重要任务之一。以本届代表的履职为例，两年多来，代表共提交书面意见67件，其中涉及城区环境管理的书面意见就有41件，占总数的61%。41件中，包括加快推进旧区改造的有25件；积极推进小区硬件建设的12件；提升中山商圈等城区环境品质的4件。这也恰恰反映了华阳社区环境中存在的突出矛盾。

　　1、规模旧区仍占一定比例，选民的旧改呼声高。目前华阳社区内仍有待动迁基地5块：江苏北路西块、徐家宅地块、凯桥东块、汇川路400弄、华政防汛墙；“边角料”地块10块：涉及延安西路1431弄25-45号、定西路985号、989号；延安西路1013弄15-35号和79、80号；安化路331弄30-44号；华阳路256-272号；武夷路491弄；长宁路508弄、518弄、476弄；武夷路290弄4、5号；武夷路592号、594号；昭化路283-291号；武夷路337弄。旧区、边角料总面积约占全区总数的三分之一，还有3000多户居民家庭仍然在使用马桶，生活在棚户简屋中，共涉及华阳街道11个居委会、10个选区、17位代表。旧区房屋简陋、外来人员流动性大、脏乱差现象严重，群众要求旧区改造的呼声十分强烈。

　　2、公房数量不少，选民对改善硬件设施的愿望迫切。华阳社区有老公房15.85万平方米，新公房84.81万平方米，面积超过了现有的商品房86.63万平方米。随着年代的增长，不少公房面临着结构老化，年久失修的问题，如非成套老公房的居民还要与他人共用洗手间、厨房等设施；还有的公房存在屋面、墙面渗漏，上下水管堵塞，电线老化，小区道路凹陷，违章建筑等各类问题，这不论是在外观上、还是从内在都影响着华阳乃至长宁的形象，居民对改善自身居住环境有迫切要求。

　　3、中山商圈的发展，带来了环境整治的压力。中山公园地区交通便捷、经济繁荣、商业发达，多媒体、中国联通、龙之梦、巴黎春天等大楼、商场林立，吸引了不少外资企业入驻，为该地区带来了人气、提升了品位。与此同时，人流量的聚增也使一些敏锐的小商贩找到了商机，给城区环境整治带来了压力。主要表现在：涉及面广，长宁路（轻轨线——华阳路段）、定西路、汇川路；跨度时间长，流动摊贩从早到晚一直要持续经营到23点多；秩序无序，占道设摊随意性强、流动性大，造成了人行道路的拥挤，同时也引发了一些不稳定因素，偷盗、抢劫等案件相对突出，给商圈治安带来了压力。

　　调研中，代表们了解到随着新中国成立60周年、尤其在当前全市大力推进迎世博600天行动的大背景下，选民们对社区环境建设的要求和期望越来越高、愿望也越来越迫切。同时，代表们也感受到，只要耐心与选民沟通，选民也能理解政府的工作，他们认可发展是逐步的，只是希望政府要加大投入，尽可能地解决老百姓的“急、难、愁”问题，改善他们的居住环境。

　　通过到实地的考察，听取选民的反映，与相关部门的沟通了解，我们感到华阳社区环境脏乱差最集中的地区是：中山公园、龙之梦及轨道交通沿线；最顽固的路段是：“三弄一路”，即：延安西路1573弄、1289弄、万航渡路1384弄、长宁之路；最头疼的问题是：乱设摊、跨门营业、违章搭建等；最脏乱的时段是：早晨上班和下午16：00——23：00下班后时段。若不加以严格管理，还会出现逐渐向外扩散蔓延的趋势，直接关系到社区的整体形象，对周边居民的日常生活、附近单位的正常运作造成影响。经过分析，我们梳理出社区环境建设中存在的三方面主要难题：

　　1、旧区的特殊环境，使其成为脏乱差现象集中的区域。一是外地租客多，房客即是摊贩。旧区的房屋出租多、租客基本是外来人员，本地居民的生活水平也不高。因此，外来人员为了生存，他们往往选择在家门口用跨门营业的形式摆摊，既省去了场地费，又拥有固定的消费群。因此，经常与执法人员采取“你进我退、你退我进”的周旋方式，给执法制造了不小的障碍。各方面因素使旧区成为了乱设摊、跨门营业、违章搭建等脏乱差现象的集聚地。二是转租现象多，形成老乡帮派。有部分租客为扩大收益，把自己的房屋白天转租给老乡，自己却在原本狭小的旧区弄堂内另选地方摆摊，致使旧区弄堂更加拥挤，行人通行难。遇到执法，他们不仅“打一枪换一个地方”，有时甚至联手抗拒执法，态度极其强硬，给执法带来了不小的阻力。三是蔓延趋势明显，阵线不断拉长。由于旧区内居民生活水平较低，流动摊点的价位受到居民的认可。因此，有客户，就有市场，旧区的流动摊点越来越多，甚至向旧区附近的道路、小区拓展，使脏乱差现象不断蔓延，如延安西路1573弄内乱设摊向1667弄凯桥绿地延伸，对社区环境的影响不断加大，也使执法的阵线越拉越长，管理难度增大。

　　2、社会动员和参与的力度不够，造成被动管理。市容规范化管理需要有广泛的群众性，其中不乏做人的工作。任何一个城市的文明都不是单纯靠管出来的，而是全体市民共同创造出来的。目前，在社区环境建设和管理中，政府出力的多，社会参与的少，社区各方共同参与维护环境的意识还不强。如市容环境门责制的落实中有薄弱环节，有的社区单位无法承担起应尽的责任，对近在咫尺的问题，却熟视无睹，不闻不问，从而加重了政府部门的工作。又如环境整治中，一些居民或出于对弱势群体的同情，或考虑到自己的便利，还会支持被执法者阻止执法，加大了正常执法的压力。

　　3、执法队伍的人员调配紧张，不利于长效、全面管理。以日前的延安西路1573弄整治活动为例，每天参与集中整治的队伍由来自城管队、工商所、食药监、市容所、市容协管的40余名工作人员组成，他们少的占到了本单位人数的三分之一，多的占到了三分之二，连续一周下来，环境面貌得到了明显的改观，居民们说，“如果能保持这样下去，就很好了！”但华阳类似的重点就有好几处，要确保整体的环境面貌，还必须车轮式地轮流整治；同时，如果同样高强度的持续作战，队伍会筋疲力尽，容易产生厌战情绪；反之，一旦有所松懈，就必然会出现反弹，功亏一篑。

　　三、区和街道采取的措施与对策

　　今年以来，长宁区、华阳街道结合学实活动，积极推进城区环境品质建设。针对旧区中脏乱差难点问题，积极寻找解决问题的突破口，华阳街道提出了“两头缩进、道路畅通、结构打乱、有序控制”的整改理念，采取了一系列措施，以缓解目前旧区脏乱差的现象。代表们在调研后，认为这些做法值得学习和推广。

　　1、加强队伍建设提供有力支撑。今年，区绿化和市容管理局、区城管执法局加大投入力度，划拨150万元用于华阳社区“三条弄”的整治。并通过政府购买服务，为华阳增配市容管理员25人，增派城管队员10人。同时，街道组建了“门责”协管监督员队伍，对旧区的道路进行巡逻，对于占用马路设摊、抢占机动车道和非机动车道的摊贩及时整治，为执法工作提供了必要的人力保障，也推进了管理的规范化。

　　2、因地制宜推出一批实事项目。华阳街道认真落实年度实事项目，推进万航渡路1486弄、长宁路396弄的综合整治等工作。并在此基础上，根据工作实际新增投入40万元完成了万航渡路1384弄、安化路331弄等积水点改造项目；投入近4万元，用于在延安西路1573弄安装治理设施，在延安西路1667弄安装铁门，减少乱设摊、乱停放现象，对居民出行带来的影响，在一定程度上抑制了脏乱差现象的蔓延，也使居民感受到党组织和政府对他们的关心，在现有条件下，千方百计地改善他们的居住环境。

　　3、条块联动加大联合整治力度。街道主动牵头，联合城管、工商、食药监、派出所、市容所等职能部门，通过错时段的集中整治和连续式的长效固守，对“三弄一路一商圈”等重点路段的脏乱差现象进行集中重点整治，对群众反映强烈的无照餐饮店依法取缔，限制乱设摊的蔓延。通过督促城管队落实“定时、定点、定人”的常态固守，落实当班负责制、班组相对固定制、不间断巡查制、错时段整治制等制度，加大执法力度，使旧区环境明显改观，有效防止返潮现象的发生。

　　今年，在市绿化和市容管理局对上海市市容环境开展的社会公众满意度测评中，长宁区在中心城区中排名第2，华阳街道在中心城区各街镇中排名第15。这既是对我区、对华阳街道前阶段工作所取得效果的一种肯定，同时它也是一种压力，对下一步如何加大市容管理工作力度、推进市容环境长效管理也是一种更高的要求和更严的鞭策。政府需要进一步探索有效方式，全力还舒适、整洁的环境于民。

　　通过调研，我们从华阳街道的探索和实践中深受启发。站在整个长宁的层面来看，旧区改造和旧区环境同样是当前乃至下阶段的重点任务，为此，我们汇总了代表们的意见和建议，主要有以下四个方面：

　　1、治标与治本相结合，重在治本，推进旧区改造全覆盖。本届区委、区政府已经明确必须完成25万平方米的目标。这充分体现了政府关心民生、服务民生的力度。希望政府始终保持务实、为民的作风，尽可能地加大投资力度，在推进重点地块改造的基础上，通过搭建平台，引进优质企业，以市场化的手段加快推进其他地块的启动改造；并注重结合重点地段的改造，结合公用绿地、公共服务设施等公益性项目的规划，带动“边角料”地块的改造。因为，只有实施旧区改造，才能从源头上真正解决旧区环境脏乱差现象的产生。具体而言，希望能按计划在年底前正式启动延安西路1289弄动迁，加快推进延安西路1573弄旧区改造项目，并尽早将万航渡路1384弄纳入旧改规划。

　　2、注重对基础设施的建设，力所能及地改善居住环境。区、街道两级都要坚持向民生倾斜的原则，根据实际需求，落实资金为居民落实积水点改造、梳理电线、重排水管、铺平路面、推进小区综合整治等实事项目，使更多的居民切实受益。要用自己的真心实意感动居民，争取他们的支持和理解，从而缓解他们激动的情绪。同时，配合环境整治加强硬件设施的配套建设，通过物防、技防，有效抑制占道经营、乱投摊、乱停放现象的蔓延，为整治提供有力保障。

　　3、做实网格化管理平台，推进条块联动、上下互动的长效管理。区政府要按照各部门的职能，进一步明确条、块职责，有力推进“条进网格、在网格中充分履职”和“块支持条，保障条依法行政”的工作机制。通过进一步健全联席会议制度、严格日常巡查制度、落实跟踪反馈制度等，增强条块联动的执法合力。同时，注重管制与疏导结合，借助各部门的资源优势，一方面推进市容环境整治工作的开展，另一方面探索对流动摊贩实行规范化管理，设置统一摊点，进行流动摊位登记制，并加强监督管理。在解决社区困难弱势群体生存问题的同时，又可变无序为有序，促进社区和谐。

　　4、加大宣传力度，增强居民的自律意识，争取居民支持。区政府、街道都要充分发挥各类媒体的宣传作用、各类载体的功能性作用，通过市民座谈会、上门访谈、发放宣传资料、组建市民监督员队伍、建立个体户自律机制等多形式开展宣传，提升居民的自律意识。在出租、在经营等各方面，都注重从自身做起，为维护社区市容尽自己的一份力。

　　5、合理资源配置，为推进社区环境建设提供人力保障。建议区相关职能部门能坚持现有的做法，结合九街一镇的实际情况，按照不同的工作量，在城管队伍、市容管理员队伍的配置上有所倾斜，并适时为华阳等任务较重的地区增派机动力量，增强整治和管理的力度。