2009年是迎世博各项工作的冲刺年，也是加快推进和谐社区建设的关键之年，江苏路街道人大代表组围绕区委“四个走在前列”的工作目标和街道“数字惠民、文化凝人，共建共享和谐社区”的基本发展思路，以迎世博为契机，对接区委区府“扮靓上海西大门、对接世博留作品、全民参与大动员、形成机制重管理”的任务要求，聚焦重点，关注民生，就提升社区市容环境品质和管理水平这一课题，组织代表组代表开展专题调研，积极建言献策，共同商讨如何突破社区市容环境发展瓶颈，进一步提升社区管理服务水平，形成了以下调研报告。

　　江苏社区东接静安，南邻徐汇，是长宁区的东大门和政治文化中心，辖区内有上海市水务局、上海市防汛指挥部等多个市级政府部门。地铁二号线和十一号线交汇于此，公交20路等十余条交通线路途经社区，辖区内商贸发达，有兆丰实贸大厦等10多幢商务楼宇。上世纪初开始沿着愚园路沿线展开的建设开发，在不同历史阶段均留下了历史的足迹，被上海市规划局划定为历史风貌保护区域，是上海为数不多的老洋房集中区域，上海市第一、二、三批53处优秀近代保护建筑中，江苏街道占据了17处。辖区内有道路16条，市级交通主干道长宁路、延安西路、江苏路贯穿其中。

　　近年来，街道高度重视市容环境建设，将改善市容环境作为社区建设发展的重要一环来抓，凝心聚力，特别是落实迎世博600天行动计划以来，街道以市容环境责任区创建工作为抓手，坚持以人为本，以关注民生、改善民生为着力点，突出工作重心，充分体现江苏特色，顺利推进旧居住小区综合整治、成套率改建等实事工程项目；加强对乱设摊、跨门营业、乱堆物等城市管理顽症的治理；完善乱招贴处理的市场化运作机制，社区市容环境明显改善，社区居民都深切感受到了这种可喜的变化。

　　江苏社区属混合型老城区，分布有高档写字楼、商品房、老公房、旧里棚户简屋，社区形态混杂，社区管理呈现出综合性的特征，既要满足高档商品房小区居民的需求，又要解决棚户简屋区居民的居住环境问题，既要推进旧居住小区综合整治和旧里洋房改善，又要保护历史建筑，受到管理、资金等问题的制约；长期以来形成的动拆迁、拆违等历史遗留矛盾和政策制约，并由此在民政救助、劳动就业、低保医保等方面产生诸多复杂问题，导致新旧矛盾交织，社区管理难度增大。

　　跨门营业、乱设摊、乱堆物、乱晾晒、乱涂写等现象不同程度存在，脏乱差情况没有从根源上得到解决。宣化路、东诸安浜路、安化路、镇宁路由于沿线商铺较多，跨门营业、乱堆物现象较为突出。西诸安浜路465弄棚户简屋区及附近三分之二房屋出租，衍生了顽固的乱设摊积聚点，环境卫生脏乱差，几年来持续整治，但效果不佳。

　　老公房、洋房、新旧里弄、棚户简屋区生活设施不完善，居住环境、消防安全等系列问题比较突出，居民要求改造、改进、改善的呼声较高。如延安西路949弄12-14、16、23-24号4幢房屋100户居民卫生设施合用，居民多次上访市区政府，要求成套率改建；愚园路1223号老式洋房20余户居民共用5个厕所，15户居民厨房间设在走道和楼梯上，生活条件相当艰苦。

　　住房制度改革后，物业管理收支不平衡引发物业管理缺位，保安和保洁工作处于管理的真空状态，小区的环境卫生和治安形势严峻，小区一体化物业管理还不能满足居民的新需求，部分小区物业管理缺位，社区物业管理矛盾比较突出。

　　景观道路建后长效管理依然存在挑战，江苏路等7条景观道路在维护硬件设施、适应店铺业主更换、整治店招店牌、绿化养护等方面所产生的动态问题，需要不断探索创新景观道路建后长效管理机制。同时，城市建设过程中出现的动拆迁、施工扰民、拆违等涉及居民切身利益的问题，使市容环境问题更显动态性和复杂性的特征。

　　市容环境是居民素质的重要表现形式，同时，居民素质的提高也取决于居民参与各项城市管理活动的程度，居民通过参与管理的过程式相互学习和沟通的过程，也是提高自我修养的重要途径。但目前居民仍存在不少不良陋习及旧的习惯，文明素养远未达到更高的层次，有待进一步提升。

　　健全“三自”管理机制。一是组建自查队伍。以市民巡访团、居民区巡查队、门责管理指导员为主，定期开展自查活动。二是落实自纠力量。建议充分发挥街道市容环境综合建设和管理联席会议作用，整合辖区各方力量，及时整改。三是形成自督机制。广泛发动社区居民和单位，通过各类宣传和组织活动，引导他们积极参与，为营造整洁美观的道路环境和安全有序的小区环境打下扎实基础。

　　探索市场化运作机制。通过公平竞争的方式，引入社会力量，解决垃圾箱房、三乱清除等保洁作业项目，改变政府部门操作者、监管的双重身份，腾出精力强化管理和服务。着力治理顽症减少脏乱。由街道牵头，组织市容管理所、城管二分队、工商所对存在问题较为严重的宣化路、镇宁路、昭化东路等重点整治；各居民区每周四和每月15日组织居民参与“人人参与清洁家园”活动；青众、飞翔、锦润物业公司做好道路、绿化地带的保洁工作及建筑物立面的清理；城管部门做好安化路88弄、西诸安浜路465弄乱设摊集聚点和镇宁路465弄内设摊的控制工作，确保可控、不蔓延。

　　推进旧居住小区综合整治。以迎世博重点整治项目为抓手，改善社区市容环境面貌，将世博工程打造为民生作品。江苏社区7.3万平方米的旧小区综合整治任务重、时间紧，要统筹安排好资金、队伍加以推进，要创造条件解决房屋不成套问题。在关注硬环境建设的同时，更要注重软环境的配套、完善和提升，要加强管理和整治力度，一项一项抓好落实和推进。

　　积极突破旧改瓶颈。安化路39号地块是江苏社区的“老大难”问题，涉及到安化路36弄-88弄、西诸安浜路465、475弄、江苏路502弄75支弄400户居民，必须通过旧区改造才能实现。政府要加大关注力度，协调相关职能部门，尽早落实资金，排好改造计划，争取早日启动。

　　探索实施“一平方改造”。要充分利用好人大代表《关于历史风貌建筑保护与管理的思考与对策》这一调研成果，以愚园路历史风貌保护开发为重点，以改善居民居住环境为导向，在现阶段无法实施置换的情况下，根据房屋结构和使用人结构，因地制宜的实施“一平方米改造”的试点工作，分割厨卫空间，方便居民使用。对条件成熟的鼓励置换，变72家房客为独门独户的使用，使老洋房在使用中得到保护。

　　提升保障型小区管理水平。实施13个无人管理小区物业托底管理工作，为居民提供基本的保洁、保安、保绿服务，进一步提升保障型小区管理水平。坚持以人为本，不断探索实践，深化条块联动，重点推进解决突出瓶颈问题和长效机制建设。

　　探索“四位一体”管理模式。在解决居民区环境问题上，商品房房小区要充分发挥业主大会作用，健全业委会、居委会、物业公司、派出所四位一体的管理模式，做到维修有保障，环境有保养。对于售后公房、旧里、新里等小区，根据小区的建造年代、保养情况，有计划的实施旧小区综合整治，彻底解决小区上下水、环境绿化问题，完善小区的硬件设施；同时，要逐步推进完善小区保洁、保安一体化管理，提高小区物业管理水平，满足居民对环境、安全的基本需求。

　　探索机制，推进市容管理工作的可持续发展。形成规范的市容管理秩序，逐步改善社区面貌。加强景观道路的建后管理，引进维护单位，对在景观道路建设时制作的店招店牌、景观小品、雕塑等形成巡查养护流程，确保景观风格的延续和硬件的完整；健全社会矛盾调解机制，完善信访预警、信访代理、领导下访等工作机制，深化调处机制，推动地区内工地矛盾的逐步化解和有效疏导。

　　切实推进迎世博行动，带动社区整体形象提升。紧紧抓住迎世博契机，以文明指数测评为抓手，加强精神文明建设力度，动员社区各方力量，扎实推进迎世博各项工作。一是全力以赴抓重点项目推进，配合推进延安路高架沿线等重要道路的综合整治，实施城市面貌改变工程、居民生活质量提升工程。二是继续推行网格化管理制度和社区单位共建联动机制，动员社区居民、驻区单位及职工参与世博、服务世博，提升社区居民文明素养，提高社区文明指数，在创建文明和谐西大门中展示江苏社区的整体形象。

　　拓展宣传教育的内容和形式，营造良好氛围。充分利用各类媒体和网络大力宣传迎世博和市容环境综合整治，形成同创美好环境、共建美丽家园的强大舆论力量；要有效利用街道社区传统的文化阵地和信息化手段，通过文化墙、板报、宣传栏、小型文艺演出和电子屏、各网站群落等生动活泼的形式，营造爱护环境、遵守公德的良好氛围；高度重视中小学这块教育阵地，一方面要教育孩子从小就懂得以爱护环境为荣、损害环境为耻，另一方面要利用“小手牵大手”，通过孩子去监督影响大人的行为，养成人人自觉遵守“七不规范”的良好习惯。

　　打造特色弄堂文化。愚园路1032弄，即岐山村。1925年---1931年间由美商中国营业公司、中央信托局等分别投资建造，是愚园路上颇为著名的新式里弄之一。中国文坛“三剑客”之一的施蛰存、钢琴家顾圣婴、翻译家傅雷、爱国人士杜重远等名人曾居住于此。由于岐山村主要为居民居住区，整体进行搬迁再造一个类似田子坊或新天地不太可能，建议以民生为导向，坚持修旧如故、先易后难、先外后内的原则，逐步调整岐山村内的业态；通过内外的重新装修，软环境的布置，将理发店、裁缝店、小卖部打造成老式的剃头店、海上风情旗袍店、胭脂店等等。整合代表资源，委托专业规划设计公司（弘基）进行整体、统一的包装和艺术、环保的设计及检测，打造外部硬环境建设，在凸现底蕴的基础上，努力把岐山村打造成一个具有老上海生活气息，但又不缺艺术人文特点的特色弄堂。

 

　　社区市容环境管理工作任重道远，关系到社区的整体形象，要进一步抓住迎世博这个契机、抓住旧区改造这个重点，抓长效，按照迎世博600天行动计划，着力改善市容环境面貌，提升社区环境品质，努力把“迎世博”同“百姓得实惠”紧密结合起来，留下让老百姓满意的“民生作品”。