近年来，随着经济社会的不断发展，社会矛盾不断涌现。如何有效化解群体性矛盾、切实保障人民群众的利益、全力确保社会的稳定和谐发展始终是人民群众关心的热点，也是政府关注的重点。鉴于此，天山路街道人大代表组以党的十七届三中全会和市委九届六次、区委八届九次会议精神为指导，将专题调研工作与深入学习实践科学发展观活动紧密结合、与实现“四个确保”的总体要求紧密结合、与解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题紧密结合。立足天山社区稳定工作的实际，通过人大代表深入选区、深入基层、深入群众开展调查研究，针对群体性矛盾比较集中的现状，查找在化解工作上的瓶颈问题，提出和完善化解工作机制。力争为天山社区的百姓、单位职工及各类人群创造平安的生活、工作环境献计献策，为天山地区的稳定发展群策群力，从而体现深入学习实践科学发展观活动的成效，保证推进“四个确保”，真正实现天山“绿色、亲情、安心、活力”四个家园的建设。
一、基本现状与存在问题
天山路街道位于长宁区中部，是一个以五、六十年代工人新村为主的老城区，因此形成了困难人群多，残疾人多，流动人口多，特殊稳控对象多的特点。这些因素造成了社区矛盾纠纷易发的现状，也为社区平安建设工作带来难度。根据资料显示，近年来，天山社区克服困难，在以“平安创建”为目标的活动中，做了大量卓有成效的工作。获得了上海市平安社区、市禁毒示范社区、市燃气安全示范社区、市综合治理工作先进集体、市司法行政系统先进集体等多项荣誉称号。
这几年，随着政府对虹桥地区的进一步规划和发展，天山成为虹桥功能拓展的主战场，迎来了发展的黄金期。但是与此同时，随着区域的不断发展，动迁基地多、建设工地多、综合整治项目多使天山步入了矛盾的凸显期。近年来，辖区内建设工地相继开工，施工工地对居民实际生活造成影响成为群体性矛盾爆发的关键原因。以天山辖区内金虹桥国际大厦工地开工为例，街道自该工地开动建设以来已接待并处理居民群体性信访30余批次，可以看出当前以及未来几年，由于工地建设而引起的群体性矛盾已成为天山地区乃至长宁区稳定工作的最大压力、最大问题。
二、原因分析
通过对施工工地的现场考察、听取居委会及部分居民的情况介绍，我们发现，施工工地建设引发群体性矛盾的原因主要有以下五方面。
一是从客观上来说，任何一个施工工地都会一定程度上妨碍居民的正常生活，对居民造成声、光、尘、阴的影响，这是难以克服与消除的，必将引起居民的不满。
二是由于现在居民群众的维权意识不断增强，一旦施工对居民居住环境、生活品质造成影响，自然会通过上访来诉求解决，维护自己的利益。但是也不排除有一小部分的怪圈思想及不好的风气存在，有些居民尝到了甜头，认为不吵不闹得不到好处，所以造成轻微影响就上访，甚至出现了集访。
三是建设工地的开发商和承包商在取得合法开发权力施工后，没有按照相应的文明施工要求，缺乏亲民爱民的文明施工意识，对确实因施工引起的扰民问题不问不管，对居民造成了不必要的影响。
四是政府对施工方的监管力度不到位。仅仅满足于按照文件精神、条条扛扛的规定进行审批，在施工过程中的管理还存在着不到位的现象，出现了群体性矛盾发生后要请有关职能部门来参与协调而街道办事处成为这些部门的办事处的现象。
五是由于我们城市建设施工中存在土地批租、工程设计、项目确定、施工方案等诸多方面考虑上的不细不周，主观上体现为考虑老百姓的利益存在不到位的地方，客观上体现为城市建设本来就离老百姓较近，从而给居民带来了影响采光、通风等实际的生活问题。
三、建议
在调研中，我们充分体会到建设施工能否顺利推进与老百姓的支持是分不开的，而维护好老百姓的切身利益是减少和有效化解群体性矛盾的最佳良方。所以，在化解和处置因施工工地引发的群体性矛盾时要把握好两条原则，即“两保”。一是保工程建设的推进，促进社会经济的发展。二是要保老百姓的利益，减少老百姓的损失。在此基础上，各职能部门以及街道办事处探索建立好五个工作机制。
第一要建立组织保障机制。在处理群体性矛盾中，要探索在区政府的牵头下，区相关职能部门、开发商、承包商、街道的共同参与下，组成一个协调领导小组，将各部门、街道的优势发挥好，协同解决问题。比如，老百姓诉求的问题大部分都需要通过职能部门来解答，而做好群众的情绪安抚工作又需要街道发挥贴近百姓最近距离的优势。所以要改变现在街道单打独斗的局面，使矛盾的调处工作实现从地区单一到职能部门多方参与的转变，从被动调处到主动预防的转变。这样才能达到各尽所能，密切合作，通力协作，统一指挥的处置好“两个保”。
第二要建立评估预警机制。建立一套行之有效的矛盾评估机制是非常必要的。针对建设施工中容易引起周边居民反响的群体性矛盾，要重视矛盾的源头评估、排查和预警工作。要提前介入，在施工之前就要对可能影响百姓利益的问题进行前期风险评估。通过社情民意气象站、居民区网格现场办公会对居民的基础情况开展资料搜集，对工地施工可能存在的各种危险进行预测。制作矛盾纠纷排摸表，定期对工地与居民群众的矛盾进行排查和汇总、梳理和分析，及时掌握产生矛盾的各种信息。提前制定应急预警方案，明确信息报告流程，现场及时处置，预防控制方案、善后稳定工作，一旦出现紧急突发事件能做到不慌、不乱。建立临时指挥和各方面保障队伍，并按职能和职责及时进行处置。保证化解和处置突发性矛盾的应急工作达到最快最有效。
第三要建立宣传教育机制。对居民群众要先行开展教育，要耐心说明开发建设是为了带来长宁的经济发展，促进天山的繁荣发展，是为百姓自身带来最根本的实惠，从而赢得百姓的理解与支持。同时，要先行客观地宣传建设施工影响是存在的，让居民群众对影响程度做到心中有数，希望居民群众能克服困难、给予宽容。对于施工方要明确规定将各类施工信息向居民群众进行公开，即将施工方案、施工信息、影响程度等公示于百姓，争取百姓的感情，争取百姓的支持。相信这也是我们做好化解群体性矛盾最根本的基础。政府部门也可以尝试向居民群众交底，向正常生活直接受到影响的居民群众说明，政府将会采取保护措施切实维护他们的利益，表明政府是一定会牵好社会发展和百姓利益这两只手。
第四要建立服务保障机制。施工方要建立服务小组、维修小组、信访接待办公室等，诚心诚意为居民提供服务。做到随时接待居民群众，解答居民提出的问题，切实帮助居民解决实际困难。要通过司法介入，邀请有资质的律师和法官参与到对居民诉求的指导和帮助，为居民的利益做好前瞻性的保障工作。同时，街道方面要明确，只要老百姓的要求是正当的，就要积极为群众代言，帮助群众通过各种渠道反映情况，维护合法权益。通过真情维护居民群众的利益，让老百姓获益。这样居民群众能够理解施工，建设项目也能正常地推进。
第五要建立应急处置机制。要事先向居民群众做好解释，说明影响怎么处置、损坏怎么修理、损失怎么赔偿和补偿。让老百姓对利益问题得到放心。要提前做好居民群众诉求的化解、解释和做工作的方案。在矛盾化解预防上要注重群策群力，把相关职能部门对矛盾化解预防的专业性、特殊性功能充分发挥出来，避免在处置矛盾纠纷问题上出现个人意愿的主观性和对矛盾情况了解不深而引起的随意性。一旦发现群体性矛盾有激化的趋势，街道的党政领导要亲临第一线，及时启动应急预案或拟定专项预案，开展跟踪分析和预测，控制群体性矛盾的扩大。
建立健全群体性矛盾化解机制，进一步提升社区平安建设水平，确保社区的和谐稳定发展不仅仅事关一个街道的工作，也事关着区各个相关职能部门、区委区政府的工作，希望今后在化解和处置群体性矛盾中，区委区府各部门与街道之间能不断加强协调合作，实现工作职能上的融合、力量上的整合、专业上的配合，形成处置群体性矛盾的联动整合。