监督视窗

人大代表参与社区平台建设的探索与实践/程家桥街道人大代表组

  • 发布日期:2010-09-28
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  人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是实现社会主义民主的基本形式。对人民负责、受人民监督是人民代表大会制度的关键,紧密联系选民、集中反映民意是人大代表的义务。当前城市中社区治理面临转型,在构建以工作平台为基础的基层共治格局的过程中,充分发挥人大代表的独特作用,特别是在巩固政权建设中的作用,更能显示出其在政治生活中的制度优势。本文拟立足于程家桥社区在此方面的工作实践,探讨在加强社会建设、创新社会管理、完善社区共治的背景下人大代表参与社区平台建设的实然、应然。
     一、人大代表参与程家桥社区建设的实践
  程家桥人大代表组的区人大代表一直都是推动程家桥社区事业发展的一支重要力量。通过发挥代表优势,特别是代表所在单位的作用,利用其政治资源、经济资源、智力资源和专业资源,发动他们全方位地参与到社区建设和社区管理中来,成为程家桥社区经济和社会事业的有力推动者。
  (一)人大代表参与社区管理的三个方面
    1、围绕大局,在全力推动服务保障、促进文明提升中发挥作用。人大代表与其所在单位配合街道做了大量扎实深入的工作,一是代表加强与群众的联系,做好理顺情绪的工作;二是通过听取汇报和开展视察,及时了解遇到的困难问题,攻坚克难、合力攻关。三是共创共建文明西大门,程桥街道是长宁创建文明西大门工作的排头兵,而代表们所在的机场内四家单位(机场集团、东航、上航、华东管理局)也是创建文明西大门的主阵地。街道一方面定期组织市民巡访团到机场开展窗口服务、行业文明的监督、巡察和服务活动。另一方面机场集团等人大代表所在单位的志愿者,主动参加“清洁家园行动”主题实践活动,努力使程家桥社区成为文明风貌的展示之窗、整洁优美的温馨家园。人大代表和其所在单位通过全面参与、全程推动,切实保障各项工作的有力执行和落实,切实推动形成强大合力,创造良好的社区环境。
    2、围绕转型,在推动科学发展、功能提升上发挥作用。程桥的经济工作是社区的名片之一,其中主动地发挥人民代表在招商引资中的作用是一项极其关键的环节。从最先的ESPIT和上航柯莱货运、香雪海等公司,到最近几年的东航集团礼品公司,数十家纳税大户最终在程桥街道注册落户,都是在几位机场老总代表们的牵线搭桥下实现的。社区抓住长宁发展虹桥国际贸易中心的建设机遇,拓展思路,发挥优势,迎难而上,努力实现街道经济工作优质持续发展。专项开展虹桥综合交通枢纽的招商工作。利用毗邻机场的地域优势、与机场单位共创共建的组织优势、与机场老总代表们的情感优势,深入一线,收集信息,广交朋友。同时通过邀请人大代表共同参观城市最佳实践区、共同参与规划编制的大讨论活动,发挥在城区管理、经济管理等专业领域代表的作用,围绕世博后如何更好地加强城市管理、促进经济发展集思广益、凝聚共识。
    3、围绕民生,在推动社区发展、社会和谐中发挥作用。人大代表们对涉及群众切身利益的急难愁问题,高度关注、持续推动、一抓到底。一是发挥组织优势协调遗留问题的解决。如龙柏花苑的供电问题。二是发挥专业优势进行疑难问题的解答。如程桥二村受地铁施工影响引发群体性矛盾,人大代表在专题接待后督促有关部门继续做好二村受地铁施工影响周边五幢居民楼的矛盾跟踪、控制、化解工作、部分居民临时过渡工作和重建房屋施工协调工作。三是发挥政治优势推动民生问题的解决。人大代表充分使用代表制度的政治优势,为程桥地区的居民解决家门口的事。四是发挥经济优势扶助社区弱势群体。在社区的就业与再就业工作中,代表所在单位鼎力相助,提供大量岗位;在扶贫帮困中,代表们坚持定期走访,自掏腰包,与困难家庭结对,
   (二)体现出显著的时代特征和地域特点。上述几个方面,体现着人大代表参与社区建设在时间上的延续,同时更清晰地展示了在工作空间上的转换和拓展。从理论上讲,人大代表参与社区管理,既可以作为代表直接,也可以作为社区选民和选举单位的代言人。我们通过人大代表参与程家桥社区建设的基本情况可以发现,人大代表在社区治理中的角色不仅是社区群众的代言人;随着人大代表制度的深入人心,社区选民民主意识的不断增强,人大代表履职能力的不断提升,逐渐担任起顾问和智囊这样一个角色;随着人大代表述职工作和联系基层工作的不断深入推进,为人大代表发挥自身优势与制度优势提供了更为广阔的舞台,人大代表通过参与参与社区治理的一些制度化的安排,全方位地参与到以社区民主自治为方向的社区工作转型中来。一方面是在时间上的延续——坚持与程家社区发展相同步。另一方面坚持空间上的拓展——坚持贴近社区发展的需求。人大代表通过各种方式参与社区建设的过程中,始终关注社区矛盾类型的变化,始终呼应群众的服务需求,始终坚持“动态化”的工作方式。
  工作领域的不断拓展,组织结构的不断创新,选民民主意识的不断增强,为人大代表参与社区平台建设提供了更为广阔的空间。人大代表作为社区工作平台中的社会适格人士,不为我有,但为我用,将成为程家桥社区统筹利用社会资源加强社区治理组织建设和机制建设的一种探索。
  二、社区工作平台建设为人大代表参与基层治理提供了更为广阔的空间
   社区公共空间分为有形的空间和无形的空间。近年来程家桥社区在有形空间的基础上,探索社会资源在社区层面优化配置的制度安排,通过搭建社区工作平台,为社区公共生活的发育提供深层动力源泉,从而适应未来城市社区公共服务供给和公共事务应对需求的整体发展趋势。通过统筹做强“凝聚力工程”学会程桥分会、程家桥精神文明建设委员会、物业管理联席会、程家桥商会这四个社区工作平台,以社区党工委为核心,在社区内构造一个贴近社区单位和居民区群众的组织网络以上四个工作平台开放性程度大,能承担起编织体制内外力量“交汇点”的重任。人大代表作为社区原有一种资源,一种力量,与工作平台有高度的契合,人大代表参与到平台建设成为必需与必然。
  (一)是社区治理工作的转型的背景需要。目前,城市社区功能在不断拓宽,社区已经逐步成为多种社会群体的聚集点、多种利益关系的交汇点、多种社会组织的落脚点和党在城市执政的支撑点。在满足人民群众需求、整合各种利益关系、化解社会矛盾、维护社会稳定方面,社区发挥着越来越重要的作用,但也给作为区政府的派出机关和居民委员会的指导机关双重身份的街道办事处带来了很大的挑战,从城市社区利益多元化、社区功能多元化、社会需求多元化、互动模式多元化等方面来看,都有一个政府职能转变的问题。需要切实推进及完善社区平台建设工作,把该工作作为解决民生、维护民利、落实民权的一件大事来抓,工作平台能对社区的各种需求及时准确地作出反应,并按照公平民主的原则,通过一定的方式合理配置资源,使社区居民的各项权利得到有效实现和保障。使政府与社区之间在良性互动中,发挥各自的优势,满足社区的需求,推动社区的发展。
  (二)是人大代表权利与义务的本质要求。我国宪法和有关法律赋予了人大代表应当享有的权利和必须履行的义务。代表在会议期间的工作和闭会期间的活动,都是执行代表职务。闭会期间的活动是大会会议期间活动的延伸,也是大会会议期间开展工作的基础和条件。法律规定的代表在代表大会会议闭会期间的活动是多方面的,其中主要是参加视察和专题调研,应邀参加执法检查、列席有关会议,对各方面工作提出建议、批评和意见等。代表必须密切联系群众,才能真正了解社情民意,了解人民的意愿所在,为人民行使好权利。代表也只有密切联系群众,才会把自己置于群众的监督之下,取得工作的动力,增强工作的责任感。参与社区平台建设能与原选区选民或者原选举单位的人民群众,进一步保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务。
  (三)是人民代表制度与时俱进的现实需求。人民代表大会制度具有很强的生命力在于它适合中国的国情。尽管我国人民代表大会制度在历史上走过了一段曲折的发展过程,这一制度本身还在不断地健全和完善,它的巨大作用也还没有充分发挥出来,但历史经验表明,人民代表大会制度具有极大的优越性。随着上海经济社会不断发展和社会结构发生深刻的变化,日益增长的社区服务需求与城区间公共服务资源配置的不均衡的矛盾日益凸显。弱势群体能否畅通地表达自己的愿望与诉求、能否有效及时地实现自己的正当利益,直接关系到社会公平与正义能否得到维护,关系到社会的稳定与安宁。人大代表是国家权力机关的主体,做好代表工作是做好人大工作的基础。参与社区工作平台建设是创新代表工作途径,丰富代表活动内容的一种探索,将有利于进一步有效地发挥代表作用。
  (四)是对加强基层基础建设的有力支撑。党和政府一直高度重视社区工作,把它作为国家的基础工作来抓,党的十七大对加快推进以改善民生为重点的社会建设提出了明确要求,上海市社会建设推进大会对新形势下加强上海社会建设进行了全面部署。城市社区建设就是以加强社区组织建设为重点,构建社区的新的管理体制和运行机制,强化党和国家的基层基础。而推进城市社区建设,就是从各个方面采取对应而又综合的措施,化解各种社会矛盾,加强城市基层的管理,维持社会治安,保持社会稳定。社区稳定是整个城市稳定的基础,而城市稳定又是社会稳定的基础。目前,下岗职工再就业问题,社会弱势群体和部分低收入职工的生活困难问题,人口老龄化问题,进城务工等外来人口增加等问题都比较突出。同时由于社会经济成分、组织形式、就业方式的多样化、利益分配不公等,使城市社会出现很多新情况、新问题,都给城市管理增添了难度和压力。如果处理不好,解决不当,都会增加不稳定因素。人大代表在纠纷解决机制中的地位日益突出,在纠纷的解决过程中,通过人大代表帮助相关主体整合、梳理并恰当调整利益诉求,引导纠纷主体用理性的、合法的、程序化的方式寻求纠纷的解决。
  三、人大代表参与平台建设的方式
  社区各种力量的参与既是社区管理体制改革推动的动力也是保障其成功的重要力量。在改革中需要坚持在党的领导和政府的主导作用,充分调动广大社区居民、社区内企事业单位、社会中介组织等各种力量的积极性,共同推进社区管理体制改革。人大代表参与社区平台建设必须以一定的制度载体为依托。人大代表参与社区平台建设的制度,是发挥人大代表参与和谐建设的一个重要途径和方式,其制度设置本身及在具体实践中注意把握的取向,向我们高度展现了人大代表更大限度、更深层次地参与基层社区治理的可能。
   人大代表参与社区工作平台建设一是以人大代表的身份参与,协调关系,化解矛盾,维护社会稳定的积极力量。人大代表在各自所联系的群众中往往具有不可替代的影响。同样的语言,由他们向自己代表的群众说出来更容易被接受;同样的工作,由他们到自己代表的群众中去组织和开展效果更显著。通过人大代表,协调关系,沟通思想,理顺情绪,化解矛盾,可以有效地消除各种不稳定因素。体察民情,反映民意,密切党同群众联系的重要渠道,群众路线是党的生命线。人大代表联系各自的群众,代表各自群众的利益,反映各自群众的要求。站在不同的角度想问题、提意见,仁者见仁,智者见智,能够了解到通过其他渠道不宜掌握的社会信息和情况,听到不易反映上来的呼声和意愿,获取难以得到的建议和批评。二是以社区中知名人士的身份。充分运用包括人大代表在内的社区人才资源,有效地组织志愿者参与社区工作成为程家桥社区探索新时期社区转型的工作机制之一。三是代表和带领所在单位。人大代表一般都是所在单位的行政领导或业务骨干,带领和带动、引导与倡导所在单位和单位中的员工更为全面深入地参与到社区治理中,能使政府最大限度地使用社区内的单位资源,为社区发展服务。这种互惠合作关系的建立对社区发展至关重要。人大代表的参与能使社区工作平台在社区公共服务的供给和评估中发挥更大作用,成为街道层面公共意见汇集和充分讨论的重要载体,成为不同力量充分交流与合作的支持性平台。
 
   今后,程家桥社区将进一步在加快平台搭建上下功夫、在畅通平台信息上下功夫、在发挥平台作用上下功夫、在强化平台服务上下功夫,不断探索人大代表广泛参与社区管理有效载体的形式。统筹社会各种资源,有效引导基层民主自治已成为当前社区建设和社会管理面临的一项重要课题。任何制度的建立都不可能一蹴而就,在其走向完善的过程中,我们要善于发现问题,并用务实的态度和创新的精神有针对性地解决问题。基于社会主义和谐社会建设和人民代表大会制度不断完善的共同作用以及基层民主进程的有效推动,我们完全有理由相信:人大代表的参与,程家桥社区的工作平台建设和社区工作转型机制将更具生机与活力。