近几年来，我区社会事业领域各项工作得到顺利推进，大教育格局逐步完善，公共卫生体系不断健全，文化事业蓬勃发展，全民健身深入开展，为老服务体系更加全面，我区先后被评为“全国科普示范城区”、“全国社区卫生服务示范区”、“全国中医药特色社区卫生服务示范区”、“全国文化先进区”、“全国未成年人思想道德建设先进城区”、“全国双拥模范城”等。并在市发改委组织的包含社会保障、社会事业和社会管理三个方面的区县社会发展评估中，连续四年获得区县社会发展水平综合评价得分排名第一。
一、现状发展评价
（一）部分社会事业指标的横向比较
2008年长宁区与其他中心城区部分社会事业发展指标的横向比较情况为：“群众文化艺术活动场次数”这一指标，长宁区为48040场次，在中心城区中仅次于徐汇区56347场次，排在第二位；“人均公共文化设施面积”指标，长宁区为0.261平方米/人，仅次于卢湾区0.368平方米/人，排第二位；“输送运动员人次”指标，长宁区48人，徐汇区65人，卢湾区56人，长宁排第三位；“千人口医疗机构床位数”指标，长宁区6.68张/千人，排在中心城区的第七位；“平均期望寿命”指标，长宁区为83.05岁，静安区83.18岁，长宁排第二位；“养老床位占老年人口的比例”指标，长宁为2.42%，闸北区为2.53%，长宁排第二位。（详见《2008年“四个走在前列”评估指标体系中心城区数据采集情况表》）
（二）社会事业相关产业现状
近几年，长宁教卫文体等社会事业相关产业发展稳步推进，商务商贸发展配套环境得到提升。根据长宁区产业税收行业代码表的分类，2009年，长宁文化服务业纳税企业1076家，完成税收33201.7万元。其中，教育培训业纳税企业358家，完成税收17340.8万元，同比增长6.6%；医疗保健业纳税企业121家，完成税收7373.7万元，同比增长8.9%；文化娱乐业纳税企业354家，完成税收6206.8万元，同比减少17.4%；体育健身业纳税企业100家，完成税收1076.3万元，同比减少8.1%；科技服务业纳税企业143家，完成税收1204.1万元，同比增长6.5%。
社会事业相关产业发展呈现几个特点：一是教育、医疗、文化行业发展优势明显。我区社会事业产业具有一定规模的企业主要集中在教育培训、医疗服务、文化娱乐等行业。2009年数据显示，57家纳税100万元以上文化服务业企业，有51家来自上述三个行业，比重高达89.5%，其中，纳税500万元以上企业，教育培训业6家，医疗服务业4家，文化娱乐业2家。二是国际化程度较高。2009年教育培训行业税收列前三位均是具有国际背景的教育机构，医疗行业税收列前三位的有两家是国际医院，其中和睦家医院税收过千万，在全国享有较高知名度。
（三）发展中存在的问题
1、社会事业设施布局不均衡
社会事业设施布局不均衡，特别是教育、卫生的优质资源主要集中在东部，不利于均衡发展。
2、社会事业设施总量不足
缺乏综合性的大型公共体育设施，人均公共体育设施面积不足；缺乏高端的医疗、文化设施；面对日益紧迫的老龄化问题，社会养老机构数量不足，养老机构的服务质量难以满足社会的需要。
3、社会事业人才队伍建设有待加强
长宁区名校长、名师数量较少，高级教师比例偏低；社区卫生人才在数量和素质上仍存在不足；缺少能够整体策划、推介、运作长宁文化、体育产业发展的高端人才。
4、社会事业相关产业发展存在问题
（1）税收占现代服务业总税收比重较低，发展动力不足。近几年，税收比重在2.5%上下徘徊，2009年的数据显示，社会事业相关产业在现代服务业六个子行业中比重最低。税收增速波动较大，2006、2007年保持10-20%的平稳增长，2008年增速一跃升至30%，2009年又跌入低谷，增速仅为1.06%。
（2）对社会事业相关产业还没有统一的归类标准，目前我们暂时以产业税收行业分类中的文化服务业这一子行业对我区社会事业产业发展情况作分析。对产业的统计口径也不一致，以文化产业为例，统计局对文化产业的统计口径与国家文化产业规划上的九大部类不一致，统计口径需要再梳理。
（3）对社会事业相关产业政策扶持的覆盖面和扶持力度不够。目前的相关政策仅体现在《长宁区加快发展现代服务业和服务外包地政策意见》中，规定“对新引进的经认定的新闻出版企业、国际合作办学企业和医疗保健企业、政府扶持的文化经营活动企业给予税收优惠”，“对注册我区没有享受过政策扶持的原有现代服务业企业给予税收优惠”。相比较部分兄弟区县的政策扶持力度长宁缺乏优势。
二、发展趋势需求
（一）城区发展面临的机遇
2010年是“十一五”收官之年，是规划今后五年甚至更长一段时期长宁经济社会发展目标方向的关键之年，对接上海世博会、上海“两个中心”和虹桥交通枢纽建设，尤其是虹桥商务区的建设，长宁正面临主体功能再次创新和提升的历史机遇。长宁的整体发展，既是经济的发展、城区环境的提升，也是社会事业的发展改革和各种社会事业资源的优化整合。
（二）城区发展面临的挑战
1、土地资源增量越来越少
长宁可开发的土地资源供给难以满足经济社会发展需求。教育、卫生、文化、体育、民政等社会事业的公共服务设施特别是大型的设施需要用地量难以满足。
2、社会事业发展投资的压力依然较大
社会事业服务项目具有高度的公益性，和人民群众生活密切相关，从服务民生的角度出发，社会事业项目收费严格控制，社会事业设施建设属于政府投资项目，需要政府大量的财政投入。
（三）总体目标建议
到“十二五”期末，基本形成居民基本公共服务有效供给、社会保障水平进一步提高、社会管理机制完善的社会建设新格局。
形成能够支撑城市创新发展、智力支持和知识服务的现代化教育体系框架，基本实现城乡教育的均衡发展和学习型城市。
形成公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品保障体系比较完善的亚洲医学中心城市框架，居民健康指标达到世界先进水平。
形成文化要素集聚、事业繁荣、产业发达的文化大都市框架，率先基本实现城乡公共文化服务均等化。
形成群众体育蓬勃发展、国际赛事丰富多彩、竞技体育不断创优的亚洲体育中心城市框架，基本构建覆盖城乡的全民健身服务体系和体育产业。
形成较为完善的民生保障体系、互联互动社会治理格局、多元多样社区服务体系的社会福利和社区服务框架，基本建立相对完善的大民政服务格局。
形成较强的旅游创新能力和旅游国际竞争力的世界著名旅游城市框架，基本实现旅游产业增加值占全市GDP的比重超过9%。
形成政府、社会力量多方面参与社会管理和公共服务的框架，基本确立以社区为载体的基层管理体系和以实有人口 为目标的人口综合调控和服务管理体系。
上述内容是市发改委提出的对“十二五”上海社会发展的主要目标预测。
建议：
1、长宁区的社会事业发展总体目标应在上海市的发展目标指导下，结合城区特点和实际作出框定。
2、未来几年长宁的社会发展总体目标应该有定性和定量的指标分解。
三、发展对策建议
（一）优化社会事业空间布局
从两个层面考虑社会事业的均衡优质发展，一是长宁东西部存在差异，二是站在新的起点上，完善布局，提升社会事业的能级。
社会事业的西进战略体现了长宁优化空间布局的路径，在操作方式上，应对各类社会事业项目土地资源进行梳理，比如控制过的一批，拆平、征地完成的一批，业态调整的一批，从全区面上统筹社会事业资源。
社会事业西进过程中，要坚持“三个为主”，一是长宁已有的社会事业品牌向西移为主，二是以高端的、能提升能级的为主，三是以市场投资为主、政府投入为辅。
（二）创新社会设施建设模式和供地方式
1、建设模式
（1）BOOT（build-own-operate-transfer）模式：即建设-拥有-经营-转让，项目公司对所建项目设施拥有所有权并 负责经营，经过一定期限后，再将该项目移交给政府。
案例：英法海峡隧道项目。
项目公司由10个单位组成，政府授予项目公司55年的特许期建设、拥有并经营隧道 ,55 年之后隧道由政府收回，项目总投资 103 亿美元。在特许权协议中, 政府对项目公司提出了3项要求：①政府不对贷款作担保；②项目由私人投资, 项目建成后的收入来支付项目公司的费用和债务；③项目公司必须持有 20% 的股票。项目资金来源依靠股票和贷款筹集。政府允许项目公司自由确定通行费, 其收入的一半是通过与国家铁路部门签订的铁路协议产生的, 用隧道把伦敦与欧洲的高速铁路网相连接；其他收入来自通过隧道运载商业机动车辆的高速火车收费。
（2）BOT(build-operate-transfer)模式：即建设-经营-转让，是指政府通过契约授予私营企业以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。
案例：广西来宾电厂B厂项目。
（3）PPP(public-private-partnership)模式：即公共部门-私人-合作，是指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。在这种模式中，政府部门、民营资本基于某个公用事业项目结成伙伴关系，双方首先通过协议的方式明确共同承担的责任和风险，其次明确各方在项目各个流程环节的权利和义务。
案例：北京地铁四号线。
北京地铁四号线项目投资分为两部分:A部分包括征地拆迁、土建工程等,投资与建设由政府投资方(北京市基础投资有限公司)负责;B部分包括车辆、自动售检票系统等机电设备的采购和安装，由社会投资者(香港地铁公司、北京首都创业集团有限公司)负责B部分的投资。政府投资方和社会投资者签署《合作协议》,共同成立特许经营公司(PPP合作公司),政府投资方不具有公司日常经营管理的决策权,不参与公司的收益分配,也不承担经营亏损;社会投资者享有公司日常经营管理的决策权及收益权。PPP合作公司与政府投资方签订《租赁协议》,通过租赁的形式取得A部分中资产的使用权,并向政府投资方缴纳租金，负责线路的运营管理,享有票款收入和其他相关业务的收入。特许经营期结束后,PPP合作公司将全部项目设施无偿移交给政府投资方。
实践中，还有诸如BOO（build-own-operate）即：建设-拥有-经营，BLT（build-lease-transfer）即：建设-租赁-转让，BTO（build-transfer-operate）即：建设-转让-经营，DBFO（design-build-finance-operate）即：设计-建设-融资-经营等建设模式。
传统模式中，社会事业设施建设资金的主要来源是财政收入，这种单一的融资模式难以满足需求的迅猛增长，可以考虑借鉴国际、国内投融资的成功模式，结合长宁社会事业的发展现状以及项目的实际情况选择合适的建设模式。
2、供地方式
（1）盘活存量，调整功能。对教育、卫生、文化、体育、民政等社会事业设施主管部门的资产现状做好摸底分析，明确功能定位，通过资产置换、共享共建、租用等形式充分体现国有资产的使用价值最大化。
（2）统筹开发，综合使用。在住宅、商业用地进行挂牌出让时，规定今后建成的载体中必须有一定的面积用于公益设施建设，在建设经济载体的同时，配套完成社会事业设施的布点。
（3）战略合作，整合资源。开展长宁区与区域内高等院校的战略合作，在共同建设大学园区的同时，经区校友好协商，将部分社会事业项目的功能落地。
（三）提升社会事业产业发展，提高市场化运作水平
1、提高发展的认识和定位。温家宝总理在2010年2月4日在省部级主要领导干部专题研讨班上发表了《关于发展社会事业和改善民生的几个问题》的重要讲话，讲话中谈到：“我们必须深刻认识加快发展社会事业和改善民生的重要意义，始终坚持把发展社会事业和改善民生作为贯彻落实科学发展观的重要任务，作为全面建设小康社会的迫切要求，作为转变经济发展方式、扩大国内需求的重要途径。”我们正处在经济发展方式的重要调整转型期，长宁的区域发展方式应该主动对接大虹桥建设、对接长三角发展，以开放、创新的姿态，加快发展社会事业相关产业，统筹经济社会发展。
2、扩大社会事业相关产业的比重和规模。一是形成产业集聚区，打造教育培训、文化休闲、医疗保健、体育健身等专业园区，规划选址上应与社区、园区、开发区、商业区的布局相衔接，考虑服务人群和服务半径。二是发挥品牌优势，对区域内已有的社会事业品牌进一步做大做强，如教育的延安、市三，通过成立教育集团来放大效应；对和睦家、耀中国际等有影响力的企业机构，做好配套服务，创造更具亲和力的投资环境。
3、建立多元化融资机制。引入多样化、市场化的融资渠道和方式,引导和激励民间资金投资公共服务。对有关社会事业产业中的项目，可以采取项目融资的方法,立足于具体的服务项目,由投资者组建项目公司,构建以项目为主体的融资机制。政府为项目提供政策支持以及良好的投资环境,以此引导社会投资者进入,并规范其行为。
4、加强对推进社会事业发展的政策研究。促进社会事业投融资体制改革，鼓励社会组织和专业服务机构参与社会事业建设和管理，为社会事业人才特别是懂市场运作的社会事业人才的激励和引进提供政策支持，推进我区社会事业发展。
5、对现代服务业及文化服务业发展目标的测算
（1）2010年全区税收目标值为156亿元，其中现代服务业税收62亿元，占全区税收的39%。
（2）以2010年全区税收156亿元为基数，2011-2015年期间以年均10%左右的增幅进行测算，到“十二五”期末，全区税收总量将达到250亿元左右。
（3）以2010年现代服务业税收62亿元为基数，2011-2015年期间以年均15%左右的增幅进行测算，到“十二五”期末，现代服务业税收预计可达125亿元左右，约占全区税收的50%。
（4）2010年文化服务业税收预计为3.8亿元左右，约占现代服务业税收总量的6%，2011-2015年按平均增幅21%左右进行测算，到“十二五”期末，文化服务业税收预计可达10亿元左右，约占现代服务业税收总量的8%。
（四）完善人才配套政策
1、对社会事业领域的区属事业单位，进一步完善聘用合同制管理，实现事业单位工作人员由身份管理向岗位管理的转变，促进人才脱颖而出。
2、探索对事业单位实施人才派遣、政府购买社会事业组织人才服务等不同渠道的人才使用模式，充分利用各类社会组织在用工方面的灵活体制吸纳人才。
3、健全区人才服务中心所属的社会事业各行业的人才服务机构，充分发挥人才中介服务机构的作用，加大对社会事业领域人力资源的社会配置力度，搭建社会事业人才交流的共享平台。
4、建立健全社会事业人才储备制度。确立定向重点高校、定向专业岗位，加强对区属事业单位管理和专业技术岗位的重点储备。
5、发挥区域内高校等社会事业机构的人才优势作用，建立顾问制度和决策咨询制度，聘请相关人员组建智囊团或顾问班子。
6、拓宽社会事业领域人才引进的渠道，社会事业人才的吸纳向社会开放，多渠道、多途径吸引优秀人才。
7、为高层次人才提供优质服务，为其子女就学、配偶随迁等方面提供便利，建设“白领公寓”。
四、社会事业重点项目
（一）2007年-2010年政府投资完成项目
教育：西郊学校新建体教生宿舍、新建定西幼儿园、新建天山新村幼儿园、新建娄山中学乒乓馆、哈密路小学总体 改造、少年宫改建；新建复旦中学图书馆2010年结构封顶；
卫生：新建虹桥社区卫生服务中心、改建天山社区卫生服务中心；
文化：长宁文化艺术中心改建；长宁民俗文化馆；
体育：国际体操中心改建。
（二）2010年政府投资启动项目
教育：新建市三女中体育馆、新建延安中学游泳馆、新光中学总体改造、新建武夷路幼儿园、长支一小迁建；
卫生：长宁区中心医院改扩建；
民政：新建第三社会福利院、新建救助站；
（三）未来3-5年的设想项目
教育：现代职校龙溪校区、新建复旦中学西部校区、新建复旦初级中学；
卫生：建设东虹桥国际健康园区，新华、江苏社区卫生服务中心易址扩建；长宁区中心医院提升为三级医院；
文化：虹桥舞蹈艺术中心，天山电影院重建；
体育：长宁区公共体育场；
民政：区级老年活动中心。