根据区域经济社会发展和教育发展的新形势，更好地应对学前教育入园高峰，进一步满足社会和家长对学前教育多样化的需求，区政府制定了《关于学前教育三年行动计划(2011--2013年)》（以下简称学前行动计划）。今年区人大常委会第19次主任会议将听取此项工作专题汇报。为深入了解本区实施学前行动计划的进展情况，区人大教科文卫工作委员会制定了调研计划，开展了专项调研。从区教育局、幼儿园园长、区招生考试中心等多角度了解情况并汇总，力求反映学前行动计划实施情况，广泛采撷各方面的意见和建议，形成专题调研报告。

    本区现有各级各类托幼园所共61所（其中33所公办园，4所民办园，3所社会力量办园，托幼管理中心下属托幼园所21个）；在40所幼儿园中，上海市示范性幼儿园5所，市一级园11所，一级及以上幼儿园占全区幼儿园的40%。

目前在园儿童约14,500名，分布在全区542个教学班，平均班额数27人/班。

本区幼儿教师共967名，其中有1名特级教师暨特级园长；三年中有3名教师被评为上海市名校长名师后备人选；有区优秀学科带头人5名、学科带头人19名；“优青项目”承担人1名；教坛新秀和教学能手共100名。

统筹和整合区域教育资源，逐步形成长宁区0~6岁学前教育资源系统整合、科学统筹的一体化管理格局。

根据人口办提供的数据，长宁户籍人口出生呈现高峰趋势，2007~2010年，本区常住人口年平均出生约5,200人，其中户籍人口年平均出生约3,900人。根据目前全区学前教育资源的整体情况，每年招生缺口约500人。

为积极稳妥解决入园高峰，全本区积极加强园所建设，优化学前教育资源配置，通过新建园所、调整小学资源、内部挖掘资源（扩班、减少托班招生）、托幼一体等途径（见表1），基本满足本区常住人口的适龄儿童相对就近接受3年学前教育。至今本区户籍适龄儿童入园率达到100%，在园儿童总数中，非本市户籍儿童约占30%。

表1：园舍建设

年份	新（改）建	托幼一体
2011	新实验幼儿园开办 海贝幼儿园开设分园	新世纪托儿所总园并入虹古幼儿园 长新托儿所作为长华幼儿园分园
2012	武夷路幼儿园完成迁建 民办东展幼儿园开设茅台分园 哈密路幼儿园开设机场分园	/
2013	幼教一学区搬迁（愚五幼儿园扩班） 建青幼儿部完成加层	延西托儿所作为幼教一学区 六一托儿所作为兆丰幼儿园分园 玉屏托儿所作为古一幼儿园分园 新二托儿所作为新华幼儿园分园

    多方联动、协同推进，使每一个0~3岁婴幼儿从出生开始就能享受到优质的早教服务。

区教育局以提高人口素质为前提、以满足人民大众享受优质学前教育的权利、建立区域公共早教服务体系为目标，形成了以教育牵头，区卫计委、妇联、街道（镇）等参与合作的“多方联动、协同推进”的科学育儿指导工作的管理网络，各方分工合作、优势互补、资源共享。早期教育中心每周平均接待220个家庭，并与区内幼儿园合作开展各类活动。早教指导站（点）依托各社区内的优质幼儿园，为社区散居婴幼儿提供指导服务。为提高受教育率，满足社区中婴幼儿及家长对早教的需求，各指导站（点）根据所在社区的实际情况，设计个性化的指导内容，形成各自不同形式的多元化指导模式，例如新华社区指导站的”保姆培训班“，江苏社区指导站的”网上育儿论坛“，华阳社区指导站的”困难家庭互助育儿开心屋“，逐步兑现菜单式的早期教育，保证长宁区家长和婴幼儿免费就近接受4次有质量的科学指导，受教育率达98%。

    为应对入园高峰，积极加强园所建设，优化学前教育资源配置，近三年通过各种途径共扩班35 个。由于扩班幼儿园有些并未增加园舍面积，导致幼儿园生均面积减少。因此，全区达“88标准”的幼儿园数量由先前的28所减至目前的23所，仅占全区幼儿园总数的58%，未达成“力争75%幼儿园达到‘88标准’”的目标。但新建园已达到“05标准”。

    关注教育内涵发展，以学前儿童和谐发展为本，让每一位儿童健康成长，形成以“主题—运动”为特色的区域快乐启蒙教育。

    区教育局开展以“主题—运动”项目活动为特色的快乐启蒙教育。该项目活动立足大运动观，强调以主题的形式来开展幼儿的各项运动，力图使运动体现科学性、场景性、趣味性、教育性，为幼儿后续学习打好基础。项目开展至今，通过6所试点幼儿园的先行实践，对全区园长、教师的培训，以及建立合作研究小组等方式，在全区范围内予以推进，使幼儿的体能得到提高，教师的教育教学能力得到发展。

各所幼儿园在分析园所现状的基础上，从实际出发，扬长补短，依托课题研究，实施个性化办园，深化内涵发展。2011~2013年间，幼儿园共确定区级教育科研项目19项，其中重点项目8项；结题14项（含2011年前的立项项目）。园长自主办园的意识和能力普遍提高，一些幼儿园已形成办园特色，如仙一幼儿园的民俗文化、基金会幼儿园的“红帆船”精神、虹二幼儿园的“快乐践行”亲子活动、海贝幼儿园的结构游戏、虹城幼儿园的“儿童小世界”、天山幼儿园的课程“超市”，都在市一级园复验中得到市级专家的认可；另外威宁幼儿园的运动特色、虹古三幼的融合教育、虹桥幼儿园的科学教育，也逐步提炼出各自特点，为幼儿园升等（二级升一级）打下扎实的基础。

    关注幼儿健康发展，积极探索医教结合模式，初步构建医教结合的家庭教养指导和预防性干预体系；开展区政府实事工程，实施“0~6岁学前儿童健康免费体检”项目，切实保障儿童健康发展。

与区域内医疗机构合作，结合医学、幼儿心理学、教育、家庭等多方评估，对特殊幼儿零拒绝接纳，同时开展“特教学生心理健康导航”、“医生进校园”、“一对一健康咨询和心理支持”等活动，最大限度做到早发现、早治疗、早干预。

    为进一步提升我区儿童健康水平，扩大儿童保健覆盖率，在全区范围内为0~6岁学前儿童进行免费健康检查，包括入园体检，以及一年2次常规体检，对儿童的生长发育进行动态监测和综合评估，及早发现儿童生长发育的异常情况、疾病和生理缺陷等，进行及时干预、矫治或治疗，促进儿童身心健康发展。

    幼儿园教师、保健教师、保育员、营养员按规定配置，并持有符合岗位要求的专业岗位证，具备学前教育的正确理念和专业素养。目前，公办幼儿园中专任教师100%持有健康证和幼儿园教师资格证，100%达到大专及以上学历，77%达到本科及以上学历，本科比例已超过预定目标。三大员（保健教师、保育员、营养员）100%持有健康证。其中，保健教师持有医士或护师职业资格证书，或保健教师上岗培训证书；营养员持有各级别证书。保育员方面，区教育局成立保育员服务社，对非编保育员实行派遣制，实现“一班一保”，并以“一园一员”（即：信息联络员）的网格化形式进行管理。目前全区公办幼儿园及早教中心的非编保育员共320名，其中281名持证上岗，占全部非编保育员87.81%。

    构建开放多样的培养与培训体系，促进教师、保育员、保健员和营养员素质不断提高；形成一支面向社区指导家庭科学育儿的专业队伍。2011年和2012年分别完成35名和44名幼儿园见习教师的规范化培训工作。同时成立学前教育工作室，由上海市特级教师、特级园长领衔，华东师范大学教授担任导师。工作室现有14位来自13所幼儿园的40岁以下青年园长、副园长，为我区中青年骨干园长搭建专业发展的平台，不仅完善13所幼儿园的课程方案，而且分小组带领二级园园长力争幼儿园升等。

    在充分肯定本区实施学前行动计划取得初步成效的同时，在调研中也发现了一些新的问题和尚未达成的目标，特别是面临持续入园高峰的挑战，一些体制性、机制性问题也日益凸现。归纳为以下四个主要问题。

    1．关于园所建设。据人口办预测，本区入园高峰将持续至2018年，适龄儿童入园的供需矛盾仍将持续。尽管已经通过多种途径优化学前教育资源配置，然而本区园舍总量仍存在一定缺口。根据上海市城市规划设计研究院、长宁区城市规划设计研究院制定的《长宁区教育设施布局规划修编（2008--2020）》，目前为止已经完成了部分教育设施的建设，但“十二五”期间，仍有部分规划项目推进有难度，使得规划无法落地（见表2）。

表2：“十二五”规划设施未完成情况及远期规划项目

序号	使用时间	项目名称	项目选址	规模	规划 用地面积(平方米)	规划 建筑面积 (平方米)	推进情况
1	十二五规划项目	临空幼儿园	北翟路、淞虹路东南地块	6个班	4500	3000	征地存在困难，资金未落实用地。
2		淮海幼儿园	现复旦初级中学	6个班	4970	4970	原址为原复旦初级中学
3		曹家堰幼儿园	现江五小学分校	6个班	3110	3500	长支一小未搬迁，所以无法实施。
4		古一幼儿园	天山路710号	10个班	5604	3500	该地块居民未动迁，无法设置幼儿园。
5		华阳幼儿园	华阳路东、万航渡路南、江苏北路西地块	15个班	4000	5500	结合旧区改造公建配套
6		西郊幼儿园	龙溪路青溪路	6个班	5322	3096	拟作民办建设
7	远期规划项目	规划托幼	古羊路	30个班			涉外教育设施推进，22个幼儿园班级规模，8个小学班级规模
8		规划托幼	外环西	6个班			作为外环线东侧已建幼托的分部
9		规划托幼	杨宅路	18个班	5490	5500
10		规划托幼	虹桥路	18个班	6060	6060
11		规划托幼	中山西路	12个班	3400	3400	与其附近的虹桥路第二幼儿园一起建设，作为其分部

根据《城市居住区规划设计规范（2002）》规定：“托儿所服务半径不宜大于300米，小学服务半径不宜大于500米”。目前，园舍资源分布尚不均衡，部分街道（华阳、程桥街道）的公办幼儿园数量过少（见表3），难以满足适龄儿童就近入园的需求。

表3：园舍分布情况

	公 办											民   办	社会   力量	总   数
	江 苏	华 阳	新 华	虹 桥	周 桥	天 山	仙 霞	程 桥	北 新 泾	新 泾 镇	总 计
幼儿园	4	1	2	4	3	3	5	1	4	6	33	4	3	40

    2．关于园舍建设达标。为应对入园高峰，近三年区教育局通过各种途径共扩班35 个。尽管班级数量增加，解决了一定数量适龄儿童的入园问题，应对了入园高峰，但是，一方面由于幼儿园仅扩班未增面积，导致生均面积减少，使得达“88标准”的幼儿园数量非但没有增加，反而减至目前的23所，仅占全区幼儿园总数的58%；另一方面，有些幼儿园采取合并班级的办法（如原先小班数3个，升入中班时合并为2个，利用空出的教室招收新小班时扩班至4个），表面看来是扩班了，实际上导致部分班级的班额数超标，降低了幼儿在园的舒适程度。

    3．关于医教结合。本区虹古三幼有特教班1个，接收智力障碍程度较严重的适龄儿童。目前共有特殊儿童9名。依托本区学前特教指导中心、精神卫生中心，进行及时干预和治疗，促进儿童身心健康发展。并且，还与区域内医疗机构合作，结合医学、幼儿心理学、教育、家庭等多方评估，对特殊幼儿零拒绝接纳，智商在70 左右的适龄儿童统一安排到随班就读的幼儿园就读。但目前尚无针对普通幼儿园随班就读带班教师关于开展特殊教育的系统培训和指导，导致幼儿园教师缺乏适当且有效的教育方法，难以为特殊幼儿提供康复服务，也难以为特殊幼儿的家长提供特殊教育咨询和指导。

    4．关于园长和保教人员。为应对入园高峰，不少幼儿园都扩班或开设分园，个别出现了一园三部的情况。然而园长仍按“一园一长”配备，多数没有配备副园长，结果一个园长需同时管理两、三个园所，导致园长工作量、工作强度和难度同步加大，相反待遇却仍按职级制维持原状。

同样的问题在保教人员中也存在。尽管幼儿园教师、保健教师、保育员、营养员均按规定配置，并且保教人员的编制数随在园幼儿的人数增多而增加，但有时仍难以应对幼儿园面临的各类实际问题。幼儿园女教师多，且处于适婚适育年龄的女教师也多，若出现多名女教师请产假的情况，则导致编制原本就紧的幼儿园只得采用回聘已退休教师等方法，但这类回聘教师的工作量与其他教师相同，薪资却较少。

保育员方面，区教育局成立保育员服务社，对非编保育员实行派遣制，实现“一班一保”，保障了保育工作的正常进行，受到幼儿园的欢迎。但目前还没有对物业保安或保洁员实行集中派遣，导致幼儿园在这方面的成本投入较大，特别是个别“一园多址”的幼儿园与“一园一地”幼儿园相比，并没有相关的经费投入倾斜，导致在这方面的日常开销已经占用了大量的局发经费。

实施学前教育三年行动计划(2011--2013年)，是持续提升学前教育质量的一项系统工程。实现本区学前行动计划的目标，需要凝聚各方智慧和力量，希望区教育局及相关部门加强统筹合作，以儿童发展为本，健全和完善学前教育公共服务体系，继续深化体制机制改革与创新，研究出台新举措，不断总结经验，改进不足，增强实效，促进学前教育规模与内涵同步发展，妥善解决入园高峰的矛盾，满足人民群众对学前教育的多元需求，保障儿童身心健康、快乐成长。

一是针对资源配置和设点布局尚未达标的情况，要强化政府相关部门责任意识。对于临空园区、虹桥枢纽等西部重点发展的区域，要增加教育设施的规划配置，使教育设点布局更加均衡；对于本区新建楼盘，按相关法规落实承办公建配套幼儿园，以便满足社区常住人口的适龄儿童相对就近接受3年学前教育，为区域发展提供良好的社会服务支持。二是结合周边地区的建设和旧区改造进行适当地扩建，依托区域重大项目，增加教育用地规模和建筑规模，保证生均面积，力争增加园舍达到“88标准”的幼儿园比例。三是保障本区户籍适龄儿童100%入园；对非本市户籍儿童，依据属地化原则，首先解决本区外来务工人员适龄子女的入园问题；对区外务工人员适龄子女，做好宣传告知，提高幼儿园准入门槛。

关注幼儿健康发展，深入探索医教结合模式，与区域内医疗机构、学前特教指导中心、精神卫生中心合作，结合医学、幼儿心理学、教育、家庭等多方评估，不仅对虹古三幼的特殊班儿童提供特殊教育指导，以及运动、语言、行为、心理等康复服务，而且也对其他幼儿园的随班就读幼儿及其家长、教师提供支持，进行康复指导和培训工作，更好地为本区有特殊需要的幼儿及其家长提供适宜的学前融合教育和家庭教养指导。

在满足幼儿园教师、保健教师、保育员、营养员按规定配置的前提下，根据教育部《幼儿园教师配备标准（草案）》，做到3~5个班的幼儿园设园长1名，6~9个班的增设副园长1名，10个班以上的再酌情增设副园长；一园多址办学的幼儿园设总园长1名，各分园设分园长1名。按需配备园长，合理安排园长工作内容与负荷，提高工作实效。

合理增加教师编制，一方面应对在园幼儿人数增加的问题，另一方面在幼儿园应对教师产假或突发事件时，不会出现无人可用的局面。借鉴区教育局成立保育员服务社，对非编保育员实行派遣制的做法，全区统筹安排物业保安和保洁员，按园所情况，根据相关规定配置人员，避免造成相关人员的外包经费占用幼儿园大量日常开销的局面。

遵循教育公平原则，进一步提高一级、二级幼儿园生均经费标准，使一级、二级幼儿园的生均经费尽可能与区示范园、市示范园的生均经费持平，促进学前教育均衡化发展，提高学前教育的社会效益。同时，以项目打包形式增加其他经费的投入。

进一步发挥示范园的辐射和引领作用，通过区域推进和园际联动，缩小园际差距，推动整体和谐发展，进一步完善示范园→一级园→二级园的辐射网络，提高本区优质园比例，不断提高本区学前教育的办园水平，办出更多让社会满意的优质幼儿园。

 

2013年5月10日