今年5月份，陆继业主任到程桥二村居民区进行视察调研，在听取社情民意时，有居民集中反映西郊菜场（程家桥路61号）与剑程菜场（剑河路2255号）的菜价问题，老百姓强烈呼吁政府加强管理、落实措施，让菜篮子拎得更轻松些。

民有所呼，我有所应。程桥代表组全体代表就此开展调研活动。总体思路是“以程桥老百姓的菜篮子问题为契入口，凝聚代表的集体智慧和力量，分阶段有重点地向纵深进行调研，为解决菜篮子问题提供新思路、新途径。”程桥代表组共分为四个调研小组，在王小柳组长的部署下，具体调研活动由各小组召集人根据调研子科目自行安排。有的小组成员去西郊菜场和剑程菜场深入调查；有的小组成员与区商务委袁科长、西郊菜场、剑程菜场承包商就菜场经营管理问题进行了咨询和坦诚地交谈、沟通；再有的小组成员根据实情商讨相应的对策。然后进行大组研讨，在集思广益群策群力的基础上达成共识，最终形成专题报告，供上级决策部门参考。

1994年，西郊菜场属于社会化办菜场，当时所有社会化办的菜场统一由区工商局管理，而管理人员是由工商局分离出来的事业编制人员承包管理。西郊菜场占地约1200平方米，产权三分之二属区商业网点办，三分之一属区工商局，其经营主体为“上海长盛农贸市场管理有限公司”。2005年，该菜场在改建标准化菜场时，市补贴15万、区补贴15万、街道补贴15万，补贴约占总投资160万的四分之一。如今菜场容貌已经陈旧。目前有管理人员7人，110多只摊位，其中蔬菜摊位50只，由9户人家承包。摊位费每只400——600元/月。

剑程菜场属部队产权，租赁给“上海艇豪实业有限公司”。租金173万元/年。现有管理人员14人，159只摊位，每只摊位（蔬菜）500——1000元/月。

辖区老百姓总体反映西郊菜场的菜价明显高于剑程菜场，从人大代表现场调查得来的两菜场菜价比较表上得以证实。但剑程菜场的菜价也略高于其他国营菜场。 

调查时间：10月18日（周四）上午9:00～11:00

人大代表再根据选民反映的情况，去同属于程桥辖区的机场菜场作调查，发现机场菜场的菜价又低于上述两家菜场。代表们认为应该从菜价上发现问题，从问题上找根源，才能对症下药。

    现以西郊菜场为例进行全方位的剖析，发现该菜场存在着大大小小七个方面的问题，现予以罗列如下：

    1、价格偏高问题。平均每样蔬菜相差0.5至1元不等，荤菜相差1至2元不等。假如以每天买一斤猪肉，两斤蔬菜计算，每天至少要多花3元，每月就是90元，1年就达1080元。价格问题涉及顾客切身利益，故十分地敏感。

    2、服务态度问题。顾客普遍反映摊位前没有明码标价的牌子，摊主的服务态度很差，如果顾客上前询问价格，摊主反问：“你买不买？”若不买即缄口。甚至有的还会反讽：“买不起，还问什么？”这个问题与金钱无关，却与个人品德、商业道德有关。菜场内的不少纠纷由此产生。

    3、短斤缺两问题。不管是蔬菜还是荤菜都会缺少分量，特别是鱼虾等“贵重”水产品，譬如：买好鱼，必须当场活杀，倘若顾客说要拿鱼去公平秤核秤一下，则摊主必拒绝，也不承认短斤缺两并将顾客要买的鱼收回，并报以眼色中断买卖。这种欺诈行为能长期普遍地存在，本身就是个不合情不合理更不合法的问题。

    4、帮派现象问题。如果哪家摊位由于短斤缺两与顾客引起理论，其他摊主往往会群起而辱骂顾客。以前有个摊主明码标价卖蔬菜，后来被其他摊主强行赶走。这种欺行霸市的行为早已超出贸易范围，该纳入社会治安管理范畴。

    5、蔬菜质量问题。出售的蔬菜不是表面撒些水保鲜，而是浸泡在水里面，造成买菜连带买水的现象，并且蔬菜浸泡在水中会影响内在质量。其实不仅是出售蔬菜有问题，在出售荤菜时同样存在着各种防不胜防的造假伎俩，在此不一一列举。说是无商不奸，可能偏颇，说是惟利是图，庶几近之。

    6、环境脏乱问题。整个菜场设施陈旧老化、地面潮湿打滑、堆放杂乱无章，环境脏乱不堪。环境的脏乱差势必会带来人生的安全和食品的安全问题。隐患不除顾客的利益无从保障。

7、管理人员问题。顾客经常看到菜场管理人员上班期间喝的满脸通红，不注意自身形象问题。即便顾客与摊主发生争执也不出面劝解，听之任之。所谓的管理人员形同虚设，这里固然有本身素质问题，实则根子在上面。

综上所述，程桥老百姓的菜篮子能拎得轻松吗？能不向人民代表强烈呼吁吗？提出的问题当然要逐步加以解决，但在解决前先要把问题的根源挖出来，才能对症下药，药到病除。否则头痛治头，脚痛治脚，或治表不治本，像割韭菜似的割一茬长一茬，就失去了调研的意义且有违初衷。

问题的产生不外乎外部因素和内部因素。

一提到菜价偏高，就马上令人联想到菜场的摊位租赁费贵，或摊主蔬菜进货渠道有关，经调查研究要害并非在此。因为附近的剑程菜场的摊位费租金高于西郊菜场，而且要高出1.25倍至今1.66倍。诚然西郊菜场的摊位租金比一般的国有化菜场要高些。至于进货渠道两个菜场相去不远，一是由薄利多销的老客户提供货源，二是谁家便宜进谁家的货。

代表们在调查中发现意想不到的新情况。光看价格并不能说明贵与平，因为同是青菜，有的系毛菜，回家还得拣选，有的属净菜，直接可以使用。同时蔬菜的品种、产地也会影响价格。经比较，越是正规的菜场和正规的摊位生意越不怎么样，这种现象也值得研究。但西郊菜场的情况不在此列，它的消费群体以居民区中老年人为主，注重的是便宜和实在。

偏则暗，兼听则明。代表们在听取居民的反映的同时，也听取了摊主们的意见。有摊主说：“西郊菜场外的程家桥路为单行道，顾客买菜遇到停车难的问题，顾客少了生意不好做，价格肯定下不来。”还有的摊主说：“菜场外乱设摊现象比比皆是，城管管不了菜场尾巴，这也是影响菜市场生意的原因。”等等。所有这一切都是外部的、表层的，问题的真正根源在于内部、在于深层。

从调查得知，西郊菜场的管理近乎真空，规章制度只是某种摆饰，管理人员形同虚设。在这种不正常的氛围下，只能是乱象环生。其责任在于菜场的出租方，——管理人员的上级部门，只收租金疏于管理，教育无方以至放任自流，说得大一点是置菜篮子这个民生问题而不顾，属于失职行为。这是其一。

收租金者，只要租金到手就万事大吉，而承租者交了租金就没了制约，一切可以为所欲为，不择手段地赚钱，置老百姓的利益、商业道德而不顾，使顾客们折了钱财还受气。摊主们经营思路单一，经营手段落后，只会在那个电子称上做点手脚外，其余均呈原生态。能绕得开的顾客尽量绕开它，从而形成恶性循环。这是其二。

照理说，顾客应该是摊主们的上帝，是摊主们的衣食父母。应该受到欢迎和尊重才对。在西郊菜场顾主、摊主之间的关系竟然倒了个。究其原因附近少有或根本没有竞争对手，舍我其谁。该管的不管，顾客利益得不到应有的保障，为三五元钱谁会去消保委投诉。长此以往形成痼疾。这是其三。

说到底还是观念问题、理念问题。相关部门墨守成规，具体经营者因循守旧，大部分顾客们维权意识不强。思想基础如此，互相制约难有进取，这是其四。

说得是菜价、是菜场，其实是个社会问题，往往牵一发动全身，需要各方通力协调协作才能成事，并非是拍脑袋想当然就能解决问题的。例如：摊主提出在单行道一侧设停车道，方便顾客停车，并表示愿意为此出资出力。道路上设停车，涉及到公安、交通、市政，停车是否收费，若收费还得报工商局、物价局审批。收费人员也要有归属单位等等，环环相扣，缺一不可。这是其五。

找到了问题和根源，进一步的工作就是商议对策和措施。程桥代表组成员近日集聚一堂开展认真讨论和深入研究。对策相对宏观前瞻，措施较为微观具体，两者相辅相成，互为因果。

1、出租方的摊位费要适当地让利给摊主。

2、菜价不论国资的、个体的要相对平衡和平稳，多卖平价菜，政府给予一定的补贴。

3、逐步采取蔬菜从田头到菜场的直供办法，菜场帮助菜农卖菜，并培养菜农经营能力,平抑菜价。

4、借鉴先进经验，设立党员示范岗，坚持长期出售平价菜。

5、对菜场的规范和整顿需要有针对性，让不同的消费者群体都能从中得到实惠。

1、居民买菜不能只有菜场买菜的唯一模式，能否在居民区增设定时定点《爱心售菜点》，方便群众（尤其是老年人）买菜。

2、一定要加强菜场的管理，坚决打击欺行霸市行为。明查暗访赏罚分明并形成机制，使菜场行为规范化、菜场经营合法化。

    3、组成居民监督小组，对菜价、安全、卫生等方面进行监督，定期对摊主进行考核，并监督管理者。设立明码标价牌，杜绝超重黑马夹袋。

1、宏观部门制订对策要有整体性、连续性。对经营者而言，没有竞争便没有动力，守株待兔式的买卖最终没有出路，要加强对经营者的培训并引入竞争机制，促进实事办实。

2、专业人士有必要跟股东们洽谈一下，改变目前的经营策略，不能竭泽而鱼，注重潜在的隐性收入，在重视经济效益的同时重视社会效益。

3、管理者的管理水平有待全面提高。

4、菜价问题的最终解决需要数管齐下才能奏效。

    5、应该在全区范围进行职业培训。既要加强行政管理，也要加强行政服务。

代表们集思广益履行职责，紧紧围绕菜价问题谈出了深度，谈出了实质。更为程桥的菜场的改革提供了新思路、新途径。

此次调研中，得出的结论和引起的思考是：

1、菜篮子问题说到底就是民生问题，关心菜篮子就是关心民生问题。同时菜篮子问题往往涉及千家万户，既是热点又是难点问题。作为人大代表应该集中精力有针对性地深入基层了解与老百姓生活息息相关的实际问题和困难。

2、蔬菜价格问题牵动老百姓的心，影响老百姓的生活质量，维系着民心的稳定，社区的安定。身在基层的人大代表最重要的服务主体就是人民大众，最大的任务就是监督地方政府的效益效能。

3、菜篮子工程作为一项工程就不可能一蹴而就，也不可能就事论事。它涉及到方方面面的利益问题，需要通过对有关方面进行协调和适当调整，理顺相互之间的关系。同时思想观念要更新，社会机制要完善。环环相扣，缺一不可。

4、在新形势下，进一步做好社会管理创新试点工作，把创新菜场经营模式和科学有序管理菜场工作放到议事日程上来。如何使菜场经营者更趋理性化，使居民们得到更大的实惠，如何加强菜场长效管理等一系列问题都是程桥人大代表组成员在认真思考着和努力探索寻求着实践课题。

                                                                                                                                                                   二○一二年十月