周家桥街道人大代表组
人类已迈进了二十一世纪，我们赖以生存的整个社会正面临着新经济时代所带来的种种变革。互联网技术的发展和应用不仅改变着人们工作、商务的模式，更开始全面地改变人们生活的观念和方式，在我们熟悉的物质城市的身边已经迅速形成一个信息化、虚拟化或者说是数字化的“新城市”。在这个“新城市”中，可以通过网络进行在线购物、远程医疗；可以在电脑前学习课程；人们将生活在“数字家庭”、“数字社区”、“数字城市”之中。“智慧社区”就是以互联网为依托，运用物联网技术将家庭中的智慧家居系统、社区的物联系统和服务整合在一起，使社区管理者、用户和各种智慧系统形成各种形式的信息交互，以达到更加方便快捷的管理，给用户带来更加舒适的“数字化”生活体验。
“智慧社区”既是社区建设的一种理念思考，也是新形势下探索街道公共治理的一种新模式。智慧社区建设要以智能、人文、服务为理念，以“管理精细化、服务人文化、运行社会化、手段信息化、工作规范化”为建设思路，以统筹各类服务资源为切入点，以满足社区居民、企事业单位、社会组织的需求为落脚点，以信息化技术手段为支撑，构建涵盖社会管理、社会服务、社区建设、社会动员、社会组织、社会领域党建等于一体的智能化综合信息服务管理平台。依托这一智能化的社会服务管理平台，一方面创新管理手段，促进街道工作的规范化、精细化、科学化;同时创新服务模式，为辖区居民和单位、社会组织提供人文化、多元化、社会化的公共服务，使其感受到智能生活的新体验，享受到一种“全响应”智慧状态，真正实现“寓管理于服务之中，在服务中体现管理”，工作目标是全力打造“生活服务更便捷、生活环境更优美、生活状态更和谐、幸福指数更提升的智能、人文、宜居的现代新型社区”。
2012年，周家桥街道为贯彻落实《上海市推进智慧城市建设2011-2013年行动计划》，根据长宁区委、区政府提出的深化“数字长宁”、实施“智慧高地”战略的要求，于年初申报上海市“智慧社区”建设试点，并成为上海市首批十六个试点社区之一（长宁区唯一一个试点）。周家桥街道人大代表组就周家桥社区“智慧社区”建设如何服务社会管理创新应用，于2012年的3月至10月开展了调研，现将有关情况汇总如下：
一、基本情况
周家桥社区（街道）位于长宁区北部，东起轨道交通3、4号线与华阳路街道接壤；西至威宁路与新泾镇相邻；南邻武夷路、玉屏南路、天山支路、和天山路街道相连，北靠吴淞江（苏州河）与普陀区隔河相望。辖区面积约2平方公里，居民人口约6万人，下设20个居委会（另有1个居委会筹建中）。周家桥社区经过多年信息化建设，建成了以街道为中心，联接区信息中心，分布至三个中心（社区党员服务中心、社区事务受理服务中心、社区文化活动中心）以及各居民区的互联互通的网络系统。自2011年起，周家桥街道与中国电信紧密合作，实施城市光网进社区工程，大力推进宽带普及、光纤入户和无线WiFi建设。
2012年，周家桥街道根据“智慧社区”建设要求，以“智能、人文、服务”为理念，建设社区数字服务网络系统，搭建数字服务平台，全力打造智慧型社区。
1、初步建成“88590”社区综合服务平台。建立了以街道社区门户网站为中心主站，20个居民区为子网站的网站群，形成统一规范的社区对外服务网站群管理体系。通过小区公告、书记微博、党员先锋榜等功能模块向小区居民主动推送各类信息，通过互动交流、舆情瞭望等模块，政府可以及时了解和掌握居民的最新需求和动态，为社区建设和管理提供有力支撑。结合电子走访日志功能，将原“88590”居民走访日志与区电子走访日志信息整合，及时掌握走访信息，强化动态跟踪，做到对社区人口基本数据清、特殊情况明，进一步把党和政府的管理和服务功能延伸至居民小区。
2、初步建成社区事务综合受理服务平台。以社区事务受理服务中心为依托，推进“五网合一”建设，构建社区事务受理综合平台。一方面，整合民政、工会、医保、劳动、计生等专业条线部门的受理信息，将各业务条线的下发系统（民政、计生、劳动、卫生、社保等）数据进行本地化存留，形成社区自有的数据信息库；另一方面，加强同区公安实有人口信息库的对接，通过信息的交换对比，对动态变更的数据进行标识、提醒，消除误差，及时反馈，为区实有人口信息库提供数据支撑，实现数据共享一体化，提高事务办事效率，简化服务流程，丰富服务内容。目前主要实现以下三个功能：
一是受理跟踪：对办理事务后续的审批状态、期限、结果等情况，通过主动式跟踪和实时提醒，基本实现关联业务、业务周期、业务反馈“三提醒”。二是主动服务：建立业务关联、信息分析、人口查询、入户关联、业务发现、信息资源共享等功能，通过短信发送、政策查询等功能，实现对社区人口的综合管理服务。三是决策支持：通过综合查询、即席查询、报表分析等功能，实现统计数据采集、分析、处理，为社区领导和有关部门提供决策支持和参考。
3、初步打造完成“智慧社区”的示范小区。街道与上海电信合作，在古南居民区的雍景园小区先行试点，探索形成“四个一”的智慧小区模式：一是建成一个“智慧社区”示范体验点。在小区门口物业管理处，单独开设12平方米的“智慧社区”示范体验点，全天候讲解、演示，向社区居民宣传“智慧社区”理念和智能化服务的应用。二是建立一套综合物业管理信息系统。将社区原有的11个管理系统进行整合，形成统一的综合物业管理信息系统，对小区景观灯光、电梯监控、车辆出入、周界报警等实现智能管理，提升小区物业管理水平，降低物业管理成本。三是推出一套个性化的社区版IPTV。制作个性化的IPTV社区版界面，利用信息发布平台向社区居民发布社区信息公告、政策法规、文体活动、社区报电子版等信息，居民通过家里的IPTV能了解街道及其周边商家的相关信息，足不出户可得到社区的便利服务。四是打造一个数字化社区活动室。在小区活动室内，实现WIFI全覆盖，安装LED触摸式电子显示屏、全球眼等信息化产品，使居民感受信息化带来的便捷。
二、初步成效
一是建立较为完善的基础设施体系。周家桥街道积极推进社区光纤网络宽带建设，在全区率先推行“数字惠民——城市光网进社区”实事项目，大力推进宽带普及、光纤入户和无线WiFi建设。社区内光纤到户、百兆接入的网络覆盖达98％以上，区域内宽带用户、宽带家庭接入速率全面达到8M，甚至10M以上，光纤用户达到20M。在社区文化活动中心、社区事务受理服务中心等社区重点公共服务场所实现移动通讯网络、无线WIFI技术的全覆盖。在全社区形成了高速、稳定的3G+WiFi的立体无线网络架构。
二是提升社区服务与管理效能。整合社区现有的各类信息化系统和服务协处系统，依托区“三个实有”基础库，将社区人、事、物等数据汇总，形成综合信息库，实现信息主动推送和精细服务功能。如利用微博、智能手机等新型互联网终端，延伸社区管理、社区服务手段，把与居民息息相关的衣、食、住、行等信息直接推送给居民。又如，通过对人群的分类，对重点人群提供针对性、精细化服务，全面提升社区服务与管理的效能。
三是构筑多元合作的创新模式。在“智慧社区”运作过程中，利用市场化手段，采取政府主导、企业参与、各方协同多元合作的推进方式。与信息化行业内的领军企业——上海电信等运营商密切合作，有效整合社区商业服务资源，通过各类无线终端，积极推进智慧家居、智慧物业项目的普及。
三、存在的问题
通过调研，可以说周家桥街道的“智慧社区”建设取得了一定的成绩，建设进度目前在全市是相对领先的。但通过调研，也发现周家桥街道的“智慧社区”建设存在一些不容忽视的问题。
一是资源开发的力度不够。社区信息化的生命力在于应用，要让老百姓真切感到实用好用、便利实惠，这就要求信息资源的开发必须不断满足群众变化的需要。但目前看，宽带入户的建设，即高速“路”的建设已基本完成，网站、社区服务信息资源和数据库采集、制作与维护，以及整体建设后居民的实际应用等，即高速“车”的建设还远远没有完成。
二是缺乏统一的规划、管理和协调。目前，社区信息化建设缺乏统一规划。由于一些委、办、局等职能部门从自己的工作角度出发，开发建设自己的信息资源系统，且是封闭管理和运作，不能实现信息资源共享。如公安、民政、劳动、计生、卫生等各个职能部门均在社区开展相关管理工作，也各自开发了相应的业务软件派发到街道和居委会，包括劳动人口信息系统、城市低保信息应用系统、流动人口管理系统、育龄妇女管理系统、计生科技服务系统等，同样的一批居民基本情况，在不同的部门建的系统中多次出现，但在具体应用中，街道拿不到整合后的信息，如实有人口信息库数据。数据标准（包括数据采集的基本要素、数据的来源、数据采集的方法及要求等）不统一，易造成“信息孤岛”，而由街道出面协调存在实际困难。
三是人才短缺。“智慧社区”的打造，不仅需要网络管理、系统安全、软件编程等专业高级人员，还需要大量的掌握基本信息网络应用知识的一般工作人员。目前，周家桥街道虽然对各居委会工作人员的计算机基本知识有一定要求，但调查中发现只有少部分人能熟练应用。同时“智慧社区”建设缺乏适应社区信息化需要的信息化人才培养、培训机制，阻碍了社区信息化的发展。
四、建议及对策
建议一：加快推进现有系统项目的实施和应用
一是推进现有网络资源的有效运用。对街道现有网络架构进行梳理、分析，做到合理利用信息资源，提高网络资源的利用率，实现信息基础设施节约化、集中化建设；二是推进服务平台的建设。如结合网上生活服务中心建设，加快推进街道门户网站和88590网站群的充分应用，有效整合现有的功能模块，汇聚社区资源，充实网站内容，为居民提供更多的信息化便利服务。三是扩大服务载体试点成果的应用。在总结雍景园小区智慧家居、智慧物业试点工作经验的基础上，引入智慧医疗、智慧居家养老等理念，进一步充实功能和内容。进一步打造小区智能活动室，做好版本升级工作。及时总结经验，制定推广计划，扩大试点成果应用范围，使智慧家居、智慧物业建设由点到面，逐步扩大。
建议二：加强资源整合，探索多元运营模式
周家桥街道在项目建设过程中，积极探索利用市场化手段，采取政府主导、企业参与、各方协同多元合作的推进方式，但要进一步区分智慧社区建设中的项目运营模式。建议区分为政府独立投资建网；政府投资委托运营商建网；政府指导（部分投资），运营商投资建网运营；政府牵头，运营商建网的模式；运营商独立投资建网运营等五类运营模式。
属提升政府管理效能为目的的项目：政府独立投资建网和政府投资委托运营商建网运营模式，街道要积极争取区有关部门参与项目，做好信息对接工作，避免不必要的重复建设；属半公益半市场化的项目：政府指导（部分投资），运营商投资建网运营，建议合理设定工作分工，争取上级政府部门的有效介入及工作推动，企业积极参与项目，共同完善方案；属纯市场化项目：政府牵头，运营商建网的模式和运营商独立投资建网运营等运营模式，则通过政府的有效引导，市场合理竞争，推进和完善项目。
根据不同运营模式，要进一步完善工作方案，积极争取有关部门对智慧社区建设的支持，尤其是信息数据的共享，在政府部门之间要打破信息壁垒，充分共建共享信息数据。同时，建议区有关职能部门对智慧社区建设信息化建设出台统一的标准、规范、要求等，为今后智慧社区建设全面铺开奠定基础。
建议三：加强人才队伍建设，提升宣传动员实效
一是加强“智慧社区”建设配套人才队伍的建设，强化专业性知识培训，尤其是加强对社区工作人员的信息化专项培训和管理，有效提高社区工作者的信息化应用能力，有力保障信息化建设在社区的深入开展。二是加大“智慧社区”建设的宣传动员力度，尤其是加大在新建小区进行智慧家居、智慧物业建设的宣传。同时建议让居民参与项目建设，如邀请部分居民进行项目体验，让居民使用终端系统和设备一段时间后，提出合理化建议，在提升信息化建设居民的认知度和感受度的同时，不断完善“智慧社区”建设具体方案。
2012年10月30日
附件：[关于周家桥街道“智慧社区”建设服务社会管理创新应用的调研报告]
提示：如无法下载，请右键选择“目标另存为”。