“十二五”期间，区委区政府提出了“精品虹桥、国际商都、智慧高地、活力城区”的发展方针。其中，“精品虹桥”建设是长宁面临的难得历史机遇和新的挑战，关系未来发展大势。虹桥“井字型”区域作为虹桥国际贸易中心的拓展区域，商务商业优势得天独厚并日益凸显，承载着长宁发展的重任。但是，当前虹桥“井字型”区域的交通环境问题十分严峻，目前的道路通畅程度、交通组织设置、基础设施建设、道路管理办法根本无法适应“精品虹桥”的发展需求，如不尽快解决，将成为影响招商引资质量和制约商业繁荣发展的最大瓶颈。

    我们界定“井字型”区域的范围为东至中山西路、西至古北路、南至仙霞路、北至天山路。目前，“井字型”区域的交通拥堵问题十分严重，据试验，上下班高峰时段在“井字型”区域内穿行（约500米）需要半小时以上，整个道路呈半瘫痪状态。车辆进入“井字型”区域内往往“进不来，出不去”。根据实地考察和有关部门提供的数据，我们分析造成拥堵的原因主要有四项。

    1、人流量、车流量大。区域内及虹桥开发区商务楼宇众多，白领大多自驾车或者乘坐地铁上班，“井字型”区域是必经之道。因此，上下班高峰时段“井字型”区域内摩肩接踵、水泄不通。根据有关部门的专业测试，目前区域内每天高峰时段车流量为3500辆/小时，大大超过区域车流承载容量。从长远来看，交通拥堵问题越发严峻。随着金虹桥、尚嘉中心、上海城三期、绿城广场等几大经济楼宇的相继建成和投入使用，一批国内外知名的龙头企业将陆续入驻，预计新引进企业500-700家，新增楼宇停车位3500个，商务楼宇白领“开车族”数量也将大大增加，加上周边商业消费的社会车辆，保守估计人流量、车流量至少增加30%以上，现有道路状况根本无法承载。

    2、交通设置不合理。由于“井字型”区域内道路普遍狭窄，因此，交通管理部门将茅台路、娄山关路、仙霞路（娄山关路—古北路段）都设为单行道，这样一来，导致车辆无法在中山西路、古北路、仙霞路、天山路等主要道路上双向通行，造成区域内交通组织的闭塞，车流量无法疏通与分流，加重了“井字型”区域的交通负担。

    3、道路基础设施差。“井字型”区域内多条道路路面坑洼不齐、人行道道板缺损、电线铺排凌乱、灯光设施不齐全等，这一切又给车辆行驶带来困难，与虹桥开发区大气优美的环境形成鲜明对比。许多来自外区的朋友抱怨道：“古北路进入天山路，大转弯感觉城市到了，小转弯感觉乡下到了”，这些评价从侧面反映出“井字型”区域及其周边环境亟待改善。

    4、学校附近滞留车辆多。“井字型”区域内有天山一小和天山幼儿园，约有学生1300余人，每天上下学高峰时段有几百辆车接送学生上下课，从而加剧了交通的拥堵。此外，紧靠天山幼儿园旁有一条街坊道路（中山西路800弄）长期缺乏管理，道路两边停满机动车，导致紫云路至中山西路的出口堵塞，存在严重的道路安全隐患。

 

我们认为，改善“井字型”区域的交通环境关键要在考虑问题和解决方式上坚持“前瞻性、立体化、整体性”的总体思路，在地下通道规划和地面环境建设两方面下功夫，逐步改善区域交通环境面貌，推动“精品虹桥”建设。

    （一）实施公共地下空间建设。近期来看，一方面，建议以“井字型”区域为核心，对天山百盛、虹桥天都、绿城广场、上海城三期、尚嘉中心、金虹桥国际中心的公共地下空间实施贯通，实现区域内各大商务楼宇的地下勾连。另一方面，加快建设地铁二号线娄山关路出口到虹桥开发区的地下通道，使原本只能在地面通行的上班族逐步分流至地下通道，缓解地面交通的压力。长远来看，还要对地铁二号线娄山关路站—虹桥绿地—地铁十号线伊犁路站的南北地下通道实施贯通，实现区域地下空间的整体规划和功能拓展。

    （二）优化地面交通道路环境。不论从现时情况还是长远考虑，我们建议从道路辟通、拓宽、完善设施和加强管理等方面入手，科学规划、合理布局地面交通道路，提出以下具体措施：

    1、改善地面交通的整体布局。要解决拥堵问题就一定要实现“井字型”区域内各条道路与中山西路（东）、古北路（西）、仙霞路（南）、天山路（北）等主要道路的贯通，起到“增容量，疏流量”的作用，实现东西和南北向交通的通畅。东西向：一是要加快推进紫云西路辟通工程。紫云西路是出入几大经济楼宇的重要路段，辟通紫云西路能够打通遵义路到古北路的通道，分流原本只能从茅台路出入的车流量，有效缓解交通拥堵问题。二是要拓宽紫云路环线（将中山西路800弄街坊道路纳入整治），实现紫云路到中山西路的贯通，还能在一定程度上解决道路安全隐患问题。三是要拓宽茅台路，并对天一小学进行搬迁。一方面，能彻底解决接送学生的滞留车辆堵塞狭窄道路问题，减少交通拥堵压力。另一方面，建议将原天一小学用地改造成地下停车库、公共绿地、白领餐厅和生活服务点等。实现环境的整体提升，也为周边近2万名白领提供午餐等多元化综合性服务。南北向：分段实施遵义路、娄山关路、古北路的道路拓宽工程，对具备条件的尽快实施，做到成熟一段实施一段，有效改善道路狭窄、交通秩序紊乱引起的交通拥堵问题。“井字型”区域内：要进一步优化道路单双向设置，建议在拓宽道路的基础上将娄山关路（延安西路至天山路）、仙霞路（娄山关路至古北路）、茅台路改为双行道，实现“井字型”区域内各条道路的四通八达。

    2、加强基础设施建设和交通秩序管理。在基础设施建设中要注重设施改造的统一规划和经久耐用。通过路面修缮、人行道道板改造、地下管道电线铺设、绿化修整补种、灯光景观设计等基础设施的完善，提升整体环境面貌，营造美观优雅的“精品虹桥”氛围。此外，要重新规划各条路段的人行道和非机动车道，并于交通高峰时段在娄山关路茅台路、天山路古北路等几个重点路口加强交警执勤力量，现场进行车辆疏导和监管，提升交通文明秩序，实现道路的“排堵保畅”。

天山人大代表组

2012年6月25日