旧区是城市发展过程中的必然产物，旧区改造事关城市规划和建设、民生改善和城市发展定位，是历届人大代表关注的焦点。近年来，华阳代表组多次围绕旧区改造开展专题视察，实地了解旧区情况。在调查研究的基础上，区人大代表季正荣、郑一鸣、王连云、占锦川、易继平等积极为民代言，先后提交了《关于切实改善民生福祉，提高居民生活品质，彻底消灭长宁区内剩余的3000余只马桶的建议》、《关于加快昭化路25弄边角料地块改造的建议》、《关于尽早安排汇川路400弄棚户区居民动拆迁的建议》等书面意见。
旧改新政实施的大背景下，如何创新方法，推进旧区改造工作成为了各级政府研究的重点。去年，华阳先后启动了江苏北路西块、凯桥东块两幅成片旧改基地，作为新政出台后长宁区启动的第一批旧改基地，两幅基地共有1880证，占全区总量的近90%；随后，又陆续启动了昭化路25弄、汇川路400弄基地。代表组相关代表积极参与旧改各阶段工作，取得了较好的效果。本文旨在结合华阳实际，通过对如何发挥代表作用，以群众工作方法推进旧改工作进行调研，以期后续深化推广。
一、基本情况
2012年，华阳街道的凯桥东块旧改基地和江苏北路西块旧改基地全面启动。凯桥东块旧改基地东至延安西路1521弄8号、10号，南至延安西路，西至凯旋路750弄，北至昭化路。占地面积约15619m2，共28街坊，总征收房屋户数为286证359户。江苏北路西块旧改基地东至长宁支路279弄，南至长宁区教育学院附中，西至万航渡路，北至市城市排水有限公司江苏路泵站。占地面积约45894 m2，共3街坊总征收房屋户数为1585证1988户。
凯桥东块旧改基地有54证为一证多户家庭，江苏北路西块旧改基地有283证系一证多户家庭。其中江苏北路基地是长宁区2012年实施的最大旧改基地，由于该基地居民构成情况复杂，房屋结构和状况复杂，一证多户及其他较为复杂的情况也相对集中，因而被公认为是一块难啃的“硬骨头”。街道创新群众工作方法，尝试运用群众工作的理念方法推进旧改工作，最终通过前中后期艰苦细致的工作，凯桥东块旧改基地用12天时间签约率破80%，江苏北路旧改基地这一公认的“硬骨头”也是仅用25天便实现了签约率80%的目标，取得了前所未有的突破。后续时间段内，街道仍不懈努力，最终在规定的签约期限内促使凯桥东块旧改基地和江苏北路西块旧改基地签约率攀升至96.56%和93.71%。高签约率和高认可度说明了，运用群众工作方法推进旧改工作，不但具有极强的可行性，而且具有很大的前景和挖掘空间。
二、主要做法
1、抓住民生主线，广泛听取群众意见完善政策。去年年初，华阳街道开展“弘扬四百精神，真情服务群众”主题实践活动，机关联络员、居委会干部分户包干，多轮次普遍走访居民，上门了解征收对象的想法和愿望，全面了解家庭状况、工作情况、主要社会关系等；党代表、人大代表集中联系社区，深入基层一线，听取选民意见，为科学制订政策和工作举措提供依据，也帮助征收事务所抓住关键人物、关键问题，找准突破口，做到以法律人、以理服人、以情感人，努力提高签约率。4月旧改启动之初，街道组织机关干部、居委会干部对11类对象305人进行重点走访，收集居民对旧改方案和二次征询最为关切的问题。5月22日，长宁区公示旧改房屋征收方案后，陆续在基地召开座谈会、咨询会20多场，听取群众意见建议，汇总分析后向区指挥部提出工作建议，完善征收方案，并主动为群众提供政策宣传、方案设计、答疑解惑等服务。针对低保、失业、残疾等困难群体，街道在调研摸底的基础上，制订了社会保障工作方案，分析旧改对各类对象的潜在影响，制定特殊对象补助实施方案，提出针对性帮困措施和服务项目。
2、营造宣传氛围，策略性地引导群众理解政策。街道和事务所密切配合，认真学习钻研政策，不断提高干部的业务能力和沟通技巧；代表组安排相关代表参加区人大组织的专题培训讲座和视察活动，增强代表的政策水平，在代表接待和联系社区过程中，积极宣传旧改征收政策的刚性。针对群众不同阶段的困惑，街道通过分头走访、联合走访、接力走访，召开不同类型的座谈会、咨询会、宣讲会，用最通俗易懂、便捷亲民的方式，为居民讲清、讲懂、讲透政策，引导居民理性表达诉求，坚持“高强度、迈小步、不停步”。如：针对未签约居民疑虑的一证多户、公开公正等问题，街道处级领导创意设计，在居民区中广泛张贴“合同已上电子屏，公开公正又公平”、“利息也是篮中菜，每天都有几百块”、“心动不如快行动，早日结束拎马桶”等话语琅琅上口的海报标语，运用QQ群、微博等信息化平台和手段，积极引导正面舆论，用入耳、入脑、入心的大实话、大白话，提醒居民早签约、少损失、多得益。又如：签约率达到80%后，街道针对一证多户、人户分离、做钉子户尝过甜头的对象，印制了2份宣传折页、2份告知书、3封公开信，送到每户未签约居民手中，并用短消息、电喇叭录音等形式广泛宣传，使政策在群众中不断地强化巩固。
3、落实“三个主动”，努力提高签约率。主动走访：组织街道、居委会干部每天对当日号段内为签约对象进行走访，电话联系人户分离对象，跟踪记录所有对象的情况；主动接触：街道处级领导对首轮未签约的公职人员、带头上访要求动迁的老户、居民代表等对象，逐个走访掌握情况；主动劝导：居委会干部充分发挥“进得了门、说得上话”的优势，反复上门做居民思想工作，当好润滑剂、争当排头兵。如：长支二居民区书记王鸿生心脏装着支架，对迟迟不愿签约的1312弄大病重病的老陈家晓之以理、动之以情，原来表示绝不签约的老陈在居委会一直以来的关心和凝聚力工程多年以来的帮助下，配合完成了签约。又如：动迁对象、社区离休干部陆诚夫妇对拆迁后的生活存有顾虑，街道领导多次上门关心，区人大代表、陶家宅居民区书记商琳热心为其就近物色房源，咨询有关方面的专家，协调买卖双方签订协议保障利益，让老干部开开心心地去签约。
4、引入第三方参与，确保旧改公开、公平、公正。探索第三方参与机制，成立由街道、区监察局、区人大代表、律师、居民代表等组成的评议监督小组，全程参与旧改监督，为居民搭建反映诉求的平台，体现征收工作的公开、公平、公正。本代表组内马新华、卢树贞、商琳、易继平等代表作为公信人士加入旧改工作评议监督小组，参与到旧改征收补偿工作中，为居民搭建反映诉求的平台，全程监督，见证旧改的推进与落实，充分体现征收工作的公开、公平、公正。同时，积极整合区人大资源，共同推进旧改签约工作。鉴于政策对一证多户间如何分配补偿款没有明确规定，针对现实存在的大量家庭矛盾、财产纠纷等问题，街道主动跨前，采用政府购买服务的方式，引入市、区人大代表单位君悦律师事务所的房地产专业律师团队提前介入，总结以往案例和审理原则，以第三方的角度提供法律援助，调处家庭纠纷，提出法律建议，帮助居民解决实际问题，促使早日签约，产生了良好的效果。据初步统计，两个基地一证多户家庭共有337户，其中，接受法律咨询的209证，成功调解147证，签约率为70.33%。
5、依靠群众、发动群众，用群众的力量做群众工作。在签约过程中，由党员、干部带头示范，依靠楼组长、党小组长、团队骨干拧成一股绳，带动一批人，体现群众的知情权、选择权、参与权。街道因势利导地成立万航渡路动迁沙龙，引导已签约居民丁根宝、沈卫东、陈国庆现身说法，促成20多户难度很大的对象签约；基地中施菊敏、张金芬、徐金芳、王玉萍、蔡纪祥等居委会干部克服自身家庭困难，带头签约，引导居民理性表达诉求，最大化争取合理利益，舍弃不现实幻想；居民骨干率先签约，并积极帮助联络亲戚朋友、邻里街坊、兄弟姐妹，通过诉亲情，讲道理、理情绪、算细帐、谈政策、析法规，组团服务促协商、促签约，发挥“滚雪球”效应。如：家住凯桥东块的小孙家共有四本产证，家中没有矛盾却始终不肯签约，多名已签约的居民经商议，在中秋前夕自发前往小孙单位，介绍经验，劝其用足政策，尽早签约，减少损失。长假后，被老邻居们感动的小孙带着全家到事务所签约，在准备离开时，居民们列队鼓掌，在感谢小孙支持的同时，热烈庆祝基地签约率冲破85%。
三、经验启示
两块旧改基地的征收与以往相比，始终坚持群众利益为先，以群众思路处理群众问题，走进群众、依靠群众、发动群众，想居民所想的诚意提高了，反映诉求的渠道多了，对意见的重视程度高了。有几点启示：
1、坚强有力的推进机制是保障。街道及时召开旧改推进工作大会，明确目标，并及时成立旧区改造与房屋征收工作领导小组，由街道党政主要领导担任组长，先后安排7名副处级干部在两个基地现场办公，抽调机关、居委会干部80多人参与。在基地启动之前，开展社会稳定风险评估，预测可能出现的不稳定因素，制定了有针对性的方案，做到未雨绸缪，推进过程中，每周召集一次专题会议，分析推进情况，排摸难点问题，及时部署相关举措。
2、一以贯之的征收政策是关键。一是政策透明，及时消除居民对政策的片面理解，强调征收政策“刚性”原则，决不另开口子；二是阳光征收，率先试行二维码电子协议签约，建立电子触摸屏，将签约过程中的各种信息，全方位的展示在居民面前，接受居民监督，提高居民对旧改工作的信任度；三是监督有效，邀请人大代表、政协委员、律师等具有社会公信力的第三方参加，与区监察部门一同全过程监督，保证整个旧改过程公开、公平、公正。
3、党建联动的工作方法是优势。社区（街道）党工委与区人大代表单位新长宁（集团）有限公司党委联合开展“旧改基地党建联建，共创群众满意工程”主题实践活动，加强党建联建，成立基地联合党支部，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，建立党员示范岗，成立青年突击队，把党组织优势发挥在一线，为征收工作提供党建保障。基地临时联合党支部牵头，先后邀请区人大代表、华阳社区（街道）党工委书记李忠兴，全国人大代表、虹桥街道虹储居民区党组织书记朱国萍等到基地为工作人员上课，分享“凝聚力工程”建设方法和发挥“老娘舅”桥梁纽带作用的经验。居民区党总支组织盼望旧改、熟悉政策的党员居民成为新政志愿宣传者，充分利用老邻居的优势现身说法，加快了基地的签约速度。
四、后续展望
旧区改造既是城市改造，也是社会改造，是一项系统工程，既是重大的民生工程，也是重大的发展机遇。十多年间，代表们通过人代会发言，多次向政府有关部门反映旧里居民生活困难问题；每次的区情通报会上，代表们最关心的就是旧区改造的情况介绍，因为他们知道这是选民们最关心、最希望了解的内容。在代表们的关注与呼吁下，社区延安西路1289弄动了，延安西路1573弄动了，万航渡路1384弄动了，昭化路25弄也动了，居民们都欢欣鼓舞，舒了心，圆了几代人的梦。
虽然华阳社区旧改工作已取得了阶段性的胜利，但后续的边角料动迁、拆房搬迁、市场整治、司法强迁等工作挑战更大。华阳代表组将继续发挥代表主体作用和资源优势，问百家需、解百家忧、聚百家力、圆百家梦，主动配合提供服务，将政府责任、百姓意愿、社会评价有机结合，并着力构建落实坚持依靠群众推进旧改工作长效机制，维护群众利益，保障社区平稳有序。
2013年10月