监督视窗

区人大教科文卫工作委员会关于本区“十二五”规划(社会事业)实施情况中期评估的调研报告

  • 发布日期:2013-11-08
  • 点击数:65246

 

区第十四届人民代表大会第八次会议批准了《长宁区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称“纲要”),同时,在规划中明确提出了社会事业发展“西进”战略相关项目。根据《监督法》第21条规定,国民经济和社会发展五年规划经人民代表大会批准后,在实施的中期阶段,政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请本级人民代表大会常务委员会审议。为深入了解社会事业发展情况,区人大教科文卫工作委员会以区“纲要”为依据,以发展目标、主要任务、重点项目推进及完成情况为重点,结合本工委前期社会事业的调研以及常委会专题审议的情况,重点围绕社会事业“西进”项目、教育优质均衡发展、卫生改革与发展和群众文化活动开展等进行深入调研。成立工委评估监督调研小组,制定了调研计划,明确评估监督重点,通过走访调研、召开座谈会、实地视察、对照规划、查看自评材料等多种形式,开展专项调研。现将调研情况汇总如下。
一、基本评价
在区委、区政府的领导下,区政府社会事业相关部门按照“纲要”目标任务中涉及社会事业22项目标任务和工作分工要求,坚持以人为本,民生为先的理念,积极落实措施,推进“纲要”实施,从评估情况来看,社会事业各项工作总体有力、有序、有效推进,进展良好。
区“十二五”时期经济社会发展主要指标36项,其中涉及本工委监督推进的指标有6项完成情况良好。
人口数截止2013年6月底,区内常住人口为74.6万人,其中户籍人口为62.1万人,控制在规划目标之内。
居民平均期望寿命为83.6岁,高于市平均水平。
教育财政拨款增速2011年、2012年分别为16.7%、12.1%,均达到规划要求。
每万人年科普经费投入,截止2012年底每万人年科普经费为7万元,超额完成规划纲要目标。
社会事业均衡发展以提升基本服务水平和扩大公共服务资源,保障群众受到普惠。基础教育优质均衡发展取得一定成绩,优质教育资源不断扩大并惠及区域群众,一些名校增设新校区,复旦中学通过上海市实验性示范性高中规划评审。积极探索建立以“三个指数” (学生身心健康指数、学习生活幸福指数、学业成就发展指数)为重点的学生综合素质评价体系,“两名一基”工程(名校长、名教师工程和基础教育人才培养工程)持续推进,终身教育体系不断完善,学习型城区建设成效明显;医疗卫生改革不断深化,医疗服务能级水平不断提高,公共卫生服务体系不断健全。作为上海唯一的国家级10个全科医生执业方式和服务模式改革试点区之一,不断深化社区卫生服务体系建设,积极夯实基础、创新服务模式,稳步推进全科医生执业方式与服务模式改革“6+x”试点工作,辖区常住人口预防保健经费每万人达75万/年,使社区居民切实得到卫生改革所带来的惠泽进一步完善公共文化服务体系,公共文化服务网络基本形成,公共文化服务能力进一步得到提升。成立“长宁区文化艺术界联合会”,进一步拓展社会文化资源的开发、利用,探索利用社会力量参与公共文化服务。广泛开展群众文化活动,虹桥文化特色品牌进一步显现,每年开展各级各类群众文化活动5万余场,与人次200余万人次;不断完善全民健身服务体系,积极倡导“社会体育社会兴办,全民健身全民参与”,积极调动社会各方力量参与,全民健身运动广泛开展。竞技体育取得新的突破,我区运动员在伦敦奥运会以及全运会上取得优异成绩;科普工作不断加强,推动科普资源下移。提高青少年科普素质。数字科普惠民成效显著,市民科学素养不断提升;人口计生公共服务体系不断完善,人口低生育水平继续保持稳定,居民平均期望寿命高于市平均水平;社会事业“西进”项目在攻坚克难中有所推进,一些项目相继开工。
二、需要关注的几个问题
1、优质教育资源尚不能满足群众需求。据分析预测,我区学龄前人口增长较快,学前教育资源需求较大,小学教育资源也由前基本满足开始向资源相对紧缺转变。教育资源布局均衡度不够,规划教育用地还须进一步落实。优质教育资源尚不能满足群众需求,客观存在“择校热”现象。办学理念有待转变,师资队伍素质有待提高,教育管理水平有待提升。
2、医疗卫生改革有待进一步强化。按照公立医院改革要求,目前医院在管理运行机制、药品供应保障机制及综合考评机制方面还存在不足,名医、名师、名科及医学教科研等建设有待进一步加强。全科医生的数量与质量与实际需求还有差距,部分社区卫生服务中心和社区卫生服务站点布局有待进一步优化。
3社区文化中心等设施有待进一步完善。根据《国家公共文化服务体系建设示范区》的创建标准,部分社区文化活动中心的建筑面积尚未达到3500平方米。部分中心内条线行政办公用房的设置使得原本不宽裕的中心场地利用率变低,部分达标的在利用率上还需提高。文化设施运营管理还需进一步完善,文化品牌打造还需持续加强。
4、人均公共体育设施面积尚未达标。受土地等方面的制约,人均
公共体育设施面积面积增加不多。2012年为0.7平方米/人,距离市标准1.2平方米/人的目标有较大差距。体育场地布局不均衡、分布“东强西弱”,尤其是西部缺乏综合性大型公共体育设施。
5、社会事业专业人才缺乏。社会事业相关部门和行业内高级管理
人才和高级专业技术人才缺乏,尤其是青年人才的培养和使用还缺乏科学有效的机制,在专业技术人才“引进、使用、待遇、培养”的力度上有待进一步增强。
三、意见建议:
1、要不断提升群众对教育的满意度。针对这几年出现的入学高峰,教育部门要加强预判和统筹,通过挖潜、利用和扩充教育资源来满足社会需求要进一步加强学校内涵建设,加大师资培训力度。优化教育设点布局,确保复旦中学西部校区等项目顺利实施,扎实推进优质学校西进战略落实,努力提升区域教育均衡程度。
2、要不断深化医疗卫生改革。加强统筹与指导,着力推动深化医药卫生体制改革落实到位。通过医院改造升级整合,优势互补,加强名医、名科、名院建设。结合家庭医生制度改革试点工作的实施,提高社区卫生服务中心、社区卫生服务站标准化程度,科学合理优化社区卫生服务机构的布局,切实改善硬件设施,积极引进和培养全科医生,为居民提供更便捷温馨的服务。
3、要进一步推进市、区重大文化设施项目建设。均衡公益性文化
设施,完善区、社区公共文化设施网络,推进3500平方米标准化社区文化活动中心街道(镇)全覆盖。保证公共文化服务面积不低于中心使用面积的90%。要结合文化项目建设,着力研究思考文化设施建成后的管理、运营、功能提升以及发挥良好的社会效应。
4、要进一步重视体育基础建设。进一步完善全民健身服务体系,广泛开展丰富多彩的全民健身活动,群众性体育活动要形成制度化、经常化。完善社区健身苑点体育设施,加强体育场地的建设、开放、管理。探索建设30分钟体育生活圈,改善市民生活方式,提升市民身体素质和生活质量。
5、要进一步加大社会事业部门人才队伍建设力度。要为社会事业发展吸引和留住人才搭建制度平台,加大高级技术人才和学科带头人的引进力度,加强青年人才的培养,抓住人才“引进、使用、待遇、培养”四环节,建立科学合理的人员评聘和流动机制,营造吸引、留住专业人才和充分发挥专业人才作用的政策环境。
6要进一步完善机制,形成合力。面对“西进”项目的复杂性和完成任务的艰巨性,要加强调研,不断优化方案,进一步完善统筹协调和综合指导机制,建立定期沟通会商制度,研究解决项目推进过程中遇到的新情况、新问题、新矛盾,正确处理好“西进”项目建设中统筹社会事业与其他功能性项目建设的关系,扎实有力有序推进“西进战略”落实到位。