社会事业西进战略（以下简称“西进”战略）是区委区政府制定的我区重大发展战略，是“十二五规划”和建设“三个城区”的重要内容，是推动社会事业资源优质均衡发展的重要举措和重大民生工程。“西进”战略推进情况的监督是人大常委会今年工作的重点。为此，区人大教科文卫工作委员会以区委“西进”战略决策以及区“十二五规划”为依据，成立工委调研小组，制定了调研计划，开展深入调研，先后到区政府相关部门听取专题汇报，到基层单位和工地，实地查看了解情况。通过走访调研、召开座谈会、实地视察等多种形式，基本摸清各有关方面积极贯彻落实的情况,并梳理共性的问题和瓶颈。现将调研情况汇总如下。
一、调研基本情况
由于历史的原因，我区社会事业存在“东重西轻”、“东强西弱”的问题。如西部缺少优质学校，医院布局东西不均衡，缺少综合性三级医院，西部缺少综合性大型公共体育设施等，缺少标志性的文化设施等。2010年由区人大常委会领衔开展了区委重点调研课题——关于“推进社会事业优质均衡发展、提升城区软实力”的研究，提出了社会事业“西进”战略的建议。区委区政府高度重视，结合“十二五”规划编制工作，提出了长宁区在‘十二五’期间的社会事业发展要坚持三大原则。一是在巩固、发展原有优势品牌的基础上，可适当推进品牌西进战略；二是在确保百姓基本需求的基础上，发展高端的、能提升能级的社会事业；三是在确保政府加大对社会事业投入的基础上，积极探索运用与市场运营相结合的方式，从而推进社会事业优质均衡发展，形成‘东优、中强、西进’的总体格局。
1、高度重视，社会事业“西进”项目有序推进
在区委、区政府的领导下，区政府社会事业相关部门始终坚持以人为本，民生为先的理念，积极落实措施，社会事业“西进”战略各项工作总体有力、有序、有效推进。社会事业“西进”战略共有18个项目，其中涉及教育项目有4个，涉及文化项目5个，涉及卫生项目3个，涉及体育项目3个，涉及民政项目3个。
今年上半年区委常委会进一步明确了社会事业“西进”战略以中环线以西为“西进”战略区域，区政府按照“目标导向、需求导向、项目导向”的要求，不断增强紧迫感，努力攻克工作瓶颈，积极协调各方形成合力，集中精力，抓好落实。目前，已有新光中学，区第三福利院、区非遗传承体验中心等项目建成并投入使用。复旦西部校区，区精神卫生中心、区婚姻登记中心等项目已开工建设。区中心医院、临空2号公园、临空400米体育主题公园等项目取得实质性进展。
区政府还将社会事业“西进”战略的推进项目纳入重要督察范围，主要领导多次召开项目推进专题会议，协调推进项目实施，并根据形势发展在原来基础上对项目进行优化、调整和提升。各相关部门、各街镇和代建公司等通力合作攻坚，推进西进项目落地。主要体现以下特点，一是领导重视，形成合力，努力攻克项目瓶颈；二是明确责任目标，分别纳入政府一级目标，明确时间节点和工作进度，及时优化方案；三是强化目标管理体系和责任体系，根据目标进度，区政府加强督促检查，稳步推进社会事业“西进”项目。
2、坚持惠民利民，社会事业服务水平得到新提升
围绕区域社会事业发展水平整体优化提升的要求，在注重硬件建设的同时不断提升社会事业软件水平。复旦中学被市教委评为上海市实验性示范性高中，推进区域素质教育综合改革，以“三个指数”为内容开展学生综合素质评价改革，促进学生创新精神和实践能力的提升。多渠道促进西部学校教育内涵提升，与上海师范大学签订基础教育发展区校合作框架协议，师资高端培训及西部学校办学水平提升等项目有序开展，加强校际之间结对（如延安中学与延安实验初中），促进西部学校发展与教师专业水平提升。在全市首创 “四医联动”一站式医疗卫生保障机制服务面进一步扩大，着力推进基本公共卫生服务均等化，开展全科医生执业方式与服务模式改革“6+x”试点工作，已建设2家全国示范社区卫生服务中心和2家上海市示范社区卫生服务中心。进一步完善公共文化服务体系，增强公共文化服务能力,完善区、社区公共文化设施网络,整合资源，丰富公共文化产品。在区委的直接关心和推动下，在全市率先制定推出了长宁区文化繁荣发展的50条政策，成立区文学艺术界联合会和长宁文化发展专项基金，促进文化繁荣发展。完善全民健身服务体系，积极倡导“社会体育社会兴办，全民健身全民参与”，充分调动本区各方社会力量推进全民健身，开展丰富多彩的体育健身活动，每年开展25项以上全民健身比赛活动等有效推进，社会事业均衡发展促进了城区形态优化和功能提升，使我区西部社会事业服务水平得到了新提升。
二、需要引起注意和重视的问题
从“西进”战略推进的总体进展情况来看，虽然已取得阶段性成果，但是面临的困难、矛盾、难度各有不同，推进情况也不一样，对接“十二五”规划目标，完成任务仍十分艰巨，在推进过程中仍需不断完善相关机制和运行方式。
一是在推进中尚存在协调不够、统筹不力。由于西进项目涉及规划部门、建设单位、代建单位、综合管理部门、相关合作方等方方面面，项目论证，前期审批，开工建设、今后营运等多个环节，有许多事项需要急事急办、特事特办。比如一些项目涉及的土地等前期问题尚难以解决，需要与市、区相关部门沟通，争取支持与协助，综合协调推进。虽然多次召开协调会、沟通会，但效率还不是很高，限于就事论事，缺乏系统性，一些部门感到比较困扰。有些项目缺乏事前沟通与商讨，西进项目建设过程中涉及到安全稳定问题，比如复旦中学西部校区、天山电影院等建设难点是项目建设与周边居民的矛盾问题，影响了工程进度，项目维稳压力大。
二是在推进中尚存在不可控因素而影响进度。由于在项目审批和建设过程中涉及市、区各个方面与政府相关部门，涉及政策因素、审批程序以及市、区规划随着形势变化不断调整等，如何将不可控因素对项目进度的影响降低到最低还有待进一步慎审研判。虹桥国际医学园区项目属于虹桥商务区机场东片区控详规划，该规划受制于市规土局和东片区指挥部组织编制，至今仍未获得市政府批复。区精神卫生中心地下车库新建项目因施工招投标流标重新启动招投标程序，使得推进进度有所延迟等。北新泾社区文化中心项目所处地块还未完成房屋征收，地块上单位何时动迁，决定了项目何时启动报批程序。现代职校汽车商务实训基地项目所在地块土地拟走协议出让程序，涉及土地征收、转性等一系列手续，并在新泾镇集体企业的稳定等处置上需突破难点、加快速度。
三是在推进中尚存在重项目轻软件配套。在西进项目建设中，要做到使社会事业与其他功能性项目建设统筹兼顾，合理布局，呼应联动，应当充分体现“十二五”规划关于社会事业建设的相关指标和新要求。比如“30分钟市民体育休闲生活圈”建设以及“全民健身300发展指数”提出建设健身布道等公共体育项目安排，主管部门与建设方等缺乏更为细致充分的研究。比如教育、卫生等专业人才西进问题等。从调研情况来看，现在讲西进更多的是讲项目建设，对软件配套建设专题研究不够，缺乏实质性、针对性措施，统筹提高社会事业全面发展力度不够。
三、意见和建议
“西进”项目建设要求高，时间紧，不确定因素多，面对在推进过程中遇到问题的复杂性和完成任务的艰巨性，要进一步统一思想认识，增强责任感和紧迫感，要聚焦重点，攻坚克难，坚定不移扎扎实实推进。
1、加大综合协调，健全机制形成合力
面对“西进”项目的复杂性和完成任务的艰巨性，要进一步加强调研，加快推进社会事业“西进”项目建设。不断优化方案，要根据我区经济社会发展面临的新情况基础上进行科学布局和合理配置，通过规划调整来补充完善。要进一步完善统筹协调和综合指导机制，建立定期沟通会商制度，研究解决项目推进过程中遇到的新情况、新问题。进一步增强工作的主动性，加强与市相关部门沟通联系，积极争取支持，力争进入市区“绿色通道”审批，切实提高工作的有效性。
2、强化推进力度，攻坚克难突破瓶颈
区政府要以突破一批重点项目瓶颈为抓手，进一步建立健全由全区各相关部门组成的联合攻关机制。责任部门要主动跨前，敢于牵头，敢于担当相关部门要做好配角，主动服务大局，急事急办、特事特办，努力解决一批复杂性、瓶颈性问题。区政府要加大对项目的跟踪、督察力度，及时了解项目推进的进展和存在问题，加强项目协调和指导。
3、综合提升功能，软硬并举完善格局
社会事业“西进”战略事关民生事业大局，要与“十二五”规划中期评估相对接，与城区形态、经济发展、群众需求相匹配，对社会事业“西进”方案要进一步优化，做大增量、盘活存量，在新增西部地区社会事业资源的同时，也要积极盘活存量，充分发挥资源使用效益，注重软硬件的提升，建管并举，同步研究、同步推进，使“西进战略”不仅在速度，而且在品质、功能、效应上得到拓展，使社会事业“西进”项目实事真正让群众受益。
2013年10月18日