- 发布日期：2014-09-01
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一个山重水复的问题
程桥代表组根据辖区居民反映西郊菜场菜价偏高的问题，对“菜篮子”作了连续两年的专题调研，2012年专题报告是《让程桥老百姓的菜篮子拎得更轻松些》、2013年专题报告是《从源头抓起，使菜篮子拎得真正的轻松起来》，其后实践下来成了一个山重水复的问题。那么问题的问题究竟出在那里？下面试作分析研究。
2012年专题调研的总体思路是“以程桥老百姓的菜篮子问题为契入口，凝聚代表的集体智慧和力量，分阶段有重点地向纵深进行调研，为解决菜篮子问题提供新思路、新途径。”代表们按计划分别对西郊菜场、剑程菜场、机场菜场等深入调查并进行了咨询、对比和沟通。由此总结出七个方面的问题：价格偏高、服务态度、短斤缺两、帮派现象、蔬菜质量、环境脏乱、管理无序。代表们对众多问题逐一研究，发现蔬菜价格偏高只是一个表象，实则上有许多主客观因素交织在一起的，犹如一个环环紧扣的连环套，那么解套的关键又在哪里呢？代表们有针对性地提出了许多想法和建议，供政府有关部门决策时作参考。
当2013年人大代表们再度到菜场调研时，对照去年人大代表提出的7个问题，毋庸讳言，现实没有想象的好，甚至比想象的还要差。菜价依然如故，因为摊主的进货渠道依旧，菜场管理模式未变，收取的摊位费照旧，甚至有的菜场按合同条款摊位费还得每年递增，使菜价几无下浮的空间，所以社区老百姓对菜价贵的反映依然强烈。怎么办？是回避，还是继续？人大代表们在代表组组长王小柳的带领下达成共识：“菜篮子”说到底是民生问题、民生工程，作为人大代表有责任有义务为民排忧解难，我们只能前进，没有退路！
一条柳暗花明的途径
有代表提供信息，说是邻区的居民小区内有平价菜出售，不仅送上门，价格相对便宜，而且十分新鲜，这无疑是他山之石可以攻玉。人大代表组决定组织人大代表和居民代表共赴实地进行考察，用事实说话。
通过考察得知这是一家民营的农业合作社。他们公司的菜价便宜主要得益于市政府的扶农补贴政策，所以供应的蔬菜比一级批发还要低10-20%。政府还有奖励措施。其最大的优势是蔬菜从田头直接到灶头，没有任何的中间流通环节，更没有任何的扣率问题存在。代表们感到这下终于找到解决问题的源头了！
代表们经过反复研讨，提议区政府探索回租、回购部分私营承包的菜场，让平价菜直接进入菜场供货渠道。同时，代表们还提出了一些激励措施和可持续管理的方案，如此一来，菜场的管理、服务、环境等诸多问题或可迎刃而解，实现调研实践的初衷，更使老百姓得益。于是，一份凝聚集体智慧的调研报告《从源头抓起，使菜篮子拎得真正的轻松起来》由此出台。
一座脱胎换骨的菜场
今年暑夏，当人大代表们三进西郊菜场考察时，发现菜场的名字变了、面貌变了、实质也变了，代表们从顾客（居民）满意的脸上找到了真正的答案。有居民感慨地握着人大代表的手说：“感谢代表尽心尽职的不断奔走呼吁！菜场已经里里外外脱胎换骨了。现在，菜价公道，环境整洁，标准化管理实在好。不要说到菜场买菜，就是进来逛狂也心情舒畅，开心得很哪！”居民们深知回购菜场凝结着程桥人大代表组全体代表的心血。
据黄柏熊经理的介绍：去年六月区政府对西郊菜场进行了回购，并给予彻底的改造、装修，使硬件从根本上得到改善。今年七月底正式开张运行，目前已取得明显的社会效应。
一、菜价下降惠及百姓。作为社区焦点问题的菜价比往年下降了20％！这是一个什么概念？从经济角度上看是受惠于民的民生，居民满意了；从社会角度而言是凝聚了民心，社会和谐了。这就是人大代表履职的结果，这就是人民政府的为民服务。
二、严格管理公平交易。管理人员、业主服务态度有了根本性转变，来源于管理制度的严格，诚信服务的教育和工作措施的落实。例如：以往顾客颇有怨言的短斤缺两的顽症得到了根治，因为业主要向菜场预付“诚信押金”作为担保，一旦弄虚作假就要付出代价。蔬菜明码标价，还有公平秤可当场校验。
三、择优录用保障权益。菜场摊主经过重组，优胜劣汰，把以前那些拉帮结派，欺行霸市者清除在外，基本上净化了菜场的交易氛围，消除了经营者的疑虑，保障了消费者的利益。
四、适时引进有序竞争。引进部分产地直供菜，用市场经济杠杆平抑菜价，同时适当降低业主摊位费，以减轻其运营成本。目前，菜场供应副食品品种齐全，质量新鲜，价格合理公道，深得社区居民好评。
五、良性运作便民利民。环境的改变，服务的改善，菜价的便宜，不仅牢牢地吸引附近小区居民前来购买。而且邻近的小区居民也闻讯而来，使菜场的人流量大为增加，日交易量节节攀升，从而为薄利多销打下了基础，进入了菜场可持续发展的良性循环，居民的菜篮子拎起来更轻松了，菜场摊主的钱袋子也更鼓起来了，形成了可喜的双赢局面。
一串近忧远虑的思考
代表们在看到成果的同时，深感调研工作不能满足现有成绩，社会在快速发展，居民的需求也在日益提高。应该从内涵外延两方面再作进一步的思考。
一、榜样引领落实激励措施。要充分发挥党员干部（包括管理者、摊主中的党员）的模范带头作用，可以探索设立“党员示范岗”，以最大限度地调动管理人员、摊主们的自觉性和积极性，更好地服务社区百姓。
二、可持续管理要政策落地。菜场目前运作状况良好，买卖双方关系融洽，日常时久是否会出现松懈现象？甚至个别摊主因某些遗留问题而导致旧病复发，影响菜场的形象，以致功亏一篑？建议开展绩效考核与摊位租赁挂钩。
三、时刻绷紧安全至上准则。菜场的食品卫生问题是否会出现反弹？用电安全问题是否还存在隐患（摊主私拉电线、使用不安全电器等）？这些问题需要菜场管理者、摊主警钟长鸣并通过长期的坚守来彻底消除的。
四、综合性管理必须动真格。菜场的内部环境改善了，而那些作为外部环境的乱停车问题、菜场“尾巴”的乱设摊等现象如何通过与有关部门的齐抓共管得到有效的彻底解决，以确保顾客安全、摊主利益，同时也保持了市容环境的长效整洁。
五、积极推送爱心助老服务。作为小区普通的居民买菜方便了、便宜了、高兴了，但那些老弱病残的居民呢？尤其是那些特困老人呢？在现有的为社区12名孤老帮困送菜的基础上，能否通过居委会进一步地摸底登记，根据弱势群体的实际需求，组织社会力量进行定期或不定期的送菜上门，并使之成为常态化的尊老爱心服务。锦上添花固然好看，雪中送炭更为紧要。
六、开展信息化便民又利民。为进一步开展便民服务，建议菜场与居民小区联网，将当天蔬菜价格在小区的电子屏上公示，提高信息化程度。
七、期盼探索试点不断壮大。程桥菜场的成功经验值得推广，值得其他菜场借鉴，让更多的社区百姓能买到价廉物美的菜品，那么西郊菜场改制的意义和价值将会更大。
阶段性的结论
因为这个“程家桥社区菜篮子民生工程的实践”课题还在继续实践中，目前下定论为时还早，只能作个阶段性的结论，为以后的调研实践再作更坚实的铺垫。
程桥代表组对“菜篮子”的选题是选准了，这是一个实实在在的有关民生的选题。代表们通过近三年来锲而不舍的调研，从感性认识上升到理性认识，使调研工作逐步深入有了质的提高。一个貌似司空见惯的菜篮子问题，但真正要解决起来却是千头万绪困难重重，而代表们硬是凭着一股社会责任感、历史使命感从现象中找出根源，从普遍性里找到特殊性，并有的放矢地进行分析研究，通过集思广益提出切实可行的种种意见和建议，为民呼吁、为民解难，真正起到了人大代表的积极作用，对人大工作的本身何尝不是一种有益的启示和质量的提升。
通过专题调研的实践再次证明，程桥组人大代表们的履职贵在创新，也贵在坚持。
程家桥街道人大代表组