监督视窗

加强工会建设 发挥组织作用

  • 发布日期:2014-10-16
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新华社区所辖非公企业众多,其中不少为新华组人大代表所在单位,它们对社区的经济社会发展作出了一定的贡献。在不少企业中,工会发挥了“促进企业发展、维护职工权益”的重要作用。了全面总结新华社区非公企业工会工作的好做法和新成效,分析问题,研究对策措施,推进社区的经济发展。今年,新华街道人大代表组会同社区总工会,对辖区内非公企业进行了深入调研并形成了报告

一、总体情况

(一)非公企业建会情况

截止2013年底,新华社区共有实体实地型非公企业2155家,职工24009人其中独立建会60家,60家独立工会中规范建会的28家其余的大多是由小区联合工会覆盖从本次调研情况来看,近年来,以加强企业工会组织建设和制度建设为基础,以提高依法履行职责能力为目标,以创建和谐劳动关系为重点,以建设职工之家为载体非公企业工会建设工作取得了较大进展,基层组织基本实现了全覆盖,职工入会率达到了80%以上,总体作用发挥较好,特别是在依法维护职工合法权益,建立和谐稳定的劳动关系,促进企业健康发展等方面发挥了重要作用,工会组织的吸引力、凝聚力不断增强。但也有一部分非公企业工会作用发挥不明显,“空壳工会”和“挂牌工会”的现象仍然存在。

(二)非公企业工会作用发挥情况

 1、大部分非公企业工会在组织动员职工促进企业发展、提高职工素质和技能方面发挥积极的作用。比如,上海优集计算机信息有限公司工会,积极组织职工开展技术创新、技术比武练兵等活动,把提升员工素质作为促进企业发展的一项重要措施,制定出了鼓励员工参加培训的相关制度,有效促进了企业的良性发展。

2在民主管理方面,越来越多的非公企业经营者意识到,企业内部稳定和谐的劳动关系以及广泛参与的民主管理,能够推动企业快速前进,带来企业的凝聚力创造力。职工代表大会、民主评议干部、厂务公开等这些国有企业的民主管理形式,正逐渐被非公有制企业所接受。比如,上海象王洗衣有限公司建立的职代会制度,实行“会前民主协商、会中民主决策、会后民主管理”,规定凡有关职工切身利益的重大条款,都要在职代会上表决,充分听取职工代表的意见。

3、在维护职工合法权益方面,非公企业工会在协调职工与企业之间的矛盾、解决职工最关注的问题,包括是否克扣拖欠工资、签订劳动合同、劳动安全、生活困难、子女就学、社会保障等方面发挥了至关重要的作用。

4、在扶贫帮困方面和劳动争议调解方面,大部分非公企业工会能够履行“第一知情人”、“第一报告人”、“第一协调人”的职责,大部分非公企业工会就职工大病、子女上学等困难制定了相应的帮扶制度,比如,中建物业管理有限公司、久炎国际贸易公司、水晶石视觉展示有限公司等工会。

5、在建设职工之家和工会自身建设方面,规模较大的非公企业如上海优集计算机信息有限公司工会、上海大恒科技有限公司工会等都建立了职工之家,并能够发挥相应的作用。同时档案的建立、相关规章制度的健全等自身建设方面都比较规范。

二、主要问题及原因分析

社区非公企业工会在维护职工合法权益、发挥工会职能作用等方面做了大量行之有效的工作,并取得了一定的成绩,但也存在着许多不容忽视的问题。

(一)非公企业工会组建亟待加强。在调研中,代表们了解到,非公企业工会组建率偏低,已组建工会的企业职工入会率不高,仍有一部分职工(劳务派遣工、农民工等)滞留在工会门外,存在着组建的盲点和死角。一是不少企业不愿组建工会;二是小微企业难以动员建会,对工会组建有逆反心理;三是对工会组织不甚了解,认为建与不建与企业无关。

(二)民主管理工作还需要进一步加强。职工最起码的知情权还不能实现。有个别企业只公开一些无关企业大局的内容,而与职工切身利益密切相关的企业重大事项,特别是职工工资分配和增长情况以及企业经营收支状况,企业主以企业机密为由拒不公开,或公开内容真实,导致工会和职工心里没底。经代表们调查发现,一些企业生产经营效益不错,但工资增长缓慢,企业工会组织虽然都已建立,但企业的重大问题只有董事会知情,职工只知道企业效益增长了,但不清楚增长的具体情况。这些制度上的缺陷,导致企业监督管理不到位,没有实行民主管理,职工利益的维护无从下手。

(三)工会经费不足,开展活动有困难。代表们发现,所调查非公企业工会经费来源,无工会单独的经费帐户,一旦开展活动只有靠向企业主申请解决经费问题,长此以往不利于工会工作开展。

(四)工会作用的发挥不够平衡。经过艰苦努力组建起来的工会大多数正常发挥了作用,比如召集会议,组织活动,帮扶救困,培训员工等,有形式有内容,尽其可能地履行职能,受到企业和职工的认可。但有的企业工会特别是小微企业工会的作用微乎其微,等同于挂牌工会、空壳工会。这些工会仅是应对上级检查,填充统计数字,并不开展活动,员工权益维护的工作更是看不见摸不着。组建工会是手段,做好工作才是目的,必须对无作为的非公制企业工会给予关注

导致上述问题的原因:

(一)非公企业组建工会的社会认同度不高,仍存在认识上的偏差非公企业未组建工会的主要原因,一是企业业主对工会认识有误。有的业主认为工会组织与企业对着干,工会组建起来会给企业找麻烦;有的业主认为组建工会是有投入没效益,所以没有积极性;二是部分职工对工会的地位和作用存在认识盲点,自身对组建工会和入会没有积极要求。不少外来务工人员不知道工会的作用,也不关心自己所在的企业有没有工会。三是一些企业由于文化背景、社会制度、意识形态等多方面的巨大差异,不支持组建工会。

(二)工会组织领导体制与所承担的职责不相适应。非公企业工会主席多为企业中层管理人员,大部分是兼职。因雇员身份,其从事工会工作的时间、经费甚至工作内容常常受制于业主。企业发生劳资纠纷时,多数非公企业工会干部难以理直气壮地维护职工的合法权益、出面为职工说话办事,处于一种既不敢得罪老板,也不愿得罪职工的两难境地,有的甚至连表达和反映职工的意愿也很困难,延误了工会组织和引导职工在法律框架内化解劳资矛盾和解决冲突的最好时机,也逐渐丧失了职工对工会组织的信任和依赖。工作应付、热情不高、不熟悉业务的现象在非公企业工会中比较突出。此外,一些非公企业工会由于组建时间短,基础薄弱,工作主要靠社区(街道)总工会的帮助、指导和督促,但社区(街道)总工会地位人力财力等方面均是力不从心,难以胜任。

三、对策建议

新华社区所辖企业中有90%属非公有制,有相当一部分企业未组建工会。针对目前建会形势和建会后作用发挥的状况,建会的任务仍很艰巨,需要做的工作尚多,值得思考的问题不少。为此,代表们提出对策建议如下:

(一)坚持原则,把握方向。职工群众是推动企业发展的根本力量,非公企业工会建设必须始终围绕促进企业发展这个中心,同时又必须切实履行基本职责,善于主动维权、科学维权、依法维权,以促进企业健康和谐发展与维护职工合法权益相统一为目标;在加强工会组织规范化、制度化建设的同时,坚持从企业实际出发,因企制宜,努力创新组织体制、工作机制和活动方式,创造性地开展非公企业工会工作,促使规范运作与创新发展相统一。

(二)夯实基础,扩大覆盖。适应非公企业多元化组织形式的特点和企业用工方式的变化,探索和创新工会组织形式和组建方式,不断提高组建工作的实效性,着力加强小区、楼宇工会联合会组建工作,以适应新型经济组织发展的新情况。要切实加强工会干部队伍建设,建立健全企业工会干部教育培训制度。同时,要采取有效的形式和载体,推广典型,宣传受职工拥护、企业主赞誉、业绩突出的工会干部,发挥典型的导向示范作用。

(三)突出实效,发挥作用。努力做好非公企业工会组织规范化工作,适时组织力量管理“挂牌和空壳工会”,提升企业工会工作水平;引导工会在促进企业发展中发挥作用,为加快企业发展多做贡献的有效形式探索工会工作的结合点和切入点;在维护职工合法权益中发挥作用,把职工的切身利益作为一切工作的出发点和落脚点,特别是针对劳动报酬、劳动安全卫生等职工最根本、最关注的利益问题,注重在集体合同、工资保险、安全生产、民主管理、劳动争议调解等方面发挥积极的作用;在为职工群众办实事中发挥作用,帮助职工解决生产生活中的实际困难,构建职工维权帮扶体系和法律援助体系;在企业文化建设中发挥作用,通过形式多样的活动,引导职工接受本企业文化理念,产生归属感,实现企业“以人为本”和员工“以企业为家”二者之间的高度融合。

(四)加宣传,营造氛围。加大非公制企业工会组建和健全的宣传力度,逐步形成浓厚的工建氛围。代表们在调研中发现,低调组建并不利于工会组建的有效推进。街道要为企业工会工作的深入开展营造良好的社会氛围,大力宣传非公企业工会工作的重要意义,宣传企业工会组织对改进管理、促进企业发展的积极作用,宣传企业工会工作中涌现出来的先进典型,引导各类企业、广大职工、社会各界对非公企业工会建设的关注和参与,形成社会各方共同关心和支持非公企业工会工作的良好局面。