监督视窗

关于周家桥社区探索培育发展社会组织提供社区公共服务的调查报告

  • 发布日期:2014-10-16
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随着经济社会的发展和城市化进程的不断加快,社区作为社会管理的基础性地位日显突出。而社会组织作为社区管理和社区服务的支撑体、理顺社区管理的“润滑剂”,其满足人民群众生活质量和社区服务需求的积极作用已广泛为社会所认识。

党的十八届三中全会提出,增强社会发展活力,提高社会治理水平。坚持系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。近年来,长宁区周家桥街道就引入社会组织参与社区公共服务进行了一定探索实践,尤其是2014年建成试运行的中山公园地区生活服务中心,引入了多家会组织参与中心项目运营和服务。从实践来看,社会组织参与社区公共服务也面临一些问题,迫切需要进行深入地分析研究,探讨具体的解决对策,以提升社会组织参与社区公共服务的有效性,真正激发社会活力

长宁区第十五届人大周家桥街道代表组自2014年3月—7月采取学习研究文件精神、访谈专家学者、实地走访,以及通过座谈交流、个别访谈的形式了解相关情况周家桥社区探索引入社会组织提供社区公共服务开展了深入细致地调研。在调研过程中,分析社会组织参与社区服务中存在的不足,并对提升社会组织参与社区服务有效性提出意见建议,长宁区加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制提供参考。现将调研情况报告如下:

    一、社会组织参与社区公共服务基本情况

根据上海社会组织网上公开数据显示,截止2013年底,上海市共有社会组织11607家。长宁区目前共有社会组织565家周家桥街道现有社会组织132家。街道自2011年起通过政府购买服务形式,委托周家桥街道社会组织指导服务中心向辖区社会组织提供专业化、人性化、科学化的管理服务

街道探索引入社会组织,提供社区公共服务,主要体现在以下四个方面:

一是精神文化引领街道通过与社会组织联手开展各类文化体育活动,引导居民培养健康向上的精神文化需求,如文化进军营、团队大展示、社区艺术节、社区纳凉晚会、百名老人象棋比赛、精彩老朋友、慈善跳蚤市场等,并通过周桥新闻晨报、周桥门户网站、黑板报等宣传媒体向居民进行宣传,用先进文化占领思想阵地,传播文化能量。二是公益志愿服务拓宽社会组织服务载体和内涵,与老年协会、计生协会、残联、陈华工作室、慈善超市等联合开展“学雷锋”系列便民服务、助老为老上门服务、义诊送健康服务等志愿服务;开展帮困慰问、爱心助残、慈善义卖等送温暖活动,提升社区文明和谐程度。强化居民自治街道发挥社会组织的辐射效应,对正面效应明显的社会组织,着力培育,形成一居一特工作模式,相继成立了天山河畔全职太太俱乐部、杨家宅候鸟俱乐部、中山公寓和韵中山韵、大家源网络会所、范北七彩农民工及社区事务受理服务中心向日葵俱乐部等品牌组织。四是形成服务平台2014年,街道在建设中山公园地区生活服务中心工作中,根据中山公园地区及周边居民的特点,通过购买服务,引导社会组织承接服务项目,探索社会化、市场化运作模式,提供助老、助餐、文化、休闲等服务。同时,利用中心载体资源,实体打造社区志愿服务中心这一枢纽型社会组织,吸引以周边居民、楼宇白领为主的志愿人力资源、以周边企业单位为主的财物和技术资源、以社会组织为主的项目服务资源,并通过项目实践培养社区志愿服务领袖。

街道在培育发展社会组织方面,主要做了三方面工作:

一是提供发展空间。街道以保障民生、改善民生、服务民生为重点,通过开展主题鲜明、内容丰富的各种社会活动,组织引导社会组织参与社区公共服务,或把部分可承接的社区公共服务项目转移给社会组织运作。二是探索党建工作社区现有的132个社会组织,参与各类活动的人数约1438人,其中党员511人,占总活动人数的35.53%。街道在每个团队配备一名党建联络员,定期召开例会把党的声音传递进社会组织三是建立相关制度。逐步建立健全社会组织培育、发展和三级预警网络项目各项机制如《信息考核奖励制度》、《预警信息上报制度》、《预警信息员培训制度》、《预警信息员例会制度》等,尤其是加强了对非法社会组织的监察力度。

二、社会组织参与社区服务存在的不足

虽然总体而言,社区现有社会组织的培育发展比较规范有序,提供了一些有效的社区公共服务,但从社会治理总体要求和社区居民的实际需求来看,社会组织自身参与社会治理的整体活力不足,街道对社会组织参与社会治理的认识不足,区对社会组织参与社会治理的政策引导有限等主要问题制约了社会组织提供社区公共服务的有效性,主要表现在:

(一)从社会组织自身角度出发,参与社会治理的整体活力不足。一是行政化倾向突出。从实际来看,社会组织存在政社不分长期处于“二政府”状态,“官办、官管、官运作”现象。大多社区内的小微型社会组织对政府的依赖性高,这些社会组织或“寄宿”于居委会或“寄宿”于街道无经费保障或通过政府购买服务的方式获得经费二是服务能力相对较弱。目前社区内的社会组织普遍规模较小,专业服务能力和经验不足,以提供生活服务为主,参与社区管理的渠道不多,服务范围仅局限于本社区,市场竞争和社会筹资能力弱,缺乏必要的人力物力财力支撑,群众认可度和满意度不高。三是枢纽组织作用有限社区层面现有的枢纽型社会组织,如社区社会组织指导服务中心几乎处于空壳、空转状态,定位不清晰,缺乏有效地运作机制,没有很好体现桥梁纽带、聚合引领、集约服务、党建群建作用。

(二)从街道层面出发,对社会组织参与社会治理的认识不足。一是习惯行政化运作模式。通过研发现,街道习惯以行政化方式处理公共事务的管理和服务习惯与体制内的社会组织、自己培育孵化的社会组织合作,对运用社会化、市场化机制推动的研究不多,认识不足,面向区域外社会组织引大引强力度不够。二是引入服务缺乏整体考虑目前,引入社会组织提供社区公共服务,以街道的自行设计、自主推动为主以零散的具体项目为主,总体呈现零敲碎打状态,系统性、整体性不够,缺乏对社会组织的培育发展、综合监管、党建覆盖等统筹协调机制,尚未形成协同推进合力和整体发展格局。三是党建引领缺乏实质性举措。群团活动类社会组织党员归属于居住地,其他社会组织党员数量少,加上社会组织与街道不存在行政隶属关系,造成社会组织党建工作管理体制整体不顺。虽然有党建联络员机制,但社会组织党建工作缺少实质性举措,党建引领作用发挥不明显。

(三)从区层面出发,对社会组织参与社会治理的政策引导有限。一是政府购买服务还需优化。政府购买服务承接主体、购买内容、购买机制和过程管理等方面需进一步细化、整合和完善。区有关部门对街道引入社会组织提供社区公共服务的经费预算审批、实际使用审核过于严格、繁琐,造成社区积极性不高。二是配套激励机制尚不健全。社会组织从业人员兼职比例较大,难以用薪酬待遇吸引和留住优秀人才,而区层面缺少对社会组织孵化初期的支持、规范化评估激励机制,鼓励社会组织发展的宣传力度不大,造成其知晓度、认同度和影响力不高。

三、提升社会组织参与社区服务有效性的建议

通过调研,我们认为面对社会利益多元格局逐步凸显,居民需求日益分化的新形势,社会组织与政府应该在法治框架下建立稳定的政治互信和良性合作关系,以有效弥补市场失灵和政府失灵现象带来的治理缺失,努力实现合作善治,提高社会整合水平,满足居民的多元化、个性化需求,对政府工作提出以下三点建议:

    (一)提升社会组织的自治能力和服务能力。一是强化自主运作按照政社分离要求,强化社会组织自主运作,建立和完善平等、公开、透明、竞争机制,规范纳入政府购买服务范围,提升社会组织在社区服务、调处矛盾纠纷、重点人群和重点区域管理上服务水平。二是加强社会组织分类指导和扶持。不断完善基本公共服务体系,以居民身边事、家门口事为重点,突出养老、物业、矛盾调处以及重点人群和重点区域服务,大力支持社会组织参与基层社会治理。引导企业公益活动与区域基层社会治理需求相结合,促进社会组织多元筹措社会资金,推动社会力量积极进入非基本公共服务领域。引导社会力量参与社会组织事业加大对社会组织宣传力度,吸引有识之士,有能之士参与到社会组织事业中,帮助开拓社会组织人力资源的来源,支持社会组织在非基本公共服务领域,开展形式多样的社区服务,满足社区不同层次、不同群体的多元化服务需求。

    (二)街道要提高对引入社会组织参与社区公共服务的认识。一是尊重社会组织主体地位。破除“政府能做,干嘛要社会组织来做”的模糊认识,学会与社会组织互动,相信社会组织,树立平等的思想观念,进一步为社会组织提供参与社区公共服务的机会。二是加大统筹推进力度。在街建立社会组织参与社区治理格局的统筹机制,研究明确社会组织可承接的公共服务项目和社会组织培育发展重点工作,将此项工作列入街道重要议事日程同时,在居民区党组织的领导下,进一步完善居委会、业委会、物业服务企业、社区民警“四位一体”运作机制。完善听证会、协调会、评议会等居民自治制度,引导社会组织、群众团队、业委会等有序参与、协商合作,促进群众在社区公共事务中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。是加强对社会组织的党建引领。坚持全覆盖、分级管理、分类管理和条块结合的原则,完善社会组织党建联动协同推进机制,社区综合党委加强对提高社会组织党建工作有效性的研究,依托区域化党建工作优势,进一步推进社会组织党建工作创新。

(三)区层面加大对引入社会组织参与基层社会治理的政策扶持和综合引导力度。一是优化政府购买服务运作机制。突出公共性和公益性,完善有效需求形成机制和遴选办法,制定购买服务的定价和竞争规则研究完善政府购买服务分类、分级管理办法通过定向委托方式将小额项目交由草根类社会组织承接。在引入社会组织参与基层社会治理创新中,给予街道更大的统筹协调、整合激励的自主权区有关部门指导街道提高政府购买服务资金执行的效益。二是优化配套激励机制。将社会组织人才队伍建设纳入区人才工作规划。加强社会组织专业化、职业化建设,将提升社会组织骨干人员的专业能力纳入区职业培训总体安排,分类引导社会组织专业人才薪酬合理增长机制,保障社会组织从业人员的合法权益。充分利用报刊、电视、网络等媒介,加大对优秀社会组织的宣传,营造有利于社会组织发展的良好氛围。

 

长宁区人大周家桥街道代表组

                                                             2014年9月30日

 

组  长:王  军

副组长:潘秀珍  黄志源

组  员:刘春龙  刘晓刚  杨 俊  肖幼华  陈 平  陈 华     

       陈小妹  陈光伟  陈设立  陈铭勋  林 江  赵松高

       钟泽明  俞光植  倪志伟  徐 靖  黄志源  舒仲立

       潘秀珍  舒  群  王  军