加强街道城市网格化综合管理中心建设的思考
天山人大代表组
市委“一号课题”发布后，长宁区在全区各街镇成立了城市网格化综合管理中心。本调研通过对代表组所在天山路街道的网格化中心现状及主要做法的归纳、总结，并提出进一步的思考和探索，为全区层面的网格化中心建设提供参考。
一、调研背景及现状
市委“一号课题”文件明确指出：“建立街道、乡镇城市网格化综合管理中心，对各渠道发现的问题进行派单处置、督办核查……”（沪委办发〔2014〕46号）
天山路街道在区委、区政府的指导下，认真贯彻落实“一号课题”相关文件精神，快速整合资源、找准定位，全力推进网格化中心的建设工作，做好社区环境管理等工作，形成信息互通、资源共享、优势互补、治理联动的格局。
今年3月，街道网格化综合管理中心挂牌成立，经过1个月的硬件、机制和人员调整，于4月正式运行。网格化中心成立以来，共受理案件2687件，办结2687件，办结率100%。在此平台上开展联合执法整治50余次，取缔无证无照商户18家，整治跨门营业287件，处罚各类市容违规行为77件。
二、目前主要做法
1、编织一张网。在网格化中心运作过程中，天山路街道结合地区实际，探索“1×7”工作模式，编织起城市问题处置、社区管理保障网。一套平台。建立并完善一套数字化、信息化的社区管理云平台，通过物联网将基础信息、案件处理、日常处置、应急调处等工作进行整合。二件归类。按照区网格中心责任清单项目，将各种违规行为、硬件设施问题分为7大类、112项事件和5大类、141项部件，并根据责任归类进行派单。三个网格。将街道18个居民区划分为三个网格，分别配备执法巡查人员和网格管理人员，开展城市管理问题自我巡查和快速处置。四级响应。将问题分为简单、一般、职能交叉和疑难顽症四类，分别启动响应机制。五级网络。构建“区—社区—居民区—楼栋或单位—居民或职工”的五级网络体系，确保问题处理和监督考核层层落实、切实有效。六步闭环。由网格中心对各方面反映的问题“一口受理”，实现“发现、立案、派遣、处置、结案、考核”六步闭环的一体化流程管理。七位一体。依托GIS三维地图对网格内“人、事、地、物、情、组织、单位”等七大要素进行精确定位和直观展示，切实提高工作效率。
2、架设一座桥。整合城管、市容、公安等相关职能部门力量，建立街道城市综合管理联席会议制度，架设“条和块”之间沟通的桥梁。一是建立联动联勤机制。由各职能部门派出机构落实相对固定人员，与街道网格中心建立常态化联通机制，对网格中心派单实施快速处置，对违法搭建、群租、无序设摊、非法客运等城市管理难点问题实施快速发现、联合整治，推进网格内“微循环”管理。二是建立部门小联动机制。各职能部门派出机构依照职能对各类城市管理问题开展日常巡查，对于存在两部门职能交叉的事部件，在网格中心调配下迅速开展两部门间的小联动处置。例如，在街道网格中心牵头下，由公安和城管共同开展夜间巡逻检查，一旦发现夜排档、聚集性设摊等问题立即采取联合治理，有效解决了夜间城市管理力量相对薄弱的问题。
3、开启一扇窗。街道网格中心紧紧围绕“为民服务”的宗旨，将网格化管理融于服务之中，聚焦民心实事工程，积极创新工作方式，依托科技信息化网格平台，专门设立“民生之窗”。该平台是融合居委会、社区联络员、“街道热线”等多方平台网罗民声、了解民需，拓宽发现问题渠道，更好地将群众“急、难、愁”问题通过“民生之窗”予以立案、派单、处置、监督，使网格“触角”深入千家万户，切切实实为民做好事、办实事、解难事。自8月份该案件受理专窗设立以来，共受理“听民声·问民需·解民忧”案件74件，涉及居民房屋维修、小区环境保洁、便民设施改善、市政设施管理、物业服务提升以及养老服务、助残服务等方面内容,全部在第一时间得到解决。
三、进一步思考和探索
1、以环境管理推动群防群治守护网建设。建议结合视频监控等硬件设施的合并共享等方式，由派出所对街道网格化监控人员实施轮岗培训，在熟悉社区地理环境和掌握操作要领后，再在网格中心和派出所之间施行交叉任职，共同开展市容和治安的视频巡逻；与此同时，街道网格化监督员、门责指导员、城管协管员等又兼任社区街面治安协勤员，承担街面巡守协勤任务，共同推动群防群治守护网建设。
2、以环境管理加强群众自治有效性建设。一方面，网格巡查力量将延伸到小区、楼组，及时发现小区内的各种问题，同时，区级层面也正在积极推动居委两个日志和网格平台的双网互通，此外，有关部门正在研发网格手机APP，拓宽问题的发现渠道；另一方面，公安、城管、市场监管等条线部门的联络员融入居民区“四位一体”自治平台，遇到疑难问题，以小区自治为前提，业委会、自治理事会等居民自我管理组织共同出力，促使居民自我整改，随后通过网格化中心将难以解决的问题上报申请执法整治，共同处理疑难问题。
3、以队伍管理确保工作基础规范性提升。随着网格中心的值班以及各项职能的正常运转，要合理调配好平台流转人员、视频巡逻人员和管理人员。在调研中也发现，各支队伍的下沉，特别是作为街面巡查主力的网格监督员下沉问题，目前区网格中心还没有十分明确的时间表。明年街道正式接收后，抓好这支队伍人、财、物的管理是至关重要的，也是加强网格化巡查工作的基础保障。
专题调研小组：
召集人：陈刚 张丽
成 员：刘加华、怀培勇、苏锦平、刘保存、郎少愚、邱渭丰