进一步加快城区维护项目建设的调研报告
北新泾人大代表组
城区维护项目安排及实施的质量、进度等，对长宁建设国际精品城区、推进城区建设管理精细化精品化、保障城区安全运行具有重要影响。在实际工作中，由于立项、审批及前期准备工作等占用了过多的时间，致使城维项目施工的时间周期相对较短，甚至一再压缩，对项目的安全、质量、文明施工都可能造成一定的影响。本调研通过对本区城区维护项目中市政设施维护项目实施过程的调研分析，以进一步优化城区维护项目的立项管理、项目储备与实施管理，科学合理安排项目实施，保证城区维护项目的顺利实施、保证施工质量。
一、城区维护项目概念及管理现状
城区维护项目是指由区级城市维护资金安排、不增加设施量存量的基础设施改造、大中修、综合整治、日常维修养护、市容市貌提升、应急处置以及相关管理活动。项目分为工程类、整治类、日常维护类、行业管理类等。城市维护项目一般不增加用地面积。
职责分工方面。区建交委是牵头部门，负责组织指导规划编制、计划平衡、机制完善、绩效评价等。相关行业管理部门按照各自职责，指导、协调、监督本行业城市维护工作，组织实施本行业内区级城市维护项目。
立项管理方面。工程类、整治类项目由实施单位编制项目实施方案报送区相关行业管理部门审批，批复文件抄送区建交委、区财政局；日常维护类项目年度计划由区相关行业管理部门组织编制，报区建交委备案；行业管理类项目由区相关行业管理部门编制实施方案，报区建交委备案。
计划安排与实施方面。每年年中组织编制下一年度计划，形成支出预算建议报区建交委-→区建交委会同区财政局评审，确定实施计划和预算草案-→预算批准，区财政局下达预算-→区建交委下达年度项目计划-→相关行业管理部门组织实施。
二、项目实施各环节时间节点分析
实施环节和时间安排。实施环节主要包括：人大预算审批、计划下达、开工前期准备、施工完成，一般都是当年审批、当年立项、当年实施完成。时间节点上，根据法定程序，项目预算经区人大会议审议批准后，一般在当年度的2-3月份下达，也即每年的春节前后，而项目完成时间要求为当年十月底，从预算批准到实施完成，整个过程一般为7-8个月时间。这一过程包括开工前期准备阶段和施工阶段。
开工前期准备阶段。以市政设施维护项目为例，一般包括项目立项、招投标、交通设计（包括交通组织）、管线交底、管线及绿化搬迁等。在实际操作过程中，各环节所需时间一般为：立项1个月、招投标3个月（包括确定招标代理、完成设计监理施工招标）、交通设计1-2个月（路段等级和要求不同）、管线交底及管线绿化搬迁（1-2个月）。综上，正常情况下，整个开工前期准备工作约6个月。
需要报建、报监的项目。根据区城维项目管理办法要求，区级城市维护项目应当依法实施政府采购和招投标制度，其中达到限额以上的工程类、整治类项目应纳入规定平台，并接受相关行政管理部门的监督管理。也就是说，日常维护类、行业管理类项目，项目实施单位应按政府采购相关规定组织采购，并接受政府采购监管部门的监督管理。对于大修改扩建等项目，不走政府采购平台，而是先通过区建筑业管理中心报建，受理同意后开始招投标，招投标结束后再到质监单位报监，全部通过后才能取得施工许可。在实际工作中，这一过程一般需要20天以上时间。
项目施工阶段。通过以上分析可以看出，城区维护项目从预算批准、下达到完成项目的前期准备工作，整个过程一般在6-7个月左右。从预算批准到项目完成的时间总计是7-8个月时间，在正常情况下，留给施工的时间往往只有1-2个月。
在实际工作中，还会存在一些影响项目进展的因素，主要包括：防台防汛、重要节假日、重大活动保障、中考高考、极端气温等，另外经常还有工程项目内容变更，与施工现场周边如居民区、地铁站点、商业网点、沿线单位的协调与协作等，有的需要在开工前进行协调解决，有的会造成施工中止或拖延，都对项目的顺利实施造成了一定影响。
由于项目实施的招投标等前期程序不能随意改动或省略，在保证程序合规合法的前提下，只能一再压缩工期，工期不符合要求对质量安全和文明施工可能会产生一定的影响。特别是有些要求必须当年度完成的项目，进入施工阶段时可能已进入冬季，由于环境温度达不到作业要求，对工程质量产生不利影响往往难以避免。
三、几点建议
当前，上海正在贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，加快推进本市工程建设项目审批制度改革工作，制定了《上海市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》。在接下来的一个时期，本市将着力推进工程建设项目的审批改革，进一步优化工程建设的项目管理，也为加快推进城区维护项目管理与实施指明了努力的方向。
要加强立项管理。有研究证明，项目立项管理的前期工作对项目投资的影响程度为70-90%。加强立项管理，就是通过优化审批流程、简化管理环节，完善审批体系，压缩审批时限，如《上海市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》指出的，要着力突出“四个统一”，即统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批体系、统一监管方式。通过改革行政审批内容和环节，提高审批时效。另外，结合区域实际，对于一些抢季节、赶工期的重点项目或紧急的重大活动保障项目，要进一步完善绿色通道，促进项目早日开工。
要完善项目储备。要进一步完善城区维护项目的决策机制，建立完善城区维护项目储备库制度。城区维护项目储备库要突出储备项目的专业性、科学性、协调性，加强顶层设计、专业设计。要更加重视行业的专业检测报告和专业维护建议，进一步提高专业建议的采纳率和项目实施的科学性。储备项目还要具备一定的滚动周期，并在实施过程中加强协调，避免重复施工、反复施工。
要区分项目等级。项目分级主要是为了因项施策，科学合理安排工期。要根据实施内容和复杂程度将城区维护项目区分为不同等级，根据项目等级分别确定不同的实施周期。例如，对于简单项目，可以按当年立项、当年实施的要求安排；对于复杂项目，可以安排做跨年度预算、跨年度实施，当年完成立项、审批和前期工作等准备工作，次年施工完成。通过项目各个环节的紧密衔接，以保证最佳施工时间，保证施工质量。
专题调研小组：
召集人：陆云峰
成 员：夏利民、丁国政、周剑平、李锦明、洪 玉、谭建军
顾耀军、胡玉成、仲 刚、刘 斌、池 捷、孙 麟、邱军褀、余旭波、张东平、邰 杉、谈敬月、曾淑君、刘峰涛、