2018年调研报告

仙霞新村街道15分钟社区服务生活圈调研报告

  • 发布日期:2018-10-31
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随着经济的发展,居民对紧凑、完整、便捷、网络化的社区生活空间的需求日益强烈。《上海市城市总体规划(2017-2035年)》中提出,上海打造都市圈、城镇圈和 15分钟社区生活圈3个层面的生活圈构想,其中15分钟社区生活圈是打造社区生活的基本单元。仙霞街道人大代表组于2018年5月至9月期间对课题展开调研,进行实地视察,广泛听取选民及人大代表意见,了解仙霞街道社区服务基本情况,分析主要存在的问题,并就如何推进15分钟社区服务生活圈打造提出意见和建议,形成调研材料如下:
一、仙霞街道社区服务概述
仙霞街道位于长宁区中部,东起古北路、西至威宁路,南临虹桥路,北接天山路,毗邻虹桥和古北两大开发区,辖区面积2.26平方千米,有人口92119人,户籍人口71601人,其中60岁以上老年人21527名,老龄化达到30.04%。共有23个居民区,74个自然小区,1835个楼组,进行社区“网格化管理”,基本形成了三个责任区,为社区居民提供更多便民社区服务。有企业1200多家,商务楼宇8幢,慧谷白猫园区、上海工程技术大学国家科技园区两个园区和缤谷广场、星空广场两大广场。辖区有上海仙霞国际网球中心、长宁区文化艺术中心、虹桥迎宾馆、上海市档案馆、东方出版中心和上海服装集团等,此外还有六类22所院校。
仙霞街道拥有丰富的社区服务资源,可以为社区居民住宅、就业、教育、出行、服务和休闲等多方面提供较好地服务。尤其是在社区老年人养老服务、白领商业服务和青少年教育等方面发挥着重要作用。
仙霞街道根据社区住宅小区密集、儿童和老年人口众多、社区服务需求旺盛而社区公共服务供给不足的现状,进一步加快服务设施升级改造、服务资源整合更新步伐,构建舒适便捷的15分钟社区生活圈,满足社区群众日益增长的美好生活需要。
社区生活圈作为上海打造社区生活的基本单元,是居民与社区在时间、空间上互动形成的活动模式。仙霞街道15分钟生活圈社区服务应涵盖居民一天、一周,甚至一月所开展的购物、休闲、通勤、教育、社会交往和医疗等各种活动与居民家庭的距离在15分钟步行范围以内,在15分钟以内的生活服务是最便捷的服务,以15分钟步行距离测算,社区生活圈范围约为 3-5km2
二、仙霞街道社区服务现状
(一)仙霞街道社区服务工作特色
1.对接社区实际需求,打造“舒适社区”。根据居民需求,街道不断完善自身的服务。为保障老年人的需求,新建2000多平方米的社区综合为老服务中心,整合养老资源、优化功能布局、提升集约化管理水平,为辖区老年人提供集长者照护、日间照料、温馨午餐、卫生服务等功能于一体的公共服务空间,继续依托生活服务中心,运用社会组织资源,积极开发助老服务项目,使仙霞社区为老服务环境踏上一个新的台阶。
2.加强规范化建设,建立“便捷社区”。抓好社区事务受理服务中心、文化中心、社区学校、图书馆、慈善超市、居委会综合文化活动室等窗口单位标准化建设,通过示范引领、开展各类培训、落实行风政风建设要求,建立一支素质高、业务能力过硬的服务队伍,推进各项民生保障政策落地落实,为残疾人、优抚对象、失独等特殊人群提供精准化精细化服务,为广大群众办理各类社区事务、享受各类实事项目提供更加温馨、便捷的环境。
3.开展文体娱乐活动,优化“文化社区”。积极深化体育生活化的理念,发挥市民健身房、社区健身点、校园体育锻炼场地等公共体育设施的阵地作用,针对不同年龄段人群设计体育比赛项目,开展大众喜闻乐见的文化体育活动,营造全民健身的良好氛围。注重文化引领,在培育文化工作志愿者队伍、文化团队方面下功夫。根植社区土壤,提升社区文化活力,发挥市、区、街道三级配送机制优势,开展市民文化节、读书节、科普宣传周等活动,办好“睦邻文化节”“阳光家园艺术节”“美食文化节”等具有仙霞特色、群众喜闻乐见的品牌项目。
4.提升服务企业能级,建设“商业社区”。根据辖区内企业众多等现状,积极完善与规模企业、商务楼宇的定向联系机制,筹建仙霞企业服务中心、仙霞日资企业财务人事经理联谊会,针对园区企业多为小微、初创型企业的特点,落实各类服务企业政策和惠企项目,提高企业服务感受度,促进企业健康发展。
5.提升居民自治水平,创建“特色社区”。牢牢把握以老旧公房,售后商品房为主的社区格局,在推进小区自治事务、加强对业委会工作指导、推进民主管理、完善民主监督、健全自治章程等工作中创新作为。推进居委会换届选举、居委会标准化建设试点工作,进一步围绕“居民群众要什么”、“社区资源有什么”、“居委干部会什么”等社区自治重难点问题,鼓励各居民区在自治工作中创新创效,努力打造更多过得硬的“一居一特”自治品牌。
6.推动“四区联动”,打造“创新社区”。着力拓展工作开展辐射面,注重资源整合,在增强工作合力、形成“四区”联动(社区、校区、园区、营区)工作模式方面下功夫,注重把握重点,构建四级网络。网格化社区管理,责任区任务下沉、服务延展下沉,为社区居民提供更多便民社区服务。
(二)仙霞街道社区服务存在问题
为更全面、真实地反映仙霞街道社区服务情况,代表组通过与相关部门进行座谈会、实地视察、与居民进个别访谈等形式对社区服务中存在的问题进行了解。
1.社区文体娱乐设施缺乏。随着经济的发展,居民对邮局、银行、水电煤缴费处、移动等营业厅及铁路航空订票点等方面的需求急剧下降,同时对于广场绿地、文化娱乐与体育等休闲类的需求日益增长,因此需要在生活圈的公共空间类型、层次和系统性方面予以关注。作为一个居住型社区,仙霞新村街道住宅小区主要上世纪80、90年代的老公房为主,公共文体设施主要是文化活动中心、健身苑点、社区公共运动场、百姓健身步道、市民健身房等,缺乏大型体育场馆、文化场地、公园大场地,室内团体性大型体育活动无法举行。文化体育配套设施相对欠缺、场地面积不足,不能满足社区居民越来越多的文化、健身、娱乐以及健身需求。
2.社区生活服务可及性不足。仙霞居民对社区生活服务满意度调查中,32.7%的居民表示社区生活服务“非常满意”,45%的居民“比较满意”,14.3%的居民“一般”,有7%的居民对社区生活服务“不满意”。对居民不满意的原因进行分析发现,约有29.7%的居民认为自身健康没有得到关注,14%的居民对医疗康复服务表示不满,社区卫生服务保障工作有待加强。有5.7%的居民对家政家务服务不满意,有5.3%的居民对生活护理服务不满意,还有3%的居民休闲娱乐服务不满意,表现为服务设施老化、服务人员少,服务设施的距离远可及性差等。
3.社区居住环境便捷性差。仙霞街道居民对交通设施建设的满意度在79%,对邻近社区卫生服务中心的满意61%,对邻近菜场的满意度54.3%,对邻近公园等文化场所的满意度34.3%对邻近三甲医院的满意度33%,对邻近大型超市的满意度26.3%。其中,本社区的交通便利程度的满意度最高,其次是社区卫生服务中心,邻近的菜场。邻近三甲医院和大型超市的便利性略差,大部分居民表示不满意,在这些方面的服务便捷性有待进一步提升。
4.社区公共服务内容单一。仙霞街道社区公共服务基本物质生活满足居民需求,但居民较高的精神文化需求还未得到满足。通过座谈会、上门走访等多种调研方式,发现文化服务产品太少,老年教育不仅满足于讲座、培训等教育类形式的活动,还要满足于唱歌跳舞等娱乐活动,更希望通过不同的文娱活动,提升自身的文化修养。
三、仙霞街道社区服务生活圈的建议
(一)各司其职,均衡服务设施
15 分钟社区生活圈需通过上下共同努力来完成,各级政府在 15 分钟社区生活圈的规划建设中发挥着极其重要的作用,区级层面在规划设计、项目建设和大项资金上要统筹兼顾,最大限度地满足社区的功能需求;街道办事处作为政府派出机要统筹本行政辖区内的力量资源,落实小微项目资金,管理运行好有限的资源设施,为社区居民提供优质便捷的服务;居委会发挥属地优势,承担更为具体的居民服务工作。
生活圈规划要做好人口与经济社会活动合理分布的顶层设计,促进区域资源的均衡分配,缩小地区的发展差距,均衡公共服务设施,提高居民生活品质。
(二)积极宣传,鼓励公众参与
生活圈需要有广泛的群众基础。一是加强宣传依托微信公众号、仙霞家苑报、民区电子屏,在社区卫生中心、社区事务受理服务中心、居民区等设置宣传栏,向社区居介绍15分钟生活圈服务功能。二是精准服务项目生活圈的服务内容要调查分析生活圈的特性与存在的问题。在具体实施上,要与街道沟通协商,开展调研和民意调查,了解基层意见和居民需要等,更要加强宣传沟通力度,提高居民支持度和参与
(三)多方参与,丰富服务内涵
生活圈应以政府规划、建设、管理为主导,提供必要的大型重要设施和优质服务,也要引导、扶持社会组织、自治组织、企业积极参与,满足居民多样化需求。政府在加强必要的设施建设和服务的同时,鼓励和督促社会组织与企业,在内容与形式上更好地为居民提供服务,满足居民日益增长的物质文化需求。
)调整功能,完善布局定位
挖掘街道现有场地资源,设立小型嵌入式服务机构。东西两个文化中心的功能进行重新定位和调整,社区文化东中心用于社区学校(老年大学)日常使用,设立图书馆阅览室、馆藏室等;社区文化西中心突出日常活动、展览展示、百姓舞台、专业化运作同时利用“文化云”信息平台,发布现有场地资源,提高有效利用率,满足广大社区居民对群活动阵地需求。
)面向基层,下沉公共服务
公共服务应该逐步形成“四区联动”新机制,让居民在家门口就能享受到便捷的住宅、就业、教育、出行、服务和休闲等多方面服务。在居民区可以配送相声专场、沪语游园活动滑稽剧专场等雅俗共赏的群众文化演出;社区中各类学校定期安排传统戏曲、儿童剧、安全教育等寓教于乐的文化配送服务;在园区组织管弦乐演奏、插花、工艺品制作等缓解压力的活动
)共建共享,形成辐射效应
仙霞辖区内有长宁区社区学院、上海对外经贸大学、仙霞高级中学、工程技术大学、长宁实验小学、仙霞第一幼儿园等在内的22所大、中、小学、幼托等教育机构,还有周洁舞蹈学校等10余所业余进修学校,形成了得天独厚的多类型、多层次的教育网络。辖区内还有上海市档案局、东方出版中心、长宁区文化艺术中心等多家市区级政府机关、企事业单位,孕育了仙霞丰厚的人文底蕴,为社区文化服务打下了良好基础,可以深入挖掘资源,加以合理利用,辐射整个社区
 
专题调研小组:
召集人:魏  震 
成 员:史健勇、叶晓景、徐永林、俞政婕、于敏华、杨家生、叶笑樱、章秦莉、顾怡华、顾超然、郑泽青