2019年4月29日，市人大财经委、常委会预算工委召开市区人大财经工作座谈会，专题部署了贯彻实施“巩固提升实体经济能级”50条和“促进民营经济发展”27条有关情况的市区人大联动开展监督工作任务。会后，区人大财经委向区人大主要领导做了专题汇报。区委、区政府主要领导高度重视此项工作，成立了由区人大常委会分管领导担任组长，区人大财经委、商务委、工商联主要领导担任副组长，发改委、科委、财政局等11个部门分管领导担任组员的调研组。查找和了解长宁区有关政策落实的实际成效和存在问题，提出意见和建议，进一步推动政府部门加快落实政策，优化营商环境，激发微观主体创新活力，推动经济高质量发展。

5月至6月，区人大常委会分管领导带队走访调研组成员单位，制定监督调研工作方案，落实部门职责分工，统筹推进调研工作。各成员单位高度重视，迅速行动，落实分管领导和责任科室，安排专人负责调研工作，开展部门自查并撰写自查报告。7月至8月，调研组聚焦政策落地，聚焦实施成效，聚焦企业感受，逐一对照督查，开展了多种形式的调研活动。走访了人工智能、金融服务、高新技术、“专精特新”等领域具有一定代表性的民营企业，召开了两次不同类型的座谈会，听取部分人大代表意见，并组织了5场专题分析会。下面从政策贯彻实施情况、瓶颈问题、对策建议三个方面进行汇报：

    一、长宁区认真贯彻实施“巩固提升实体经济能级”50条和“促进民营经济发展”27条，取得成效明显。

长宁区委、区政府高度重视“巩固提升实体经济能级”50条和“促进民营经济发展”27条的贯彻实施工作，区政府专题研究，出台了《长宁区全面优化营商环境促进民营经济健康发展的实施意见》。从减轻企业经营负担、营造公平竞争的市场环境、支持企业提升核心竞争力、缓解企业融资难融资贵问题、构建亲清新型政商关系、加强政策保障等6个方面入手，通过19项任务举措，促进民营企业发展壮大。从调研情况看，全区在降低企业税费负担、支持企业转型创新、破解融资难融资贵问题和优化企业发展环境方面取得了明显成效，民营企业已成为全区经济增长的重要力量。

（一）全面落实减税降费政策，助力民营经济健康发展。

一是认真开展减税降费自查自纠，规范清理行政事业性收费。2019年全区预计减税降费65亿元，减税比例约15%，其中，减少区级税收20.9亿元。根据全市统一部署，2018年以来全区已清理居民身份证工本费（首次申领）、排污费等行政事业性收费项目，累计降费约20万元。将失业保险阶段性降费政策在2018年4月底到期后继续延长，进一步减轻企业负担。国家各项减轻税费政策得到落实，企业普遍受惠。

二是多措并举，缓解融资难融资贵问题。根据“促进民营经济发展”27条提出的“担保基金规模由现在的50亿元扩大至100亿元” 的要求，今年9月底前长宁区财政将按照市规定第一轮出资0.87亿元，目前已经区委、区政府审议通过，8月份完成资金划拨。区财政还专门设立了支持企业融资担保专项资金190万元。制发《长宁区支持企业融资担保专项资金管理办法》，对通过市担保中心获得银行给予的信贷资金且已承担了担保费用，符合区产业导向、无逾期不良记录的中小企业，在贷款还本付息后，给予担保费全额补贴，有效降低中小企业融资成本。

构建多元化金融体系。通过集聚金融持牌机构，丰富金融产品，助力金融服务实体经济，满足各种不同类型和层次的企业需求。为此，长宁区引进了经金融监管部门审批的尚诚消费金融公司、纺织财务公司、上海市再担保公司和交银科创股权投资基金。同时，长宁区在人民银行、市地方金融监管局的指导下，积极承接金融业务创新，与银行分行合作扩大自由贸易账户受惠面，服务于有国际贸易结算和融资需求的区内民营实体企业。

着力完善财政政策扶持机制。优化拨付流程，尽早筹备政策兑付前期准备，一季度内及时启动政策兑付，上半年已累计拨付资金23.78 亿元。政策兑付更加注重为企业分类提供精准的政策支持，提升企业政策获得感，有效放大财政扶持政策对稳增长的积极作用。

（二）着力推动降低要素成本，切实减轻民营企业负担。

一是紧抓贸易便利化提升，进一步降低民营企业制度性成本。扩大实施“验放分离”试点范围，增强民营企业获得感。与上海海关联手，探索从“不合格假定”向“合格假定”转变、从“检方授信”向“多方采信”转变、从“国门监管”向“事前事后监管”转变、从“条块分治”向“检政企三方共治”转变。经由创新试点，企业销售量呈爆发式增长、通关成本急剧下降，有效助推了企业贸易提质增效。此项工作2018年也受到国务院表扬。

二是通过优惠租赁、政府购买服务等多种方式，进一步降低民营企业经济性成本。盘点国有资源，优惠租赁民营企业。2019年度区国资系统房产资源中给予民营企业优惠的房源涉及139处，计29704平方米。部分民营企业已经通过利用这些房屋资源，在企业的发展以及区域经济社会的发展中取得了显著的成果。比如，九华集团在愚园路城市更新过程中，贡献29套网点共计2457平方米的房源供弘基公司打造愚园路历史文化风貌街区。万宏集团盘活办公用房、厂房、社区闲置用房等资源的转型，改造成养老资源，租赁给金福公司开展养老业务，金福公司利用这些资源开办了法华颐养养老院，金福第一、第二、第三养老院等机构，取得了良好的经济效益和社会效益。

政府提供购买服务方便企业，降低企业经济成本。民营投资小型项目，由消防、民防、卫生计生、水务、抗震等审批部门按照其法定职责，通过政府购买服务的方式，委托经认定的同一施工图审查机构对施工图设计文件以及其中的消防设计、结合民用建筑修建防空地下室设计、预防性卫生设计、节水设施设计、抗震设防专项设计（超限高层除外）等事项进行统一审查，施工图审查机构出具的审查意见视作审批部门意见。

    三是优化审批手续，进一步降低民营企业时间性成本。取消初步设计文件审查（或总体文件征询），审图合格证不在作为建设工程规划许可证的前置条件。实行区域评估、多图联审、多测合一、多验合一等措施精简整合审批事项。（按审改要求已核发宜家、延安西路1234号租赁住房等建设工程规划许可证3个）推行建设工程规划许可证电子证照试点，与纸质具有同等法律效力，建设单位可自行下载、打印（宜家项目已基本实现电子证照）。实现同步办理开工放样复验、绿地审批、环境影响评价审批、节能审查等审批事项。对于民营投资小型项目，整合规划土地综合验收、绿化、民防、消防等验收项目，实现综合验收（已完成综合验收的鼎佳、延安消防站、上海市院前急救分站、长宁临空等项目3个）。

豁免一批环评手续。在2018年全区59类项目纳入备案管理、45类项目实行豁免审批的基础上，今年又豁免小吨位锅炉、无化学分析类的实验室等环评审批，全区有95%左右的项目无需环评审批，其中30%以上甚至无需备案。环评审批实行并联办理，不再作为项目审批或核准条件，为民营经济提供更便捷的服务。

四是政策扶持、定向采购、产权保护，进一步降低民营企业交易性成本。定期更新长宁区服务民营企业政策索引，为申请政策扶持提供导航。2018、2019年分别编发了长宁区服务民营企业政策索引（涵盖财税、产业、科创、人才、政府采购、工商、住房、创业、就业、卫生、文化、体育、绿化市容等领域，2018年版73项政策，2019年版84项政策），提高政策透明度，促进民营企业对政策的了解。

对民营企业进行政策扶持。对照长宁区产业指导目录，按照产业认定办法和操作口径等规定，对符合条件的民营企业给予政策支持。今年以来共对97家民营进行了优先发展、重点发展、关注支持的类别认定（51家为优先发展，39家为重点发展，7家为关注支持）。组织虹桥临空经济示范区内符合条件的民营企业申请虹桥商务区专项发展资金，2018年支持2家民营企业获得专项资金。

    召开2018年全区民营经济促进大会。区委、区政府主要领导、各部门领导、民营企业家代表等出席会议。会上传达上海市促进民营经济发展大会精神，通报制定《长宁区全面优化营商环境促进民营经济健康发展的实施意见》的有关情况。

    开展政策解读培训，提升服务企业能力。面向非公经济代表人士举办“深化改革创新、优化营商环境”专题培训，就长宁区经济发展情况、长宁区重点产业发展情况、长宁区优化营商环境行动方案和八张改革特色牌以及市十大专项行动做了介绍；举办“长宁服务企业大讲堂”，全区各部门上半年开展培训108场，合计服务10096人次。

    依法预留对中小微企业的采购比例，落实政府采购创新产品首购。对于非专门面向中小企业的政府采购项目，在采购过程中对中小企业的价格给予6%-10%的扣除，增强中小企业竞争力。2019年1-5月份全区政府采购实际采购金额为5.65亿元，中小微企业实际采购金额占采购总金额70.79%，超过政府采购中小企业30%的规定预留比例。截止目前，采购含国产芯片和国产操作系统的台式计算机共4500台，为全区党政机关提供优质、完善的安全可靠应用信息类设备产品，推进全区安可设备替换工作。

鼓励民营企业做好知识产权储备工作，形成专利组合、专利池。鼓励企业进行知识产权贯标工作。2019年上半年，认定上海贝泰妮生物科技有限公司等五家企业为长宁区2018年度专利工作重点培育企业，其中3家为民营企业。

 （三）优化创新资源配置，持续改善民营企业发展营商环境 。

    一是紧密对接意向企业，积极推进科创板及优质企业上市工作。截止目前，1家企业（上海瀚讯）A股创业板上市新股发行；1家企业（灿星文化）已获证监会受理等待上会；3家企业（兰卫医疗、德必集团、浩德科技）股改完成，已报送上市辅导；2家企业（中锐教育、生特瑞工程顾问）IPO筹备中；4家企业（深兰科技、卓然工程、有色网和众联能创）拟申报科创板。

二是围绕产业发展战略实施，进一步加大对民营企业支持力度。大力培育高新技术企业和民营科技企业。截至目前，长宁高新技术企业数190家，“专精特新”企业数71家，民营企业总部2家；2019年上半年，受理技术申请技术合同98件，成交金额6.35亿元，技术合同认定量位居全市前茅。动员鼓励企业参加2019年上海市创新创业大赛。今年参加大赛的企业达176家（常规赛156家，专题赛20家），参赛企业数创历史新高，有45家企业获得市创新资金立项，立项率25.6%，高于全市23%的立项率。

大力扶持人工智能企业发展。围绕人工智能产业发展需求，积极加强载体建设，形成了“虹桥智谷”东、中、西部的载体布局。今年新引进人工智能企业12家，目前长宁在地人工智能企业产业链关联企业超过220家，其中长宁注册企业192家。

积极落实“互联网+生活性服务业”政策中公共服务支持政策和发展配套实施建设实施细则，深入企业，加强调查研究，加大对民营企业支持力度。2018年公共服务支持政策共向11家企业发放补贴181.01万元，其中超过80%为民营企业；发展配套实施建设政策共向5家企业发放补贴206.44万元，5家均为民营企业。

    推动人才工作“一网通办”便企惠民，建立三级人才服务专员制度。在人力资源服务许可审批领域，长宁区积极打造“移动窗口”，着力实现全程网办，实现了“全程网办零跑动，查验发证一并办”。按照部门专业服务、条块日常服务及市场主体自主服务相结合的原则，设立三级人才服务专员制度，对重点企业和高层次人才提供人事人才精准服务，大力宣传优秀民营企业和企业家。

（四）大力推进体制机制改革创新，促进民营经济转型升级。

    一是推动形成区领导重点服务、部门专业服务、街镇综合服务的全方位、立体化民营企业服务体系。以稳存量、促增量为目标，深化区领导联系重点民营企业系，结合产业发展扩大联系企业系范围（2019年企业系由原先15家扩大到30家，其中民营企业19家，占63%），挖掘潜力，发挥“磁吸效应”，建立“四专”（专班、专案、专题、专报）服务机制，打好部门协作、共同服务的“组合拳”，运用政策引领和综合扶持等方法，帮助企业降本减负、孵化培育、提升能级，着力提高企业发展的质量和效益。从工作目前情况看，企业系是受民营企业欢迎的，并且帮助企业解决了经营中的难点、疼点问题。在区领导的亲自协调下，解决了一批民营企业系提出的诉求，进一步加深了政府与企业的感情，有效地助推了企业做优做强。如美团点评平台酒类许可销售事宜。探索在同仁医院开通区内规模民营企业高级经营管理人员就医“绿色通道”，共有1518名高管及其家属登记享受该项服务。

二是积极推进“放管服”改革，大力推进国家级网络市场监管与服务示范区创建工作。建立容错纠错机制，对相关轻微违法行为不予或免于行政处罚。上海市《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》实施以来，全区共计有17起广告违法案适用了《免罚清单》，对其立案后不予处罚，有效激发市场活力，促进民营经济健康发展，让企业真正感受到“有温度的执法”。

推进守信联合激励和失信联合惩戒机制建设。今年以来，区市监局共出具各类企业合规证明131份，主要涉及企业上市、融资证明、参与招投标等项目的证明，通过为民营企业出具信用证明的方式，扶持辖区合法民营企业上市经营。全区多个部门在业务开展过程中查询企业信用状况，将结果作为考量因素之一，应用领域包括科技政策扶持、市场监管、表彰评优等，对有失信记录的企业予以一定限制，对守信企业优先考虑，2018年累计查询9000余次。

建立“双随机、一公开”监管机制，减少企业干扰实现“阳光执法”。截至目前，共开展“双随机、一公开”监管12次，涉及抽查主体1164家。通过“一支队伍、一次出动，全面体检”的方式，有效解决困扰民营企业、影响营商环境的多头检查、重复检查、多头执法等问题，切实实现民营企业监管的“公平、公开、公正”。

深化拓展“一照多址”“一证多址”试点改革。长宁区是全市第一个开展“一照多址”试点改革的城区。目前，全区已有“一照多址”试点企业22家，区内区外备案的分公司和非经营性网点共198个（区内29户，区外169户），试点企业中民营企业有9户。4月28日，长宁区政府与市市场监管局签订合作备忘录，支持长宁区食品经营许可证“一证多址”，并颁发为上海市首批5户食品经营许可证“一证多址”企业颁发了许可证，其中民营企业3户。

三是优化民营企业法律服务体系，维护和保障企业合法权益。充分发挥长宁区工商联民商事调解委员会的作用，通过与区法院、区司法局建立民商事纠纷诉调对接工作机制，实现诉讼与专业调解之间的有效对接，帮助及时化解民营企业纠纷。2019年上半年，共调解案件93件，调解成功率达94.6%,标的累计近1400万元。

四是积极释放场地登记资源，推进集中登记地扩容。对于初创民营规模小、办公面积要求不高、场地使用灵活的特点，积极推进集中登记政策，允许民营企业在街镇、园区、众创空间内进行集中登记、工位注册、联合办公。对于入驻众创空间、园区等集中登记地的企业，免于提交产权证明等材料，仅需提交其与集中登记地管理单位签署的租赁合同。截至目前，全区的集中登记地共有48个，其中不乏知名企业背景的集中登记地，如樊登读书会、德必易园等。

二、长宁区民营经济发展中存在的瓶颈问题

（一）融资难融资贵是民营企业发展普遍存在的堵点。近年来，随着党中央国务院先后出台众多支持政策，区内金融机构针对民营企业的经营特点，积极推广了特色化的融资产品，提供了金融专项服务，部分企业融资困难得到了缓解。但民营中小微企业融资难融资贵问题始终难以彻底解决，主要有以下三方面的因素。从民营企业角度，部分民营企业风险控制意识薄弱，自身面临一定的经营风险，导致了按时还贷能力的不确定性；从金融机构角度，我国多层次资本市场体系不完善，直接融资渠道有限，依旧以间接融资渠道为主，传统银行注重贷款风险控制，放贷门槛普遍较高；从社会环境角度，我国社会诚信体系建设尚不健全，信用信息和数据未能在地区、部门、行业之间互联互通，存在信用信息数据孤岛，使得中小微企业的信用报告无法为其融资提供有效参考。

（二）细化民营企业总部政策体系是轻资产类民营企业的一致呼声。市商务委会同市发改委、市经信委以及市工商联正式印发《上海市鼓励设立民营企业总部的若干意见》并启动民营企业总部的认定工作。在调研中，有些民营企业反映，在认定指标上，缺乏分产业认定指标。现有认定体系更多从资产总额、营业收入、持续经营和分支机构数量等方面确定民营企业总部认定标准，对于一些轻资产类的高科技、互联网+生活性服务业、时尚创意企业很难获得总部认定（企业总部：上年末资产总额需达到1亿元人民币；总部型机构：上年末资产总额需达到5000万元人民币），因而无法享受民营企业总部政策扶持。

（三）中端人才流失是制约一批民营企业发展的瓶颈问题。在调研中，企业反映：高端人才市区均有相应政策倾斜支持，如，上海市积分落户政策主要针对高端人才。而对一般中小型民营企业的中端人才缺乏相应的政策扶持，造成中端人才（骨干人才）流失问题较严重，制约了一批民营企业的发展。

三、关于进一步推动长宁区民营经济发展的建议举措

建议一：切实解决民营企业融资难题，激发民营经济发展新活力。一是搭建融资需求对接平台，优化融资环境。推动建立由政府、银行、中小企业服务机构以及其它融资服务机构参与、联合协作的融资服务体系，为中小企业融资提供政策咨询和专业辅导。二是激发金融机构活力，推动服务创新。鼓励金融机构提供担保基金贷、科技履约贷、银税贷、供应链金融等融资产品，探索创新金融服务中小企业新模式。三是引导企业加强自身建设，规避潜在融资风险。鼓励民营企业加强法人治理，建立经营管理制度和风险控制制度，本着稳健发展、合规发展的原则，逐步提升企业诚信度，并结合自身实际，积极运用多层次融资渠道。

    建议二：市区联手细化民营企业总部认定标准，形成总部企业动态调整机制。一是紧密对接市商务委，争取扩大民营企业总部认定范围。研究制定针对轻资产类民营企业总部的认定标准，扩大政策受惠覆盖面。二是完善考核评估。强化对民营总部企业跟踪管理，制定民营总部企业高质量发展综合考核体系，形成民营总部企业动态调整机制。

    建议三：积极争取更具灵活性的引才落户政策，破解民营企业中端人才流失难题。上海市委市政府出台《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》后，上海市人社局主动向浦东新区下放国内人才引进直接落户和留学回国人员落户审批权，在市级权限内对浦东加快发展的实际需要给予最大限度的支持和赋权。下放户籍审批权有助于提升区域的引才自主性，缩短引进人才的办事周期、减少办事环节、加快办事流程、提高办事效率，在更高水平上优化营商环境。若全市层面能将此项政策在浦东新区以外的其他重点区域适度复制推广，则能兼顾民营企业中端人才落户，有助于破解民营企业中端人才流失难题。