一、调研开展的基本情况

按照区人大关于2019年区委重点调研课题《关于着力加强生态文明建设、进一步提高城区环境品质》的总体要求，在2月22日动员会之后，区人大副主任王瑾立即牵头组织财经委、发改委及相关部门启动了“关于长宁区加强节能减排和低碳发展工作”分报告调研工作，主要开展了以下四方面工作：一是领导高度重视、做好调研总体谋划，制定了分报告调研方案，成立了以王瑾副主任、翁华健副区长为双组长的课题组。王瑾副主任于3月7日赴区发改委进行专题调研，明确部门职责分工、课题时间进度以及调研预安排等工作。二是做好动员部署，课题组于3月12日召开分报告开题会议，进一步明确了提高认识、加强组织领导、高质量完成调研报告的工作要求。三是广泛开展走访调研，课题组邀请部分人大代表参加了重点用能单位座谈会和企业走访，充分发挥人大代表的主体作用。调研主要聚焦四类对象：1.重点用能单位和节能示范项目，包括长宁来福士、八八金庭、飒拉商业、虹桥迎宾馆等，并召开重点用能单位座谈会；2.市级部门相关处室，包括市发改委环资处、市统计局能源统计处等；3.兄弟区相关部门，如黄浦区发改委和统计局；4.市级单位和专业机构，包括市信息中心、市建科院、市能效中心等。四是研究起草分报告，在汇总各部门调研成果基础上，报告牵头部门区发改委于4月下旬形成调研课题分报告初稿。课题组对报告初稿进行了多次专题讨论研究，充分采纳各方修改意见和建议，在规定时间内完成了分报告并提交总课题组。报告主要分研究背景、优势与难点、思路与目标和举措与建议四大部分。

一、研究背景

生态文明建设关乎人类未来，建设绿色家园是人类的共同梦想。党的十八大从新的历史起点出发，将生态文明建设纳入社会主义现代化建设“五位一体”的总体战略布局。党的十九大进一步凸显了生态文明建设的重要地位，进一步强调坚持节约资源和保护环境的基本国策，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，把“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。

当前，节能减排和低碳发展分别是国家战略和国际共识，习近平总书记指出“加快形成绿色发展方式，是解决污染问题的根本之策。只有从源头上使污染物排放大幅降下来，生态环境质量才能明显好上去”。2016年，近200个国家和地区共同签署的《巴黎协定》正式生效，中国作为缔约国，承诺到2030年左右二氧化碳排放量将达到峰值，单位国内生产总值二氧化碳排放量将比2005年下降60-65%。

为贯彻落实中央关于生态文明建设的战略部署要求，履行中国向全世界做出的承诺，上海市委市政府高度重视，将生态文明建设作为建设社会主义现代化国际大都市的内在要求和重要标志，提出了以亩产、效益、能耗和环境来考量经济发展质量的“四个论英雄”。2018年底，上海市制定发布了《上海市生态文明建设目标评价考核办法》以及《上海市绿色发展指标体系》和《上海市生态文明建设考核目标体系》，明确了绿色发展7个一级指标共49个二级指标，生态文明建设考核5个目标类别共21个子目标，对区级政府生态文明建设提出了更高的标准和要求。

长宁区历届政府高度重视节能降碳工作，历年来始终认真贯彻落实中央和市委市政府相关工作的要求和部署，全面促进能源节约利用，大力推进低碳发展，不断完善工作体制机制，深入挖掘节能降碳潜力。2018年长宁区圆满完成世界银行上海建筑节能和低碳城市示范项目，通过发展绿色建筑、鼓励绿色交通、改善能源结构、完善体制机制、制定激励政策、加大投入力度等措施，为上海市的低碳发展提供了良好的示范和指导，并且将节能降碳的目标纳入长宁区“十三五”规划纲要。

“十三五”期间，上海市下达我区的节能降碳目标为：单位增加值能耗和二氧化碳排放量同比下降15%；能源消费总量年均增长不超过2%。2016-2018年，我区单位增加值能耗和二氧化碳排放量分别累计下降14.39%和14.81%；能源消费总量累计增长6.30%（按照市下达指标，前三年能源消费总量累计不应超过6.12%），因此“十三五”后两年，受部分重点用能单位能耗将继续增长、经济自然增长以及新增经济载体投入使用等因素影响，能耗总量控制会持续存在压力。

当前我区正在加快建设国际精品城区，推动高质量发展，创造高品质生活，这对节能降碳工作提出了更高要求。在此背景下，区委将生态文明建设列为2019年重点调研课题之一，要求对接国家和上海市有关节能降碳部署要求，立足世界银行项目，对标国际国内先进做法，系统总结当前长宁节能降碳工作的优势与不足，研究探索具有长宁特色的节能降碳之路，确保完成“十三五”节能降碳指标，为“十四五”节能降碳工作奠定良好基础。

二、长宁区节能降碳工作的优势与难点

    （一）工作优势

1、节能降碳管理工作机制不断完善

2017年区节能减排工作领导小组进行了优化调整，新增副组长和成员单位。节能目标被列入区“十三五”规划纲要约束性指标、区政府一级考核指标体系和区政府重点工作。每年制定长宁区节能减排重点工作安排，明确目标任务并分解到部门，区政府与部门签订节能工作责任书，节能工作被纳入机关绩效考核范围。部门联动不断加强，建立了节能工作与企业服务和招商的协同机制，绿色建筑标准被纳入土地出让、建设审批等环节。

2、节能降碳项目管理经验不断丰富

项目实施路径日趋清晰。世界银行低碳项目初期，全面排摸虹桥地区建筑类型、用能设备、用能结构以及用能管理等情况，绘制长宁区减排成本曲线，在此基础上，研究形成软硬结合的项目建设基本框架，该方法在建筑、交通、分布式供能、低碳社区等子项目实施中得到多次实践，并日趋完善。

项目推进模式日趋完善。世界银行低碳项目以建筑节能为主，涉及政府以及业主、物业和租户等多个利益主体，并覆盖审批、改造等多个工作环节，情况复杂，不确定性大。政府制定政策、搭建平台，引入合同能源公司、金融机构等社会主体参与，不断提高公共服务能力，对项目给予全程指导和技术支持，使得“政府引导、业主主导、市场化运作”的项目推进模式不断完善。

重点示范项目全市领先。长宁区多项节能降碳工作走在全市前列。过去五年，累计完成楼宇综合节能改造45幢，建筑面积约287万平方米，实现节能3.12万吨标准煤，减排6.33万吨二氧化碳。率先建成建筑能耗监测平台，并被作为长宁模式在全市进行推广，当前平台接入楼宇187幢，覆盖全区90%以上大型公共建筑和国家机关办公建筑，功能达到61项，在功能创新性和数据准确性方面居全市乃至全国领先地位。虹桥迎宾馆9号楼是上海市第一个商业化运作、可复制、可推广的近零排放建筑，一年运维后实测碳排放为24.89kgCO2/m2.a，入选国家发改委2018年“中国建筑领域10项最佳节能实践”。建成虹桥地区慢行交通系统，缩小转弯半径、非机动车道的路面彩色喷涂等创新举措被作为案例在全国低碳社区创建培训、NRDC和同济大学组织的绿色交通论坛等活动中宣讲。重点示范项目的实施，使得长宁节能降碳工作站到了一个高起点上，同时也推动长宁节能降碳工作加快转型，从硬项目加快转向软项目。

4、重点用能单位节能管理创新

建立分类管理制度。将年能耗在500吨标准煤以上的单位列为年度重点用能单位，根据2000吨和5000吨标准煤实施分类管理。其中，对5000吨标准煤以上的重点用能单位下达“十三五”与年度能耗总量和强度“双控”目标，包括东航食品、东航技术、龙之梦百货、飒拉商业、威康、长石海运等6家单位，加强评价考核。

   不断丰富管理手段。建设重点用能单位节能管理系统，提高重点用能单位管理效率。建立重点用能单位定期走访调研制度，多次召开重点用能单位座谈会，了解企业节能措施、经营状况和中长期发展规划，加强节能管理指导。分建筑与企业等类别组织重点用能单位节能管理培训，提高企业节能管理水平。

5、新技术新能源新模式加快推广应用

新技术应用方面。鑫达大厦、虹桥迎宾馆、西郊宾馆、国贸中心等楼宇采用了高效COP的磁悬浮热泵空调系统，提升能效30%以上。世贸商城实施了500千瓦的屋顶光伏，在中心城区办公楼建设的光伏项目中面积最大。千禧海鸥等酒店在上海率先采用聚光式太阳能槽式集热系统等可再生能源技术，显著提高综合节能率。虹桥迎宾馆9号楼近零排放建筑整合了高效围护结构、照明系统、可再生能源、智能控制等多项低碳技术，为上海市超低能耗建筑做好路径示范。

新能源应用方面。推进同仁医院多能互补的智慧能源管理系统建设，包括800kwh分布式储能系统和50kw光伏系统。大力发展光伏项目，“十三五”以来累计并网验收1007.18千瓦。积极发展新能源汽车，“十三五”以来累计新建公共充电桩875个。

新模式应用方面。15个节能改造项目采用了合同能源管理模式。兴国宾馆、文广大厦等楼宇应用了用能系统调适、用能托管、全过程管理以及大数据应用等节能管理新模式。在融资担保政策与项目管理模式方面进行探索，针对合同能源管理公司轻资产、资产抵押不足等问题，推出以政府补贴作为质押的融资模式，兴华宾馆节能改造项目由此获得融资237万元。

6、社会自发的节能降碳践行活动日益增多

通过政府宣传引导，节能降碳理念在社会得到初步普及，企事业单位与居民自发实施了多个节能降碳项目，成效显著。千禧海鸥大酒店获评为金叶级绿色饭店，西郊宾馆、万豪虹桥、银星皇冠假日酒店、扬子江大酒店、虹桥迎宾馆等5家宾馆酒店获得上海市能效“领跑者”称号；金鹏航空、优联物业获得能源管理体系认证证书；江森自控总部大楼按照三星级绿色建筑标准设计和建造，并获LEED铂金认证，打分为全球第二，亚太地区第一；飒拉商业推进生态效益型店铺项目，编制生态效益型店铺手册，建立Ecotool在线平台，实时监控所有店铺用能情况，节能效果明显，企业2018年能耗同比下降13.14%；仙霞街道虹仙和仙逸两个居民区被纳入上海市第二批低碳社区创建试点；区机关大厦、区图书馆等4家公共机构成功创建国家节约型公共机构。

7、政府节能降碳专项资金的引导作用日益显现

修订区节能减排和低碳发展两个专项资金管理办法，不断完善专项资金的使用和管理。“十三五”前四年，累计安排节能减排专项资金2673万元，低碳发展专项资金6578.2万元。政府专项资金的投入对社会资金起到积极的撬动作用，截至2018年底，低碳发展专项资金对既有建筑节能改造项目累计补贴4531.39万元，撬动社会投资2.03亿元。

（二）工作难点

    1、节能降碳任务依然艰巨

    “十三五”前三年我区能源消费总量累计增长6.3%，未完成6.12%的控制目标，落后目标进度0.18个百分点，此后两年需花更大功夫控制能耗总量增长。同时考虑到，除经济自然增长对能耗的新增需求外，东航技术、血液制品等重点用能单位能耗将有所增长，全区锅炉提标改造在降低污染排放的同时将导致能耗普遍提高，45万平方米经济载体将投入使用，因此预计“十三五”后两年能耗总量控制压力较大，节能降碳任务仍较为艰巨。

    2、部门协同有待进一步加强

当前我区关于部门节能管理职责分工的正式文件为2007年发布的《长宁区节能减排工作实施方案》（长府〔2007〕45 号），涉及14个部门。2017年区节能减排工作领导小组调整后，成员单位增加到33个，因此在节能降碳源头把控、宣传培训以及社会动员等方面，需要进一步加强部门之间的协同，以增强节能减排工作的实效性。

3、服务管理缺乏有效抓手

    区级政府开展节能降碳服务管理的激励政策有限，缺少约束、强制措施，也没有相应的执法权。根据企业能源统计在地原则，对于注册在外区、办公在本区的企业，区级部门的节能降碳工作缺乏有效管理手段。如对条线关系落实到区级行业主管部门的航运企业开展节能降碳服务管理难度较大。 

三、长宁区节能降碳工作总体思路与主要目标

（一）总体思路

深入学习贯彻中央关于生态文明建设的战略部署，积极落实市委市政府有关要求与安排，紧密结合长宁国际精品城区建设、产业发展战略和城市更新战略以及贯彻落实打响上海“四大品牌”、优化营商环境等重大决策的相关部署，以能耗和碳排放总量及强度“双控”为统领，强化节能环保准入负面清单约束，严控存量重点用能单位能耗增长，努力提高投入产出效率，通过优化节能管理体制机制、积极引入第三方、完善公共服务体系等举措，进一步提升节能管理精细化水平，为推动长宁经济高质量发展作出贡献。 

    （二）主要目标

1、确保完成长宁区“十三五”节能降碳目标，即单位增加值能耗和二氧化碳排放量同比下降15%，能源消费总量年均增长不超过2%。

2、在国家2030年碳排放量达到峰值、上海市力争2025年碳排放达到峰值的背景下，长宁区力争在上海市各区中率先实现碳排放达到峰值。

3、节能降碳作为高质量发展、高品质生活的重要组成部分，与产业发展、城市更新、优化营商环境等工作实现有机融合，不断推动节能降碳理念深入人心，倡导企业自觉履行社会责任，让居民绿色消费、绿色出行、绿色生活成为城市新时尚。

四、进一步强化节能降碳工作举措建议

（一）提升思想认识、形成广泛共识

结合当前开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，深入学习习近平生态文明建设思想，切实提高全区上下对推进节能降碳、促进绿色发展重要性的认识。通过媒体、报刊等各种形式加大宣传力度，提高公众对开展节能降碳工作的责任感与使命感；组织宣传周、低碳日、地球日、环境日等各类节能低碳主题日活动，倡导市民践行节能低碳生活方式；围绕长宁低碳社区建设、节能减排全民行动和发展循环经济等工作，树立典型，展示成果，切实提升社会公众对节约能源、保护环境的自觉意识。 

（二）压实工作责任、纳入考核体系

完善领导小组工作机制。进一步梳理领导小组成员单位节能管理职责，加强成员单位节能管理培训，组织成员单位开展工作交流，通报指标落实进展与完成情况，压实成员单位的节能降碳工作责任。

严格落实部门目标责任。将节能目标完成情况纳入区政府一级考核指标体系和区政府重点工作。明确全区年度节能目标任务并分解到相关职能部门。落实长宁区“十三五”节能降碳考核体系实施方案，对部门年度节能目标与任务完成情况开展评价考核，并将结果上报区绩效考核领导小组。

（三）加强各方协同、创新工作机制

强化准入约束、加强对注册外区的重大用能单位节能管理。研究梳理连锁型经营等潜在的重大用能企业类型，形成工作提示并定期更新。探索加强区节能办与街道以及区投资促进办、区临空办等部门的联动，通过与楼宇或园区管理单位加强沟通，及时掌握注册外区的重大用能单位入驻意向，控制一般性重大用能单位入驻，加强对符合区产业发展导向的重大用能企业的节能指导，力争将节能目标与任务纳入新引进企业的落地条款，并实现企业的招商落地。

探索条块结合、加强对重点用能单位节能管理。通过行业管理与属地管理相结合，部门为主、街镇为辅，发挥街道的在地管理与服务优势，加强重点用能单位节能管理。转变思路，挖掘节能低碳对提升企业品质的作用，将节能降碳纳入街道服务企业的内容清单，通过宣讲节能降碳的经济和社会效益以及相关政策，激发企业节能降碳积极性，区节能办等部门后续跟进，通过点对点服务或搭建交流平台等方式提供指导帮助或技术支持。

严控新增项目、加强对新上重大用能单位节能管理。建立新上重大用能项目与区政府能耗总量指标挂钩机制。加强节能、投资、规划、建设等部门联动，探索将建筑能耗控制目标逐步纳入新建建筑以及规模以上既有公共建筑装修、改扩建和设备设施更换工程的管理要求。严格落实节能审查制度，完善能评审批，加强事中事后监管，实现新增项目节能审查闭环管理。

探索源头把控、加强全区层面政策协同。 自2010年起，明确规定“三高”企业不得享受各级财政政策扶持（高污染、高能耗、高危险）。同时在市级政策协同中，将企业的能耗指标、节能管理水平作为能否获得扶持的重要依据。课题组提出建议，充分借鉴市级已有经验，积极探索我区在制定各类扶持政策时，将能耗水平作为享受区级扶持政策或表彰奖励的前置条件，当年涉及能耗高、节能工作配合度低的企业，不能享受财政补贴奖励或返税等政策，不能参加区级先进评选。

（四）凸显先进优势、提升管理水平

     加强能耗总量预测研究。分析长宁主要行业变动、商业景气指标、房屋建设与出租等指标对能耗的影响，研究主要行业及细化子行业能源消费影响因素及量化关系，建立符合长宁区特点的能源消费预测模型，在此基础上，制定年度节能目标与任务，并分解到部门。同时，预测2019年和2020年能源消费总量，结合“十三五”节能总目标，对2020年控制能源消费总量提出有针对性的举措建议。

构建节能降碳咨询服务体系。强化区低碳中心作为全区节能降碳技术支持单位的职责，整合发挥世界银行项目积累的技术、经验与网络资源优势，借鉴外区成功经验，探索建立由第三方参与的长宁区节能降碳咨询服务体系，推动公共建筑节能管理的力度。

开展节能降碳针对性业务培训。在开展常规培训，强化用能单位关于企业社会责任和可持续发展理念，推动其建立社会责任体系的基础上，借鉴市能效中心的企业精细化全员管理项目，分类别、分岗位对重点用能单位开展节能管理专业培训，组织参观节能管理示范项目或先进案例，切实提高企业节能管理能力。

完善能源消费统计核算方法。借鉴其它区能源消费统计核算体系中好的做法，结合长宁实际，梳理当前区层面能监测到的各类能耗数据，探索建立各类能耗数据与全区考核口径的能耗数据之间的关联性，并对提高分行业能耗监测的覆盖范围和数据质量开展研究，从而实现长宁区能耗统计核算与市统计局能源统计核算口径与方法的紧密对接，有效控制能源消费总量。

（五）落实重点项目、树立示范典型

推进公共机构示范项目。注重发挥政府机关在节能降碳工作中的示范带头作用，树立节能降碳示范典型。重点推动民俗文化中心、少儿图书馆创建新一批上海市节约型公共机构。完成公共机构能源审计36家，力争创建一批节能降碳示范机构。

深挖存量建筑节能潜力。2020年前再实施既有建筑综合节能改造40万平方米，完成“十三五”150万平方米的改造目标。“十四五”完成尚有综合节能改造潜力的30万平方米既有建筑改造，并通过实施单项节能改造、推广用能系统调适和托管等方式，新推进一批楼宇综合节能率超过10%。

控制新建建筑能耗增量。对标上海市各类建筑合理用能指南，探索在虹桥地区低碳发展实践区、虹桥临空经济发展示范区等重点区域，推广以合理用能指南先进值为能耗控制目标的新建建筑节能全过程管理新模式。

推进交通领域节能降碳。加快充电桩建设，新增和更新的公务用车中新能源车比例大于80%，鼓励区属国有企业更多采用新能源车。倡导绿色出行，完成苏州河和新泾港沿线等区域慢行步道建设，完善全区慢行步道网络体系。

 

 

    附件：

1、2016-2018年上海市绿色发展指标体系中节能降碳指标完成情况

2、典型案例1-飒拉商业生态效益性店铺项目

3、典型案例2-虹桥迎宾馆9号楼近零排放建筑项目

 

 

二〇一九年五月二十四日

附件1

2016-2018年上海市绿色发展指标体系中节能降碳指标完成情况