（二）工作完成情况

1、河长责任全面落实

区委、区政府高度重视水环境治理工作，全区32条河道、10个其他河湖及80个小微水体的一、二级河长全部落实，并全面实行双河长制，区级由区委书记、区长共同担任区总河长，街镇级由街镇书记和主任（镇长）共同担任街镇总河长，进一步压实责任。截止2019年4月底区级河长已累计巡河37次，街镇级河长巡河1030次。

2、河网水系基本形成

从区域内河网水系看，通过多年来的断头浜勾连、水利泵闸建设，区域内河道之间基本上都能通过自流或外借动力方式互通，水体流动力得到一定的保障，使“死水”变成“活水”。从外围水系看，通过外环西河的建设，开辟了我区水体与苏州河水体贯通的西通道，形成“两纵七横”的河网水系总体布局，解决了“一纵七横”水系下，进出水都只能依靠新泾港的现状，使水系的“死循环”变成“活循环”。

3、河道水质逐步改善

2016-2018年我区打响了消除黑臭水体治理攻坚战，强力推进截污纳管、河道综合治理和生态修复，通过上下协同、政企协作、合力攻坚，完成了新渔浦、新泾港、机场河等3条黑臭河道整治，从监测数据看，2018年区域内黑臭水体全面消除，同时完成了广顺河等4条河道消除劣V类水体整治，全区纳入市级考核的9条河道断面年均水质全部达标。

4、排水系统不断完善

从管网建设上看，随着虹桥机场东片区一、二级污水管网的建设，解决了长期以来机场地区污水没有出路的尴尬局面，至此，我区实现污水管网的全覆盖。从污染源排放来看，通过截污纳管改造、污水排口封堵、五违四必综合整治和水环境执法等方式，基本消除河道沿线违法排污口。全区雨污混接整治逐步推进，从源头上削减和控制污染源的入河。

5、河道景观不断提升

2018年我区结合进博会保障，全面完成了外环西河、许渔河等19条河道的整治工作，包含3.5万平米河道绿化整治、1.7公里护岸整治、1.7公里河道护栏修缮等内容，重点打造了充满城市野趣的外环西河（联虹路-南夏家浜），满足市民临水观景、休憩等功能需求。机场集团也在机场河消除黑臭的基础上，进一步提升机场河景观环境。

6、河道管养常态长效

一是通过水生植物种植、曝气复氧等工程技术手段，对河道进行生态整治和修复，实现了河道生态系统的自我调整、自我净化功能。二是通过加大巡查力度、加强日常养护、落实养护考核、强化执法监督等措施，河道管理养护水平不断提升。三是建立了水质监测共享及预警机制。目前，我区河道水质监测已实现全覆盖，区水务和环保部门建立了每月一次的工作例会机制，及时通报水质情况，对于新发现的涉水问题及时查找原因，会商研究，及时处置。

7、社会参与共治共赢

我区努力拓展社会参与渠道，营造爱水护河氛围，实现共治共赢。一是以3.22“世界水日”暨“中国水周”大型宣传活动为着力点，通过播放水环境宣传片，发放宣传资料，开展水环境问卷调查，让广大群众了解水、关心水；二是秉持“爱水护河志愿服务”的工作理念，组建了长宁区山川河流志愿者服务队，坚持开展志愿活动，以实际行动“落实清洁身边水环境”；三是以门责制为依托，区水务部门与临河居委会、企事业单位签订共建联建协议书，共同参与河道两岸管理，共享整治成果。

四、短板问题

1、雨污混接整治刻不容缓

水环境问题污染在水里，根子在岸上，关键在雨污混接改造。我区在2018年已完成全部市政、沿街商户混接整治的基础上，目前住宅小区和企事业单位雨污混接是下一步的攻坚重点，这部分混接量大面广，改造压力较大。另外，混接改造完成后的小区下水道养护管理有待完善，以确保截污设施正常运行。雨污混接长效发现和监督机制也需进一步研究和落实，以避免混接问题反弹回潮。

2、泵站放江冲击依然存在

尽管随着本区大力推进雨污混接改造工作，市政雨水泵站雨天放江对河道水质的冲击将减轻，但短期内受泵站雨天放江影响，河道依然会存在间歇性黑臭现象。例如：新泾港沿线市政泵站及虹桥机场市政泵站放江，对新泾港及沿线一级支流周家浜、午潮港和野奴泾等河道水质影响较大，是导致这些河道水质下降的重要原因。另外，苏州河沿线市政泵站一旦放江，导致苏州河水质出现波动，也使内河短期内不能正常开展引调水工作。

3、排口巡查监管有待加强

今年初，区水务部门对全区河道排放口进行了一次全面排摸，发现雨水自流地区河道沿线部分雨水口存在污水直排河道现象，涉及南午潮港、南渔浦支流、许渔河等河道，经调查，主要受新泾北苑、新泾家苑等住宅小区阳台混接污水影响。同时，在调查中发现部分河道已封堵排口也有零星渗漏现象，河道排放口巡查监管工作有待加强。

4、河道两岸管控有待加强

部分临河垃圾箱房存在垃圾乱堆放飘落进入河道，临河小区、单位也存在垃圾堆放未及时清运，部分单位和居民存在乱扔垃圾、偷倒污水、张网捕鱼等现象，河道两岸环境综合管控有待加强，同时区管河道尚未划界，河道管理范围的法律地位不明确，对临河管理、执法工作带来一定的影响。

5、生态景观水平有待提升

长宁区属于中心城区，为保障城市防洪安全，河道护岸结构多为直立式防汛墙，同时部分河道紧邻居住街坊，空间相对封闭，视线不够通透，导致人与河道互动性减少，亲水性和可达性较差，河道水生植物需进一步提升和维护，河道水景观、水生态、水文化等方面有待继续提升。

6、调水联动机制有待完善

长宁区地处淀北水利控制片，由于各区均面临水质考核压力，区区联动调水机制方面有待于进一步落实。同时，区内调水工作也亟待完善，由于部分水利泵闸属新泾镇直接管辖，区水务部门与属地街镇、排灌站等单位需进一步建立长效机制，共同落实水利设施常态管理工作。

7、水动力研究需加快推进

长宁区是典型的平原感潮型河网区，片区水系复杂，闸泵工程众多，受人为影响较强。虽然我区已构建“二纵七横”的河网体系，但仍存在部分水利泵闸老旧，部分河道由涵洞、涵管相连，水系沟通不畅，水流动力较弱的情况尚未完全缓解，需加快推进区域水动力研究，科学指导水利设施建设和管理工作。

8、精细化管养标准待提高

按照城区精细化管理工作的要求，现有河道养护技术标准存在偏低问题，如：根据养护标准，河道保洁（区管）要求两天1次，日常巡查每周3次。但按实际运行管理要求，本区河道的保洁已做到了一天2次，巡查一天1次。养护标准偏低也导致养护资金难以按照精细化管理要求予以落实。

9、跨界河道治理存在难度

跨界河道存在管理权限不足、责任交叉不清等问题。新泾港、许浦港、新槎浦、老江属于跨界河道。新泾港总长10公里，南北连接长宁和闵行，我区占4.2公里，周边区的治理措施和沿河市政泵站直接影响到我区新泾港的治理成效；许浦港属于与闵行界河，交界处有市政泵站污水排入现象；新槎浦和老江属与嘉定交界河道，相关泵闸和日常管理职能归嘉定管辖，我区难以调度，水质保持难度很大。

10、水质监测能力有待提升

我区现有水环境质量监测体系仍以手工监测为主，仅在新泾港出入境断面处和周家浜-福泉路桥断面处建有3座地表水自动监测站，虽能基本满足常规水环境评估要求和短期预警目标，但无法做到实时的污染预警。另外，由于过去未对防汛泵站放江做过系统性的监测及分析，因此对于泵站放江的管理仅停留于经验预估，缺少科学依据。

五、主要对策

针对我区水环境治理工作存在的主要短板问题，通过本次调研，按照“标本兼治，治本为主”的原则，共梳理出包括控源截污、生态修复、活水保质、长效管理、执法宣传等5大类14条具体对策，为政府相关部门后续工作提供参考。

（一）加快控源截污

1、加强雨污混接整治，切实抓好源头治理

一是要进一步加快雨污混接改造。尽管雨污混接量大面广，整治难度很大，但我们依然要坚定决心，力争今年完成全部109个企事单位混接改造，基本完成145个住宅小区混接改造。二是要进一步完善雨污混接长效发现机制。为避免雨污混接反弹回潮，要加强条块联动，完善长效发现机制。对于分流制地区，属地街镇要发动居委、物业结合日常管理对辖区内单位和小区雨水检查井定期进行巡视检查，区水务部门要结合市政日常养护对总管雨水井进行混接检查，对已改造完成的混接点位定期进行实地复查，及时发现并制止雨污混接行为。三是要进一步完善雨污混接处置机制。对于发现的混接点位，属地街镇要督促权属单位落实整改，区环保部门要积极牵头水务、城管、市场监管等部门通过综合执法、排口封堵等方式，倒逼权属单位落实整改。四是要进一步完善混接改造后小区排水设施长效管养机制。要完善住宅小区排水设施运行维护监督检查及考核办法，进一步加强对小区内部排水设施运行维护的监管，落实小区内部排水设施和外部截流设施的运行维护的责任。对加装截流装置的小区，后续管理单位须增加小区内雨水管道的疏通频率，并做好截流装置的保养与维护。待条件成熟后应对此类小区雨污水管道进行彻底分流。

2、加强泵站截污管控，减轻放江冲击影响

一是加强市政泵站截污。在目前市管泵站已完成泵前截污改造的基础上，要与市水务部门沟通，对已建成的泵站截污设施实行满负荷运行，减少市政泵站放江量，同时在有条件时对泵站开展截污设施提标改造；区管中泾路泵站要抓紧完成水质水量在线监测设备安装，并新增回笼水设施，杜绝试车放江现象。二是加强市政泵站放江监管。区环保部门要根据相关规定加强对市政泵站污染物放江的监督管理，做好泵站运行水量报表、放江监测档案、清淤记录等资料的收集和复核工作，控制和减少其污染物放江总量。三是加强机场泵站管控。机场集团要加强机场雨水泵站的管控力度，在机场友乐路雨水泵站加装水质自动检测系统，与区水务部门做好信息共享，减轻放江对周边河道的影响。四是加强初期雨水截留。要全力配合市水务部门推进天山污水处理厂改建初雨调蓄池工程及配套雨水管道建设，力争2020年建成。项目建成后将为长宁提供2.5万吨初雨调蓄量（远期将扩容至3.5万吨），初期雨水经调蓄后纳入污水管网进入污水处理厂处理，从源头上防控污水排放对河道水质带来的压力。五是加强排水设施运维。要持续加强管网及泵站养护力度，进一步提高管道疏通、检查井和泵站集水井清捞频率和质量，注重漂浮垃圾清理，规范污泥和垃圾的处置；加强排水管道周期性的结构性检测及修复，防止外水进入排水系统。

3、加强污水管网改造，有效降低系统水位

目前，虹桥污水处理厂已经建成进入试运行阶段，天山污水处理厂计划2020年将发挥初雨调蓄作用，但与其配套的污水管网运行能力有待进一步提升。分流制排水地区如北新泾南、北新泾北排水系统内部分污水管道已存在高水位运行的情况，雨污混接改造后，如何确保污水增量顺利消纳已成为亟待解决的新问题。区水务部门要积极会同市排水公司开展天山污水处理厂污水系统管网的抽水试验，以便及时排查管网问题（管网瓶颈点等），对需要提高输送能力的部分管道进行扩容增能改造，有效降低管网系统整体水位。

4、加强排口调摸监管，防止污水直排河道

一是要加强河道沿线雨水直排口“地毯式”排摸。要定期开展雨水排口低水位全覆盖排摸，一旦发现雨水直排口疑似排污现象，应一查到底，摸清污水来源，彻底杜绝入河污染源。二是要加强对无证排放口的封堵。以本区雨水排水口审批清单为基础，通过日常巡查发现机制，对河道沿线的无证排放口进行封堵。三是要加大排放口日常巡查执法力度。要结合日常河道养护管理，及时发现问题，加大执法力度，督促权属单位落实雨水口管理责任。

5、加强两岸综合管控，减少人为污染侵入

一是要加强河道两岸综合管控，条块联动，进一步增强发现问题、处置问题和协调相关部门齐抓共治的能力。属地街镇要牵头环卫等相关单位做好河道沿岸环境整治，健全垃圾清运保障和应急处置机制。加强执法监督，杜绝乱倒废水废物、沿河垃圾堆放现象，有效提升河道周边市容环境卫生水平。二是要根据市级要求抓紧完成辖区内区管河湖的管理范围划定工作，对临河管理、执法工作提供法律支撑。

（二）加强生态修复

6、加强河道生态治理，实现水质稳中有升

一是要加强黑臭河道管养，达到长治久清目标。要巩固好新渔浦、新泾港、机场河3条黑臭河道整治成效，加强河道治理维护，加大违法排污巡查和整治力度，做到发现一处治理一处。二是要实施河道生态建设，全面消除劣V类水体。为完成双泾枝、机场河、天鹅湖等水体的消除劣Ⅴ类任务，加快实施广顺河、双泾枝等水质波动较大的河道生态河道整治，进一步恢复水体自净能力，着力改善河道水质；机场集团要继续强化企业河长工作制，在主要雨水排口设置点源净化设施，减轻初期雨水影响，确保机场河完成消劣目标；上海动物园要加快推进天鹅湖工程性整治和日常养护，确保天鹅湖完成消劣目标。三是要开展河道生态维护，确保市考断面水质达标和稳定。加快开展对市考断面河道深化治理长效维护，通过补种水生植物、加强曝气机设备养护等方式，继续巩固和提升河道水质，确保考核断面达到水质目标。

7、加强生态景观建设，有效提升环境品质

今年要力争实现苏州河长宁段全线贯通，与我区6.25公里外环林道生态绿道、3.7公里新泾港沿线慢行系统连成网络，形成一条全新的滨水景观动线。同时要重新梳理定位长宁区现有河道的水体特质、景观设计及周边环境等情况，可将长宁区的河道景观战略分为维持原状、适当提升和整体改造三个等级，按照近期和远期的改造计划要求设立时间节点，分步实施河道景观改造，以促进城区河道水生态环境的健康发展，提高群众获得感和满意度。

（三）探索活水保质

8、加强区域调水联动，提高生态补水质量

一是进一步优化区区联动机制。我区要积极跨前协调闵行、徐汇等接壤区相关水务部门，完善区区联动生态补水机制，提升水资源调度水平。二是进一步优化市区联动机制。要积极与市排水公司对接，完善市管防汛泵站与区管水利泵闸的联动机制，及时掌握放江信息，迅速采取应对措施，必要时作为水质异常数据甄别剔除的依据。三是进一步优化区内联动机制。为优化区管与新泾镇管水利泵闸联动调水机制，针对8座镇管水利泵闸管理能力薄弱的问题，要加快推进镇管泵闸纳入区级统一管理，妥善处理人员分流问题，并制定老旧泵闸设施改造计划。

9、加强水体动力研究，科学指导增流提质

为优化闸泵调度运行方式，增加水体流动性，增大水环境容量，区水务部门已委托专业单位开展区域水动力研究，通过科学调研和水利模型分析计算，提出了活水保质优化方案、水利工程规划方案以及科学引排和生态补水方案，形成了长宁区河道增流提质工程规划。要积极推动研究成果落地实施，切实解决长宁区除涝能力及河道水动力不足的问题，有效改善片区河道整体水质。

（四）完善长效管理

10、加强河道长效管理，提升综合管理水平

一是要完善标准化制度建设。要在现有相关制度的基础上，结合本区河道养护工作的实际情况，制定完善长宁区河道养护管理实施办法等规范性文件。二是要深化河道一体化管养模式。继续深化河道设施、绿化、保洁、巡查等工作一体化管理创新模式，提升河道管养水平。三是要提升河道信息化管理水平。通过上海市河湖管理系统软件，及时掌控河道巡查动态信息，对巡查发现的问题，利用信息化手段，做到及时整改、反馈。

11、加强界河联动管控，明确管理考核责任

对于与嘉定、闵行等交界河道水质治理及河道日常管理养护，一方面，我区要结合调研工作与相关区积极沟通，从有利于河道环境治理和水利设施管养的角度出发，落实有关河道管理及考核任务，做好跨区协同管理。另一方面，从水质考核的科学性角度出发，我区要与市级部门积极沟通，对于界河断面新槎浦、老江等2条河道，由于地理环境、管理职能和外部水质等影响因素，建议不纳入长宁区的考核监测断面或采取水质监测异常数值甄别剔除的措施。

12、加强水质监测跟踪，提升环境预警能力

为进一步提升我区地表水预警体系的时效性、准确性和全面性，要加快推进地表水自动监测站建设，在目前已投入运行3座的基础上，力争2019年再建成8座，2020年底前建成并投入运行13座以上。同时在自动监测站布局时充分考虑防汛泵站放江问题，实时监测泵站放江前后的水质变化情况，为泵站放江管理提供科学依据。

（五）强化执法宣传

13、加强综合执法监督，坚决遏制违法行为

要加强河道综合执法监察，对各类偷排偷倒、侵占填堵河道、雨污混接、张网捕鱼等涉水违法行为，保持高压严打态势，从重处罚。要进一步创新管理方式，强化综合治理，运用行政、法制、经济、舆论等多种方法与手段，依靠政府、社会、市场等各类主体与单位，综合思维，综合施策，多管齐下，推进治理实效。除了采取宣传教育和行政处罚手段，充分运用征信平台，将违建对象、捕鱼对象、排污对象登记在征信平台，同时依托联动治理，搭建多部门联合平台，推动多部门协作共治，通过多部门协同联动，叠加执法管理资源，形成综合管理优势，合力推进问题解决。

14、加强河道舆论宣传，深化社会参与共治

水环境的治理非一朝一夕，更非一人一力。一是要充分利用各类传统和新兴媒体，结合“世界水日”、“中国水周”等契机，开展形式多样、生动活泼的科普教育；二是要落实“走出去”，一方面，积极走访调研相关单位，强化业务交流学习；另一方面，深入沿河居委会、沿河单位，听取群众意见，推广门责制，既及时解决群众困难，又宣传水环境，共建共赢，良性互动；三是要壮大“爱水护河志愿者队伍”，扩大宣传范围，提升宣传效应，努力营造“长宁水环境提升，从我做起”的氛围。四是要优化社会公众参与机制，坚持开门治水，探索“民间河长制”，让企业更好承担治水护水责任，把水环境保护转化为全区干部和群众的自觉行动。

六、相关建议

我们感到要做好水环境治理工作，除了以上具体措施外，政府还可从“提高认识、责任落实、机制创新、完善保障、借智借力”等五方面入手，进一步提升管理能级。

1、提高思想站位，凝聚攻坚共识。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念不动摇，落实守土有责守土尽责的措施要求，注重区属管理向区域管理和流域管理理念的转变，从系统工程和全局角度寻求治理之道，切实落实以人民为中心的发展思想，努力让生态宜居、碧水绿树成为国际精品城区最亮的名片。

2、细化责任分工，扎实推进落实。对于水环境治理工作，我区已有相关制度和责任分工，关键在于落实。一是充分发挥河长统筹协调作用。建议借鉴专班管理模式，强化集中办公，使协调工作日常化，切实形成综合治水格局。二是着眼导向激励，探索建立我区河道水治理考评机制，特别是将河长制年度重点工作纳入对相关部门和街镇工作目标责任制考核的重要内容。三是用最严密法治保障碧水保卫战，区执法部门要联合市执法部门对各类偷排偷倒、侵占填堵河道等影响河道水质的行为，保持高压严打态势，释放出严加惩处的强烈信号。

3、创新管理模式，形成治水合力。程家桥街道依托党建联盟机制，成功推动党建联盟成员单位机场集团、上海动物园、龙柏饭店等单位积极开展水体整治与水景观提升工作。党建联盟在整合资源以及加强政企联动等方面作用显著，建议推广该河长制管理创新模式，进一步发挥党建和政企联动机制的作用，将水环境治理工作作为社区党建的重要任务，利用交叉任职机制以及党建活动、会议等契机，进一步凝聚社区单位治水的合力。

4、完善保障体系，破解瓶颈难题。一是加强经费保障。目前区、街镇河长办存在缺少专项工作经费的问题，导致专业培训、人员激励等方面难以落实。建议增设河长制专项工作经费，保障河长工作顺利开展。二是加强政策保障。当前水环境整治要求不断提高，企业水体治理和管理的压力显著加大。建议对于体制外的企业考虑通过税收优惠等政策措施充分调动其管水治水的积极性。三是加强法制保障。针对单位、小区自管水体管理不到位，造成水体黑臭以及河道张网捕鱼等问题，建议尽快制定完善相应的法律法规，明确执法主体和具体罚则，为管理执法提供依据。

5、善于借智借力，助力高位推动。拓展引智治污工作思路，充分发挥我区城建环保领域人大代表、政协委员的专业优势，用好域内环境集团、江森自控等相关单位的技术资源，为我区水环境治理提供咨询指导。培养和引进生态环保领域的专业干部，不断增强环境监测和治水管水能力，确保长宁天蓝水清空气清新。探索建立区生态文明建设指导委员会，明确责任分工，以强有力的推动力倒逼我区水环境治理工作迈向新台阶。