“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建成社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。编制“十四五”规划纲要是今年区委区政府的一项重要任务，审查和批准“十四五”规划纲要是区人大的法定职责。为贯彻落实中央、市委重大决策部署和区委工作要求，助力有关方面编制好“十四五”规划，根据《长宁区人大常委会2020年度工作要点》，区人大常委会开展了“十四五”规划专题调研。从4月中旬到12月上旬，常委会办公室和有关专门委员会、工作委员会精心组织、周密安排、协调配合、扎实工作，圆满完成了调研任务，形成了“1+6”（即1个总报告、6个分报告）系列调研成果。根据会议安排，现将专题调研情况报告如下。

一、调研工作基本情况

2019年11月2日，习近平总书记亲临长宁古北市民中心考察时提出了全过程民主的重大判断。2020年3月24日，市人大常委会蒋卓庆主任在“十四五”规划专题调研启动会上明确指出，要使专题调研的过程成为推进全过程民主的过程。区委王为人书记也就“十四五”规划编制工作提出具体要求。区人大常委会牢记总书记嘱托，落实领导指示要求，将专题调研作为实践全过程民主理念的重要抓手，扎实推进调研。调研中，张汪耀主任带头开展调研，常委会其他领导带领相关委室、街镇人大工作机构结合各自专题分头行动，市、区、镇三级人大代表踊跃参与。经统计，专题调研共有710余人（次）代表通过不同形式全过程参与，走访70余家企事业单位和行业组织，召开工作组例会和座谈会近60场，收集各类意见建议近1000条，梳理形成7期简报和专报。本次调研主要体现了以下三方面特点。

1、学习领会中央、市委和区委有关精神，把调研作为提高认识、凝聚共识的过程。习近平总书记在不同场合多次就“十四五”规划工作作出重要指示。党的十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标和2035年远景目标。区人大常委会强化思想引领，坚持把学习宣传五中全会精神和习近平总书记重要指示作为重中之重，在人大常委会、人大主任会议、党组会议、机关例会、工作组例会等多个层面进行学习传达，不断提高调研站位。调研过程中，既带头宣传贯彻中央、市委、区委的决策部署，推动人大各委室、政府部门和人大代表形成共识，又收集好、梳理好基层反映集中的问题，把基层的呼声要求反映给区委区政府，助力营造上下齐心编制“十四五”规划的良好氛围。

2、建立完善调研工作机制，把调研作为协同联动、形成合力的过程。一是领导高度重视，周密安排部署。区人大常委会高度重视专题调研工作，将调研列为今年常委会重点工作，常委会党组专题研究、提出具体要求。制定专题调研工作方案，成立领导小组，建立负责日常工作的工作组。领导小组定期听取发改委等部门的汇报，工作组每周召开工作例会、按期向代表传达规划编制进展情况。制定工作推进表，分阶段确定代表参与的内容、主题、形式和范围。建立全覆盖走访区域重点产业和专业领域代表的机制，收集专业性、针对性、前瞻性的意见建议。二是注重上下联动，同步开展调研。主动衔接市人大调研方案，对标对表同步落实相关工作任务和要求，在长宁方案中作出具体体现，确定了与市人大相呼应的“1+5”系列调研专题。保持与市人大调研组的联动，积极参与市人大常委会专题调研以及“2035城市总规”调研座谈会，推动区政府相关部门在区“十四五”规划编制中认真落实总规要求。三是强化左右联动，形成工作合力。一方面，加强与区“十四五”规划整体工作的联动同步。邀请发改委等部门领导参加人大工作组例会，动态跟踪了解规划编制最新要求，同时，派员参加区“十四五”规划编制工作推进会和中期培训会等，形成双向互动、互通有无、紧密对接的工作模式。另一方面，加强区人大各委室之间调研工作的联动同步。委室牵头开展的分课题同步进行，通过执法检查、听取审议专项工作报告、走访座谈、视察调研、问卷调查等途径广泛听取意见。分课题之间相互借鉴经验，总课题注重吸收分课题的经验成果，形成成果共享的局面。

3、贯彻落实全过程民主重要理念，把调研作为发扬民主、集聚民智的过程。充分发挥代表主体作用，采取线下“面对面”“点到点”和线上“屏对屏”“键到键”相结合的方式，广泛听取代表和群众的意见。一是组织代表“线上”建言献策。面向全体人大代表开展“我为长宁‘十四五’发展建言献策”线上征求意见活动，共有264 位（次）代表提交意见建议 376 条。联合区“十四五”规划编制办公室开展线上问卷调查，收到并梳理有效样本13935份。这些意见均作了分门别类的汇总梳理和总结分析。二是组织代表“线下”真诚恳谈。面向重点行业和领域的人大代表召开区“十四五”发展思路人大代表恳谈会，听取代表关于方向性、思路性、引领性的对策建议。政府规划纲要征求意见稿出台后，在发改委的牵头下，又开展了人大代表座谈会，进一步听取意见。人大各委室结合各自调研主题和专项工作，开展各类座谈会30余场（次）。走访10个街镇党（工）委书记（人大工委主任），召开社区一线的人大代表座谈会，充分听取基层各方意见。通过上述举措，不少群众期盼、代表智慧和基层经验原汁原味地反映到政府部门。三是倾听基层群众心声。探索“线下接待”与“云端会面”相结合的模式，开展市、区人大代表集中联系社区活动，听取基层群众的建议。35 名市人大代表和 250 名区、镇人大代表接待群众 1021 名，收集意见建议 475 条。群众的建议有的已通过区、街两级办理流程处置或由代表酝酿提出代表建议，有的则经提炼反馈至区“十四五”办。

二、专题调研报告的主要内容

专题调研分为1个综合性调研和5个专业性调研。综合性问题专题调研为“促进基层社会治理创新专题”，5个专业性调研主要涉及到经济高质量发展、城区治理现代化能力和水平、就业创业、公共文化服务体系和城区环境品质等领域。各专题调研报告对相关领域的现状和存在的主要问题进行了梳理，分析研判未来五年面临的形势与挑战，为编制好“十四五”规划纲要提出了大量有价值的意见和建议。

1.促进基层社会治理创新专题调研为进一步深入贯彻落实党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神以及考察长宁工作重要指示要求，推动“十四五”期间长宁基层社会治理创新迈上新台阶，结合区委重点调研课题，最终完成题为《践行以人民为中心的发展思想，进一步促进基层社会治理创新》的调研报告。调研总结了过去几年长宁区基层社会治理的创新探索和工作成效，主要体现在：坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，基层社会治理经受考验，交出满意答卷；党建引领、重心下移、力量下沉，基层社会治理组织体系日趋完善；精准精细、科技赋能、法治保障，基层社会治理水平显著提高；坚持以人民为中心，持续提供精准的公共服务，群众安全感满意度不断提升；贯彻全过程民主理念，充分发挥人大代表作用，基层人大工作的独特作用日益显现。调研认为我区“十四五”期间在基层社会治理方面有以下三方面提升空间：对新形势下创新基层社会治理的认识水平和组织动员能力有待进一步提升；住宅小区物业管理等综合治理难题有待进一步突破，物业服务能力需要进一步加强；人大代表促进基层社会治理创新的作用有待进一步发挥。最后，调研提出五条意见建议：持续深化党建引领，以改革创新精神探索促进基层社会治理创新的路径；进一步提炼固化疫情防控好机制好经验，不断提升基层社会治理精细化和法治化水平；进一步对标“一流城市要有一流治理”的要求，以“两张网”建设为抓手，提升基层社会治理能级；进一步推动破解住宅小区综合治理难题；进一步回应时代要求，贯彻市委人大工作会议精神，健全代表参与基层社会治理创新的格局。

2.优化营商环境、推进经济高质量发展专题调研从“十四五”期间产业发展的趋势特点，提出深化产业发展目标，分析长宁区营商环境建设面临的瓶颈问题，研究提出打造国际一流营商环境有针对性的意见和建议，实现高质量发展。调研形成一份总报告《优化营商环境，推进经济高质量发展》和9份分报告。调研指出“十三五”营商环境及产业发展成效表现在：积极对接服务国家战略和全市大局，全面对标世界银行和国家营商环境评价要求，围绕上海营商环境改革3.0版方案，形成全区优化营商环境行动计划36条举措及2020版“八张牌”；加大政务服务制度创新，便利企业群众办事；提升贸易便利化和特色产业能级；进一步提升了优化人才服务水平；加快了法治化营商环境建设。调研同时指出在政务服务、产业发展、人才环境、融资环境等“软环境”方面，仍存在五个“不相适应”的短板问题，即数据信息壁垒等问题的存在和便民需求不相适应、产业能级与经济高质量发展的新要求不相适应、空间资源与产业进一步集聚发展需求不相适应、城市功能与产业高质量发展的新要求不相适应、政策体系与促进产业发展的实际需求不相适应。为此，调研提出“十四五”期间优化营商环境、推进经济高质量发展的五点建议和思考：一是抓统筹，对标对表进一步增强营商环境“管理服务”功能；二是提能级，打造与高质量发展相适应的发展能级；三是挖潜能，释放与高能级发展相适应的空间资源；四是强功能，增强与高质量发展相适应的功能建设；五是优政策，健全与发展新需求相适应的政策体系。

3.提高城区治理现代化能力和水平专题调研立足提高城区治理科学化、精细化、智能化、法治化水平，重点围绕加强公共法律服务体系建设、充分发挥基层立法联系点作用、进一步加强智慧公安建设和推动法律法规落实落地，推进城区治理重心下移、资源整合，提升城区治理现代化能力和水平。调研指出“十三五”时期长宁区坚持以人民为中心的发展思想，以防范化解社会治理重大风险为突破口，以开展城区治理现代化试点为抓手，以解决影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题为切入点，探索具有中国特色、时代特征、长宁特点的城区治理新模式，推动平安长宁建设迈上新台阶，表现在：汇聚区域法治力量，提升法治宣传教育实效；完善基层法律服务，推进法律服务均衡供给；发挥立法联系点作用，畅通基层治理民主渠道；健全群防群治体系，拓展社会治理群众参与；加强智慧公安建设，有力推动平安长宁建设。调研认为当前疫情防控常态化形势对城区治理提出了新的更高要求，“十四五”期间，长宁国际精品城区建设目标的实现还有待继续努力，已有工作成果仍需要通过机制固化来实现长效管理，城区治理中的一些综合性难题有待寻求突破和解决之道，如在理念认识上，公共法律服务重要性尚未凸显；在制度供给上，法律服务精准化程度有所欠缺；在氛围营造上，参与立法参与治理的法治思维仍未深入人心；在队伍建设上，基层法治建设力量配备尚显不足；在技术层面上，公安信息化与现代技术发展仍有差距。调研最后提出六个方面对策：聚焦平台建设，推进公共法律服务模式创新；聚焦力量整合，完善纠纷多元化解决机制；聚焦共治共建，实现社会资源凝聚与协同；聚焦队伍建设，促进群防群治工作体系优化；聚焦技术提升，全面建立智能化安防体系；聚焦法治宣传，推动基层民主法治实践。

4.推进就业创业专题调研起源于习近平总书记在党的十九大报告中明确“就业是最大的民生”，以及中央将“稳就业”“保居民就业”作为“六稳”“六保”之首等要求。调研认为“十三五”以来，长宁区坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕中央和市委市政府、区委区政府稳就业的决策部署，坚持就业优先战略，积极应对外部环境变化，实施更加积极的就业政策，不断优化公共就业服务，全区就业形势整体稳定。调研提出当前就业创业领域仍存在五个问题：就业政策与产业政策、救助政策的衔接力度不够；重点群体就业形势存在变数；多元就业服务需求供给不足；劳动关系领域矛盾化解难度增加；基层就业工作者队伍有待加强。调研明确“十四五”期间就业创业工作的九大主要任务：推进目标落实和任务协同；提升稳就业政策落实效能；完善就业资金监管机制；完善公共就业服务队伍和体系建设；构建科学精准的就业监测体系；统筹做好重点群体就业工作；持续鼓励创业带动就业；抓好职业技能提升；夯实劳动关系协调和调处机制。调研最后提出推进就业创业的六项意见建议：推动产业政策、救助政策与就业政策协同发展；实施更加积极的就业援助措施；提升公共服务能力；加大创业扶持力度；构建和谐稳定劳动关系；加强基层专业就业服务队伍建设。

5.完善公共文化服务体系专题调研结合《以国家公共文化服务体系示范区建设为抓手，不断提升公共文化服务水平》的议案办理情况，重点围绕居民区综合文化活动室服务功能提升情况、“公共文化+数字化”平台建设情况、基层公共文化队伍建设等三个方面开展。调研指出“十三五”期间公共文化服务成效明显，保障机制不断完善、设施网络不断健全、效能不断提升、产品供给不断丰富、示范区建设不断推进。调研报告中单独总结了居民区综合文化活动室等三块重点领域取得的突出成效。调研同时指出目前存在的困难和问题，如居民区综合文化活动室面积200㎡达标率亟需提升，制度设计研究进度有待进一步加快，成果应用有待进一步加强，已完成的创建任务成效有待进一步梳理提炼总结等。调研最后提出四项对策和举措：夯实基础，推动公共文化服务体系优质均衡发展；深化改革，提升公共文化服务效能；积极探索，增强公共文化服务供给；强化队伍，大力推进全区文旅志愿服务工作。

6.提高城区环境品质专题调研在2019年区委重点调研课题《长宁区关于“着力加强生态文明建设，进一步提高城区环境品质”的调研总报告》的基础上，进一步破解“十三五”期间长宁区生态环境工作面临的挑战、风险和重点难点问题，研究“十四五”期间“关于加强生态文明建设，提升城区环境品质”的目标方向。调研从绿化市容、水环境治理、积水点改造、生活垃圾分类等四个方面提供详实的数据，充分说明“十三五”期间长宁区生态环境质量持续改善，为加快建设国际精品城区奠定了良好的生态环境基础。但是调研认为在水环境治理和垃圾分类方面还有瓶颈问题，有待持续提升。为此，调研对标习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想，对标“绿水青山就是金山银山”的理念，对标世界一流城市的部分生态指标，提出在打赢蓝天保卫战、水环境治理和垃圾分类等三方面持续有力的具体举措。

三、对做好区“十四五”规划编制工作的意见和建议

区人大“十四五”规划调研自始至终贯彻全过程民主理念，在广泛征询意见建议过程中，代表们对“十三五”时期的发展成果予以充分肯定，在深度转型、民生福祉、城区品质和社会治理等方面的建设成效感受更深。尤其是2019年11月习近平总书记考察我区虹桥街道古北市民中心，听取基层立法联系点工作情况并发表重要讲话，给予长宁极大的鼓舞和激励。

调研中，工作组也汇总了代表们集中反映的四方面问题：一是经济下行压力较大，区级财政收入等部分经济指标增速下滑趋势明显，传统产业增速放缓，航空服务业、互联网+生活性服务业、时尚创意产业三大区级重点产业增速同比放缓，人工智能、新金融等新兴产业尚在培育阶段，新旧动能还在持续转换过程中，创新驱动能力有待提升，稳增长压力依然较大。二是城区功能显示度有待提升，从全市层面来看相对缺乏显示度和鲜明特征，新老虹桥的联动互促优势也尚未发挥出来，产业品牌的特色、能级和影响力略显不足。三是城区发展资源要素有待盘活，“十四五”期间可利用土地资源少，且由于长宁经济楼宇建成年限较长，一批存量楼宇现有品质不高、配套设施不足、功能缺乏等情况，对优质企业的入驻缺乏吸引力，一定程度上制约了经济密度和产业能级的提升。四是满足居民美好生活需求任务艰巨，特别是在高端人才引进、老龄化现象加剧、消费提质升级等因素影响下，养老、教育、医疗、文化、商业等资源布局和公共服务亟待优化提升。随着5G、物联网、人工智能等新兴信息技术的发展，城市新基建面临超前规划部署、智能化升级改造、网络化共享协作的迫切需求。城市管理与安全运行还存在薄弱环节，城区环境、顽症治理、公共安全等领域科学化、精细化、长效化管理压力依然很大。

当前全区上下正在深入学习党的十九届五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“十四五”规划编制的系列讲话精神和要求。编制“十四五”规划和二〇三五年远景目标，就要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，着眼全面建设社会主义现代化国家，统筹谋划中长期战略任务和战略布局，研究确定经济社会发展主要目标指标，深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，立足国内大循环，促进国内国际双循环，深入推进城区治理现代化，有针对性地部署对高质量发展、高效能治理具有牵引性的重大改革和重要政策。在充分对接区委《关于制定长宁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》基础上，结合本次调研，对我区编制“十四五”规划纲要提出以下意见和建议：

1.坚定不移贯彻落实新发展理念推进高质量发展

发展是解决我区一切问题的基础和关键。我区经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，长期积累的结构性、体制性、周期性矛盾和问题没有得到彻底解决，又面临新形势新问题新挑战。“十四五”时期及今后的发展，必须是科学、高质量的发展。要始终保持清醒头脑和战略定力，着力转方式调结构，深入贯彻崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的新发展理念，按照高质量发展和建设现代化经济体系的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。6个调研题目都体现了贯彻新发展理念这一原则，提出了很多具体的意见和建议。

2.进一步落实以人民为中心的发展思想

坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上，紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，这充分体现了中国共产党的理想信念、性质宗旨和初心使命，也是对党的奋斗历程和实践经验的深刻总结，必须贯彻落实到各项决策部署和实际工作之中。在经济面临较大下行压力的情况下，更要坚持以人民为中心，持续改善人民福祉。坚持人民主体地位，牢牢把握人民城市的根本属性，完善人民当家作主制度体系，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。编制“十四五”规划要从人民群众最关心、最直接、最现实的根本利益出发，多谋民生之利、多解民生之忧。围绕民生大事难事急事，聚焦重点人群，关注重点问题，坚持尽力而为、量力而行，加快补齐就业、教育、社保、医疗、住房、养老、环境污染、食品安全、社会治安等方面的短板，努力实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，切实提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。特别是在新冠肺炎疫情冲击下，要加大基本民生兜底保障力度，着力做好困难群体基本生活保障。进一步保障重点群体就业，尽快补齐公共卫生短板，加强公共卫生体系和应急物资保障体系建设。

3.继续推进改革增强发展活力与后劲

形势越是困难，越要坚持深化改革。开启全面建设社会主义现代化国家新征程，必须发挥好改革的突破和先导作用，向改革要动力、要活力、要效益、要发展后劲，依靠改革应对变局、开拓新局。要把党的十八届三中全会以来全面深化改革任务同全面建成小康社会结合起来，有针对性地推进关键领域改革。同时，认真谋划“十四五”时期改革工作，更加注重制度和治理体系建设，“十四五”期间要着力解决长期制约经济社会平稳健康发展的深层次矛盾和问题，力争取得突破性进展。

4.扎实推进城区治理体系和治理能力现代化

“十四五”时期要继续坚持和完善中国特色社会主义制度和社会主义市场经济体制，推进城区治理体系和治理能力现代化。要充分认识工作中的不足和薄弱环节，深入研究和解决存在的突出问题，把制度优势转化为管理经济社会事务的效能。发挥基层立法联系点在城区治理体系中的重要作用，以虹桥街道全国人大常委会法工委基层立法联系点和区人民法院、虹桥街道古北市民中心上海市人大常委会基层立法联系点工作为辐射源，畅通民意表达渠道，丰富民主形式，彰显中国特色社会主义的制度优势，讲好中国特色民主制度的动人故事。充分发挥基层优势，扩大基层各方面有序参与立法的范围和途径，原汁原味地收集和反映基层意见建议，促进立法更好地接地气、察民情、聚民智。致力于提高社会治理特别是基层治理水平，不断健全防范化解重大风险体制机制，增强突发公共事件应急能力，提升自然灾害防御水平。