根据习近平总书记考察上海时指出的“一流的城市要有一流的治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫”和“实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用”的讲话精神，长宁区自推进城市运行“一网统管”工作以来，率先完成市级城运网格管理系统的区、街全面部署应用，并形成一批长宁特色应用场景。华阳街道也围绕“实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用”的总要求，坚持问题导向和需求导向，按照“一屏观天下”、“一网管全城”目标定位，结合华阳实际，大力推进华阳街道城市运行“一网统管”各项工作，通过搭建构建、明确职责、参与市区级试点工作等方式提高问题处置效率。

2020年，华阳代表组组织人大代表们针对该项工作进行了实地调研和座谈交流，听取街道就相关工作进行汇报，着重分析了目前“一网统管”工作开展现况和不足之处，就下一步工作推进提出意见建议。

一、华阳街道开展“一网统管”工作基本情况

   （一）建立健全工作体制

一是制定街道“一网统管”工作方案。成立华阳街道城市运行“一网统管”工作领导小组，作为本街道城市运行管理的议事决策机构，负责研究决策城区运行管理的重大事项。领导小组下设推进工作专班，主要负责落实领导小组的决策部署，对华阳街道城市运行“一网统管”工作进行系统谋划、统筹协调、落实推进。并制定街道一网统管工作方案，明确工作目标、组织架构、职责分工、运行模式、考核机制等内容，保障“一网统管”工作的有序运行。

二是加强“一网统管”平台建设。华阳街道根据市区两级对于一网统管工作的要求部署，积极研究工作架构，梳理工作流程，连通了手机移动端、PC端和大屏端，编制一网统管事部件处置指导手册，明确工作任务，形成闭环管理。通过科技赋能，运用“1+N”的模式（一个展示大屏加N个智能应用模块），实现中心平台扁平化、高效化运行。根据三网融合的要求划分四个责任网格，在责任网格层面发挥巡查发现和网格协调职能，各处置部门设置负责人，进行跨居民区、跨领域、跨行业的协同配合，确保各部门工作力量快速响应、快速出动、快速处置，体现责任网格的优势。积极推动执法力量下沉社区一线，夯实城管工作室、社区警务室、司法调解室，督促市容、房办、市场所、环保部门、第三方作业单位和辅助力量分别派驻专员下沉居民区，全员安装政务微信，夯实一线处置力量。

三是完善城运管理工作机制。建立以网格巡查、专业巡查为主，居民区巡查为补充的主动发现渠道；延伸以物联感知设备为基础的自动发现渠道；热线、媒体、舆情为监督的网络发现渠道。建立一次派单机制，直接把任务派送到一线处置人员的手机终端，处置人员可直接现场处置，压减派单环节和处置时间，提升处置实效。跨领域跨行业问题，由居民区党建引领，各行政执法力量联勤联动，支撑一线处置。疑难问题通过街道城运中心平台协调处置，建立双周例会制度，共同会商，协同解决。顽症问题由指挥长组织召开行政党组会议，分析薄弱环节，研判解决。

   （二）落实“一屏观天下、一网管全城”工作目标

    一是重点提升社区治理水平。街道在城市运行管理中心建设了综合指挥室，积极探索“1+3+N”城运网格系统应用，并承接了市级试点综治板块。华阳街道作为市“综治业务融入一网统管”的试点街道，汇集社区管理中的“人、地、事、物、情和组织”的各类数据，在一个端口上实现城市治理要素、对象、过程、结果等各类信息的全息全景呈现。探索消防应用场景模块，在政务微信上创新公共消防安全消防纳网监管流程，在处置环节新增了物业公司和派出所，规范了日常消防安全检查流程，形成闭环管理，建设“慧消防”应急处置联勤联动机制，119接警后第一时间将小区类火警信息推送给街道城运平台，并以政务微信消息推送给街道相关人员，由其负责协调力量引导消防车、维护秩序、提供人员信息等，提升处置效力。

二是逐步探索社区治理精细化。关于垃圾分类模块，开发制作包括居民区、单位、沿街商铺在内的垃圾分类巡查目录。华阳街道成为全市首家在政务微信中，增加垃圾分类检查项目的街道。5月11日起各巡查力量正式通过政务微信，上报检查和案件处置，做到检查职责追溯，派单处置追责。6月全市以华阳模式正式上线垃圾分类拓展项。通过这一模块的使用街道垃圾分类工作在近期市区级巡查中都取得了较好的成绩。关于蚊蝇监测模块，从6月5日开始试运行，华阳街道共设定了五个点位：海粟绿地、开元小区、华阳地段医院、城管中队大楼和笠园小区，每个点位布点10个蚊蝇监测瓶，每周五进行一次检查，目前均运转正常。关于智慧卫健模块：关注居民用水安全保障健康生活。智慧卫健模块目前在研发的内容包括：二次供水、集中空调、现制现售水、管道分质供水和非法行医等。

三是不断优化社区治理能级。关于文明创全模块，街道依托这一模块发现了各类问题并及时整改。截止到10月，全街道共上报文明创全案件5856个，结案率96.64%。关于防汛防台模块，根据防汛防台工作要求梳理了相关点位和数据如：居民小区、高空构筑物、动迁基地、重点工程、易积水小区、易积水路段等。工作人员通过政务微信防汛防台日常检查模块上报发现的问题，城运平台能快速派单快速处置，解决各类防汛防台安全隐患。关于AI视觉中枢系统，利用现有的路面监控设备自动发现街面上的突发问题，并自动立案。城运中心选取了暴露垃圾、共享单车乱停放和道路积水三个类型的案件作为试点。截止10月底，共上报非机动车违停监测531件，路面垃圾暴露报警13件，处置结案率100%。关于可视化单兵使用，街道共计配备可视化单兵监管记录仪20台，主要用于日常街面巡查、群租、拆违、非机动车和共享单车等各类综合整治、紧急事件的后台指挥以及疫情期间各类防疫工作的检查工作。可视化单兵为街道整体工作提供了巨大的助力，充实了街道对于辖区基本面的掌控力度，提升了日常的工作效能。

   （三）探索攻克难点问题

聚焦“高效处置一件事”，华阳街道梳理了2018年至今发生在本辖区内的网格事部件案件，研究统计后发现90%的案件都集中在“暴露垃圾”、“架空线坠落、乱设”、“道路破损”、“墙面污损旧乱”和“行道树”等五个大类，通过分析研判，挖掘出这五类案件在处置中的痛点与难点，并归纳了以下工作新机制：

一是派单到人。明确各管理单元处置人员，通过一网统管点对人派单，压实基础处置人员的主体责任，将原来的六个处置流程缩短为一个。

二是自动派单。根据前期充分调研和派单经验，梳理不同案件处置流程，形成自动派单规则，减少案件派单环节和时间，与未使用一网统管平台相比处置时间缩短了50%。

三是严控质量。在处置中把牢质量关，未达到处置标准的案件一律退回重新处置，确保案件质量达标。

四是联勤联动。试点“多格合一”网格联勤联动工作站实体运行工作。每周由站长或副站长牵头召开网格联勤联动工作例会，协调各方共同会商处置，正真做到“小事不出居、大事不出街、难事不出区”的目标。通过这一系列的工作机制，华阳街道一网统管网格类事部件的结案率提高了8.7%，群众满意度提高了5%。    

     二、思考与建议

一是要打通数据壁垒。希望区级各部门和街道要进一步做好数据汇集。要牢牢把握城市有机体的生命体征，汇集城区管理的各类指标数据，以“一网统管”为平台，建立城区管理数据库，完善数据归集。建立数据更新机制，优化数据应用，建立数据安全管理制度，确保数据安全。让“一网统管”更好的为疫情防控、经济发展、城市治理和市民生活服务，更好的支撑城市数字化转型。

二是要提高智能化建设。要加快城市神经元系统建设和传感器布设，充分运用现代化技术实时监测掌握城市运行态势。要做实街镇平台功能，强化网格处置职能，持续推进“AI+一网统管”。要探索更多科技化手段来发现问题、分析问题、处置问题，在减少人力成本的同时不断提高工作效率和处置成效，提高居民满意度。

三是要加强联勤联动。建议进一步整合公共管理力量，促进政府部门间联勤联动，强化条块联动，让“一网统管”更加便捷高效，提升公共服务能力和社会治理规范化精细化水平，切实形成城市治理合力，并不断提高处置效率。

四是要增加评价体系。对系统应用的监测评价指标，除了结案率外，建议补充能够反映处理的质量和效率方面的衡量指标，如满意度、及时率、重复发生率等。在贯彻落实的具体措施方面，建议细化具体指标内容，规范人员培训，并落实必要的监管和处罚机制等。

五是要提升总结归纳。区级层面和街道层面，建议将“一网统管”目前涉及的管理范围、已有的功能模块、各个街道独创的特色内容以及下一步系统的升级规划进行整理，为下一步探索实践提供参考。同时要注重“一网统管”实战应用，进一步梳理难点问题，增加平台内上报处置问题的种类，将高空抛物等常见问题进一步梳理导入，通过监控系统预警和人员主动发现快速解决各类问题和隐患。要加强科学准确预判预警，提升反应处置能力，希望进一步梳理细化反映超大城市生命体征的指标体系，建立预警预判机制，让城市管理更跨前，更精准，更快速。

专题调研小组：

召集人：李明

成　员：王伟文、刘宣勇、陆辉、陈璐、陈青东、林华、赵行明、顾亚囝、钱佳凯、高倩倩、曹慧敏、龚如杰