哈尔滨市道外区人大常委会
换届以来，新一届道外区人大常委会在坚持和完善以往代表工作好经验、好做法的同时，经过广泛调查研究，针对代表履职不平衡，特别是闭会期间履职不到位，缺乏履职责任感和使命感等具体问题，提出以提高素质为前提，以创造条件为基础，以健全制度为保证，以提供组织指导为支撑的全面提高代表履职能力的工作思路。在探索中逐步实现了提高代表履职素质的“四个转变”，即从重应知应会的业务培训向全面提高代表必备素质的转变；从部分代表积极履职向全员履职的转变；从代表会议履职向全过程履职的转变；从单纯依靠常委会组织代表履职向代表自觉、主动履职的转变。通过一年半的实践，代表履职的能力和水平得到了有效地提高，推动全区人大工作出现了生机勃勃的局面。
一、创新代表培训方式，全面提高代表履职的素质和能力
我们改变过去单一的以基础知识为主的阶段性短期培训方式，辅之以思想品德教育为重点，在实践中不断提高代表履职能力的综合教育培训方式。
1、在培训内容上创新。采用系统的多个层面的教育培训。第一层面是加强崇高理想教育，宣传支持区域经济建设和为百姓排忧解难的典型，使代表树立起贡献社会，服务人民的崇高理想，增强政治观念、大局观念和群众观念。第二层面是加强使命感教育培训，结合中央9号文件的学习和贯彻，在代表中广泛开展“人民选我当代表，我当代表为人民”专题学习和大讨论，认真开展了“访民日”活动，使代表增强认真履职的使命感。第三是加强责任意识教育，明确提出代表履职的最高标准是密切联系群众，选民满意、人民满意。重点是把代表职责内容从实际出发分解量化为“六个一”：一是每个代表都要保证参加人代会，会前认真准备，会中积极发言，认真行使职权，会后及时把会议做出的决议、决定传达给选民并带头贯彻落实。二是积极参加人大常委会组织的一项活动。三是经过调查研究提出一条有价值的建议、意见和议案。四是必须参加每月一次的履职工作。五是为选民特别是选区内的低保户、困难群众办一件好事。六是为选区群众关心的热点、难点问题想办法、出良方，以持证视察的方式破解难题，第四层面是加强遵纪守法教育。我们组织代表认真学习宪法和法律法规知识，使代表比较全面地掌握、了解和熟悉有关的法律法规，提高遵纪守法意识，用自己遵纪守法的行为带头学法、懂法、守法、用法，做到依照法律的规定，行使好自己的权力。第五层面是加强“应知应会”内容的教育。我们邀请专家学者讲课开展定期培训，使代表全面了解和掌握人大制度的基本知识和人大代表履职相关的法律法规及如何提出和撰写高质量的议案建议。第六个层面是知情知政的教育。通过举办形势报告会，请区政府领导讲区域发展情况，让代表了解和掌握区域经济社会发展情况及人民群众急需解决的实际问题。同时，通过建立《人大代表信息通报》，及时通报人大常委会及“一府两院”工作动态，让代表及时了解本地区政治、经济、文化和社会事务情况。
2、在培训形式上创新。我们改变过去单纯的集中接受课堂教育培训的方式。一是采用各代表组分散学习，收看光盘讲课等方式，增加代表接受培训的机会。二是请老代表介绍履职经验，新老代表座谈以老代新等形式，共同探讨代表工作的努力方向，激发代表特别是新代表内在学习动力，增强培训教育效果。三是采用实践中培训提高的方式，最大限度地组织代表列席常委会，参加“三查（察）”、课题调研、参观考察等活动，使代表系统地掌握人大代表工作的理念、方法、技能，促进思维方式和角度的转变。
二、构建代表履职平台，畅通代表联系渠道
闭会期间代表履职相对薄弱的主要原因是缺少一个履职平台，我们克服困难精心谋划，努力为代表创造有利于密切联系群众，方便履职，充分发挥作用的工作平台。
1、构建代表履职平台，密切代表与人民群众的联系。一是我们在全区26个街、乡（镇）建立代表工作室（街道），工作站（社区）。二是每个工作室配备主任（代表组长、街道书记兼任），工作站配备秘书（工作室秘书由党办主任兼任、站秘书由社区主任兼任）。三是在选区设立区人大代表公示板，将本选区选出代表的基本情况（包括照片、姓名、工作单位、联系电话及履职要求）公布上墙，使选民对代表“知人、知名、知面、知情”，拉近了与代表的距离。四是在每个选区内设置“人大代表征求意见箱”，专人负责、定期开启、收集、办理、答复选民的建议、批评和意见，实现了选民不出选区，就能通过“意见箱”反映问题。五是建立代表履职工作日。我们将每月的10日、15日作为区代表工作日，每季度最后一个月的10日、15日作为市代表回原选举单位联系点履职工作日。六是建立“一册二簿六表”制度，“一册”即：代表名册；“二簿”即：代表活动记录簿、代表意见建议登记簿；“六表”即：代表活动考勤表、代表接待选民来访情况登记表、代表活动安排表、代表联系选民为民办事登记表、代表组接待选民来访月办结情况统计表、每季接待情况统计上报表。为代表在闭会期间回选区密切联系群众规范履职搭建“六有”平台，即有工作场所、有办公设备、有组织保障、有联系方式、有制度规定、有工作时间。
2、贯通代表履职网络，坚持做到“两个结合”。我们将全区65名市人大代表分别划分到街乡（镇）26个代表组中，借用区代表履职平台，建立市代表回选举单位履职联系点。坚持做到“两个结合”，即：市代表与区代表联系群众相结合，市代表回选举单位联系点履职与区代表回选区履职相结合，形成了市、区代表互动、点面结合、上下贯通的工作网络。这种网络既能将区域的人民群众的意愿通过市代表反映到市级国家机关，又能把党的方针政策通过区人大代表宣传贯彻到基层群众，既解决了市代表工作平台问题，又使市代表直接接受选民群众的监督。
三、创新代表组活动方式，增强积极性和主动性
在坚持和完善道外区在2006年全市率先开展的“区代表回选区挂牌履职活动的基础上，2007年又创新开展了“市代表回选举单位联系点履职活动”，在市、区两级代表中开展了“今天我当代表组长”活动。每次活动前，代表们精心设计主题，安排活动的时间和内容。市代表李文克设计了提升道外老字号品牌价值，再创道外区百年商贸文化辉煌的主题活动，除组织本组的代表参加活动外，还邀请其他两个市代表组参加，视察了“老鼎丰”、“世一堂”等老字号商铺，并结合道外区恢复和改造中华巴洛克名建筑，建设老字号商铺一条街的建设工作提出了很好的意见和建议。滨江代表组在活动中针对本地区下岗失业职工多的实际，开展了“代表与贫困家庭认亲”活动。以“关爱选民，促进和谐”为主题，10名人大代表与选区20户贫困家庭结为“亲戚”，帮助地区内特困家庭解决生活困难，通过开展“今天我当代表组组长”主题活动，既增强了代表自觉履职的主动性和积极性，又增强了人大代表的光荣感与责任感。
四、创新代表工作机制，规范代表履职行为
我们不断创新机制，完善制度保证代表既依法履职又不断提高履职的积极性和主动性。一是健全规范了代表履职行为的基础制度。区人大先后制定和实施了《关于道外区人大代表回选区挂牌履职的实施意见》、《道外选区市人大代表回原选举单位联系点履职活动方案》。建立《道外区人大代表回选区挂牌履职工作制度》、《道外区人大代表回选区居委会工作制度》，完善《道外区人大代表组组长工作职责》、《道外区人大代表组联络员工作职责》等规章制度。规范了人大代表密切联系群众，反映民声民意，依法履职行为，保证了代表小组活动有章可循，走上了规范化、制度化轨道。二是健全了激励机制。我们在人大代表中开展“创先争优”活动，调动代表主动履职的积极性和主动性。每年都对各代表小组开展的“创先争优”活动进行总结交流，并在每年的区人代会上表彰一批在“三个文明”建设中表现突出的先进代表小组和优秀人大代表。三是健全了监督制度。我区人大常委会做出规定，每年年终各代表小组都要组织代表向选民述职，接受选民评议。通过述职，树立起代表在人民群众中的形象，增强代表履职的责任意识。我们还建立了《代表联系选民制度》。每位代表联系选民若干名，建立联系网，采取走出去，请进来方法，向选民汇报履职情况，接受选民监督。四是健全了约束制度。我们实行代表履职登记制度，真实记录和反映代表依法履职情况，约束代表履职行为，进一步规范《道外区人大代表回选区挂牌履职考察考评制度》，出台《道外区人大代表辞职暂行规定》，打破代表终身制。
五、加强代表履职的组织指导，努力为代表履职创造条件提供服务
新一届人大常委会在学习、总结、研讨的基础上，在制定工作计划时，把指导和为代表履职服务当作重要任务来抓，要求常委会及其机关干部要把功夫下在为代表履职创造最好、最佳服务上，把心思放到提高代表履职水平上，把气力用到指导代表组开展活动上，把点子用到创新代表活动机制上。不断加强代表联络办的组织指导工作，在积极构建市区代表履职平台、贯通网络的同时努力开拓代表履职途径，主要畅通了六条渠道：一是市区两级人代会之前，召开区情民意报告会，畅通代表全面了解区情和群众最关心的难点和热点问题的渠道；二是每次人大常委会议都邀请人大代表列席参加，了解会议内容，监督常委会决议落实情况；三是积极组织各级代表参与区人大常委会开展的“三查（察）”和审议工作，畅通代表审议和监督重要事项的渠道；四是积极在代表中建设行风监督员、人民法院陪审员、人民检察院监督员三支高素质的队伍，畅通代表监督“一府两院”以人为本，公正司法的渠道；五是以人大代表联络办为窗口，开通代表“直通快车”，畅通代表自觉联系群众履职的渠道；六是建立服务督办制度，畅通代表提出议案建议落实的渠道。并要求常委会组成人员以普通代表身份参加代表组活动，做参加活动的模范，密切联系群众的模范，为代表服务的模范。常委会积极开展了代表组组长和秘书的培训，指导代表组在活动内容上围绕促进我区科学发展、推进民主法制建设、维护群众利益，为群众排忧解难开展活动。指导代表组在活动形式上做到联系群众与解决实际困难相结合，为群众破解难题和依法监督相结合，倾听群众呼声与提出意见、建议、议案相结合，市代表活动与区代表活动相结合，代表组自主活动和常委会组织活动相结合，为代表组有效开展活动奠定了坚强的组织保障。
按照区人大确定的整体提高代表履职水平的工作思路，经过一年多的探索和实践，取得了初步成效，也促进区人大工作出现了一个新的局面。
1、代表素质得到提高，参政议政能力进一步增强。在市十三届人大一次、二次会议上，道外代表团代表提出的意见和建议总数，审查列入议案的总数，连续两年位居全市各代表团之首。在市人大举办第十三届人大代表首期培训班上，道外选区的市代表宋薇、余金娥分别在会上做了题为“不负人民重托，忠实履行职责”和“做百姓贴心人”的经验介绍，是全市仅有的2名代表在会上发言，反响较好。
2、密切联系群众意识得到提高，为民助民形成良好风气。2007年，市、区代表在选区内共接待来访选民群众9133人次，走访贫困家庭1127户，累计送扶贫资金（慰问品）折合人民币47万多元，市代表焦裕昌在走访贫困户过程中，发现贫困户家里没有电视，立即为两户贫困户买来电视。王吉宗代表听说选民贾凤库家境贫困，爱人患病化疗，急需找一份工作挣钱给爱人治病。他马上安排贾凤库到滨南货运有限公司做送货员工作，每月工资千余元，为了方便他照顾爱人，还特意安排出他照顾爱人的时间。当贾凤库得知王吉宗是人大代表时，到人大找领导反映这一情况，他感激地说：人大代表在我有难处的时候，帮助我解决实际困难，这充分体现了人大代表时刻关心弱势群体，为我们解决实际问题，真是暖人心呀，我选他们选对了！
3、奉献社会意识得到提高，服务中心意识进一步增强。2007年，市、区代表在选区内共解决实际问题597件。区代表赵振国听说礼化街79号居民反映大院脏乱差的问题后，他亲自到该院考察，出资6万元对该院进行改造，将该院创建成为景观庭院。张德滨代表在联合社区走访时，得知联合三道街因垃圾容器不足，加之无排水管道而造成垃圾堆积成山，他立即派铲车帮助清理垃圾19吨，给居民群众创造了良好的生活居住环境。在天恒山开发建设等道外区重点建设中，市、区两级代表纷纷慷慨解囊，共捐款、捐物230多万元，引进企业143户，招商引资额94770万元。
去年以来，省人大网站、法制杂志社、哈尔滨新闻、哈尔滨电视台新闻瞭望节目等多家新闻媒体，对我区创新开展代表工作，努力提高代表履职水平的情况进行报道。哈尔滨市新闻观察节目，还以 “畅通渠道，尽职履责”进行了专题报道。市委在检查贯彻落实2006市委3号文件时，给予了较高评价，并要求我们认真总结这方面经验。
总之，提高代表履职能力是新一届道外区人大常委会工作主题之一，也是我们提高人大代表工作水平的重要抓手。在实践中，我们的体会主要有以下四点：
第一，摆上位置、提高认识是做好代表工作的前提。代表工作是人大常委会工作的基础，不能只理解为代表工作机构的部门工作。在实践中，我们区人大常委会切实把代表工作列入重要议事日程，把提高代表履职能力与水平作为人大常委会发挥作用的着力点和落脚点、提高人大工作水平的基础和前提。在工作中始终坚持超前谋划、科学安排、精心指导、及时总结，做到代表活动有载体，代表议案、建议、批评、意见有反馈，代表视察有结果，充分调动人大机关和人大代表两个积极性，实现人大机关工作水平和代表工作水平同时提高。
第二，提供服务、搭建平台是促进代表履职的基础。一年半的工作实践中，我们始终把为代表履职提供最佳条件和最好服务做为区人大常委会及全体干部的日常性工作。特别注意在街道、乡镇选区为人大代表履职发挥作用搭建平台、疏通渠道，如建立代表工作室、站，设立“征求意见箱”及办公场所、设备、联系方式、登记反馈等，使人大代表履职、述职有舞台，发挥作用有阵地，这些工作为道外区人大代表工作取得成绩奠定了扎实基础。
第三，创新工作、与时俱进是提高代表履职能力的关键。改革开放以来，人大工作步入了历史新时期，实践证明，靠以往工作的老套路已不能适应当前形势下人大工作的需要，道外区人大代表工作能够取得点滴成绩，关键在于创新。如我们针对如何做好闭会期间代表工作，创新开展了“区代表回选区挂牌履职”和“市代表回选举单位联系点履职活动”；创新开展“今天我当代表组长”主题活动等，充分调动了市、区代表履职的积极性、主动性，实现了两级代表从原来的应付参加活动到现在的主动参加活动和要求开展活动的好局面。
第四，完善代表工作机制是推动代表履职的根本。我们始终把健全代表工作制度体系、创新代表工作机制作为推动代表履职的根本和保证，靠制度增强代表履职的规范性，靠机制提高代表履职的实效性。使代表工作逐步走上制度化、规范化轨道的轨道。
按照中央9号文件的要求，我区对加强代表工作，促进代表履职，发挥代表作用方面进行了初步的尝试，也取得了一定的成效，但与9号文件和人民群众的要求还需做长期的努力，与其他兄弟区县人大相比还有很大差距，为此，我们要在今后工作中，充分借鉴兄弟区、县（市）人大代表工作的好经验，好作法，以完善代表工作各项制度为基础，以创新代表活动，完善代表履职网络为重点，以提高代表提出和撰写议案建议质量为抓手，以完善代表激励和约束机制为保证，进一步规范代表履职行为，创新开展代表履职活动。积极引导代表争做“六个模范”，主要是：参加好人代会，做依法行使职权的模范。要妥善处理好执行职务与做好本职工作的关系，按时参加人民代表大会，认真审议各项工作报告，积极参与讨论决定本行政区域内的重大事项，代表人民行使好法定职权。闭会期间，能够及时把会议做出的决议、决定传达给选民群众，并带头贯彻落实。积极参加常委会组织的各项活动，做认真履职的模范。要积极参加常委会和各专门委员会组织的“三查（察）”和各项座谈、评议活动，进一步拓宽知情、知政渠道，提高把握全局能力，全过程履职。提出有价值的议案、建议，做依法监督的模范。要围绕全区工作大局，围绕经济社会重大事项和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，广泛联系选民，深入调查研究，有针对性地提出议案、建议，努力提高议案、建议的实效性。认真执行回选区挂牌履职制度，做联系选民的模范。挂牌履职活动是人大代表密切联系选民的重要举措，要积极参加好这项活动，关注民生，体察民情，反映民意，发挥好党与人民群众联系的桥梁纽带作用。为选民办好事、办实事，做关心群众疾苦的模范。要细心体察研究社情民意，真心为选民，特别是为困难群众排忧解难，凝聚民心，化解矛盾，促进社会和谐。围绕中心工作，做支持区域经济社会发展的模范。积极围绕区域经济社会发展的重大事项和重点项目建设，切合实际地想办法、开良方，破解难题，合力推进。在代表中开展争当“六个模范”活动，实际上是我们以往开展的“六个一”活动的深化创新发展。我们决心通过开展这项活动，树立一批典型，以点带面，指导全区，进一步开创道外区人大工作的全新局面。
我们将借这次会议的机会，认真学习兄弟区县人大的好经验、好做法，在市人大的有力指导下，努力创新，勤奋工作，把我区人大代表工作提高到一个新的水平。