西安市碑林区人大常委会
人大代表是人大工作的主体，做好代表工作是常委会的重要责任。近年来，我区市、区两级人大代表不仅在人代会上，积极谏言献策，反映社情民意，提出高质量的建议、意见和议案，为政府解决百姓的实际问题起到了很大的作用，而且积极参加闭会期间的各种视察活动，主动调查研究，及时反映群众意见，在全区上下形成了群众有问题找代表，代表主动联系群众的良好氛围。我区人大常委会及时把握这个良好势态，积极探索代表活动的有效形式，结合区情实际，依托社区，组织代表走进社区，定期走访选民，定时定点接待群众，和群众进行零距离的接触，为群众排忧解难，充分发挥代表的主体作用，促进了我区代表工作整体水平的不断提高。
一、提高认识，进一步明确开展代表进社区活动重要意义
开展代表进社区活动，是探索代表工作新形式的大胆实践，是保证代表执行职务，发挥代表在联系群众中的桥梁纽带作用，及时倾听和反映人民群众的呼声和要求的有力举措，也是保证人民当家作主，发扬社会主义民主，进一步推进基层民主法制建设和以法治区战略的具体实践。
1、开展代表进社区活动是坚持和完善人民代表大会制度，建设社会主义政治文明的生动实践
党的十七大明确提出，发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。而要逐步实现这一目标，就必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机的统一，坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主、行使国家权力的基本组织形式。其本质是人民当家作主，人民群众通过选举产生各级人大代表组成权力机关，行使管理国家和社会各项事务的权利。因此，各级人大代表是各级国家权力机关的组成人员，也是人民群众的“政治代言人”。而现阶段，大部分人大代表都是兼职，没有充足的时间和过多的精力和群众接触。通过开展代表进社区活动，进一步拓宽了代表联系选民、反映民意的渠道。代表通过在选区接待选民和群众进行零距离的接触，可以更好地、更及时地了解民情，集中民意，并通过人民代表大会将选民意志上升为国家意志，最终达到代表人民行使国家权力、参与管理国家事务的目的。同时，开展代表进社区活动，也是广大群众对代表履职过程、人大工作和人民代表大会制度有了更直观的认识，广大群众通过这一途径直接行使民主权利，表达自身意志，在生动的政治实践中提高自身的政治素质和能力，为整体推进区域的政治文明建设起到积极的促进作用。
2、开展人大代表进社区活动是代表反映人民群众心声，实践“三个代表”重要思想的具体行动
“三个代表”重要思想是对我们党领导人民建设中国特色社会主义实践经验的科学总结，也是人民愿望的真实反映和理论体现。坚持“三个代表”重要思想，归根结底是要始终代表最广大人民群众的根本利益。当前，随着城市基层管理体制的不断变化，社会生活发生了深刻的变化，大量的“单位人”和“社会人”进入社区，社区已不是过去居委会的简单相加，而是人民群众生活的最基层组织，是人大代表工作和生活的地方，是代表原选区选民所在地。这里聚集了社会各个阶层的群众，是各种矛盾和利益冲突的集中反映地，这里直接反映了广大人民群众的意见和呼声。人大代表作为国家权力机关的组成人员和人民群众意志和利益的代表者，了解和反映人民群众的政治、经济、文化生活需求是其职责所在。开展代表进社区活动，通过建立每个代表与部分不同层面选民的固定联系制度，通过代表接待选民点和定期开展接待选民活动，使人大代表与人民群众之间的联系有了一个宽敞平台，人大代表就可以更多地了解人民群众的要求、意愿，并通过行使职权，为民排扰，为民解难。是切实履行代表职责的需要，也是我们实践“三个代表”重要思想的具体行动。
3、开展人大代表进社区活动是人大代表加强与选民联系，接受选民监督的有效途径
人大代表来自于人民，代表人民群众的根本利益，就必须加强与人民群众的联系，主动接受人民群众的监督。我国宪法和地方组织法、选举法、代表法都明确的规定，选民与人大代表之间具有监督与被监督的关系，人大代表要采取多种方式与选民保持密切的联系，听取选民意见，接受选民监督。但实际生活中，由于多方面的原因，存在着相当一些选民并不认识自己所选出来的代表，这种现状的存在从一个侧面充分说明了我们的人大代表与选民的联系还不是很紧密。人大代表与选民缺乏联系，选民就无法了解人大代表的履职情况，对人大代表的监督更是无从谈起。开展人大代表进社区活动，就是要让人大代表置身于群众之中，一方面为人大代表了解选民的愿望和要求，依法履行好代表职责打下了基础，另一方面使选民可以与他们选出的人大代表有更加“亲密”地接触，为选民深入了解人大代表履职情况并进行监督开辟了渠道。这不仅有利于代表作用的发挥，也为今后开展选民评议代表和代表选举工作奠定了基础。
二、加强领导，扎实工作，为开展代表进社区活动提供保障
为了使代表进社区活动开展的轰轰烈烈，取得实效，我区人大常委会坚持依法、务实、循序渐进的原则，结合区情实际，加强领导，精心组织，扎扎实实的开展好各项工作。
1、加强学习培训，提高代表履职能力。代表自身素质的高低，是代表履行职责的关键所在。我区人大常委会始终坚持把对代表的培训工作作为代表工作的重要环节抓好抓实。去年市、区人大代表换届后，我们采取灵活多样的方式组织代表有计划、有重点的学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大、十七大精神、《宪法》、《组织法》、《代表法》等法律法规、人大代表行使职权的基本原则、方法和程序及人大业务知识。通过形式多样的学习活动进一步提高了代表的自身素质，增强了代表履行职责的能力。
2、加强了基层组织建设，为代表履行职务提供保障。2003年，在市人大的关心和碑林区委的领导下，我区8个街道人大工作委员会全部成立，并配齐了主任、副主任、专职副主任和办公机构，制定了工作职责，出台了有关代表履行职务的文件，并及时举办了街道人大工作培训班，对新任命街道人大工委主任、副主任和工作人员进行了业务培训。街道人大工委的成立，进一步加强了常委会与代表的联系，使代表在闭会期间履行职务和开展活动更加规范、经常和有序，形成了一个市、区人大代表之间和市、区人大代表联系选民的上、下联动网络，并相互促进，形成合力，共同履行好代表职责，促进我区三个文明建设。
3、完善了各项规章制度，促使代表工作进一步走向规范化。我区人大常委会围绕如何搞好人大代表进社区这一活动主题，修订和完善了《人大代表向原选区选民述职办法》、《代表建议意见箱收集意见的处理办法》、《代表进社区开展接待选民活动的制度》等一系列规章制度，并指导街道人大工委逐步建立健全了“一册三薄五表八项制度”（即：每个街道人大工委必须有一册“代表花名册”；二薄“代表活动记录薄、代表意见建议登记簿”；五表“代表活动考勤表、代表来信来访登记表、代表活动安排表、市区人大代表述职情况登记表和联系选民、为民办事登记表”；八项制度：①街道人大工委工作职责；②街道人大工委工作联系办法；③街道人大工委工作制度；④代表活动公约；⑤代表意见建议办理制度；⑥街道人大工委工作目标考核、量化管理办法；⑦代表征集意见建议办理办法；⑧人大代表述职办法）。同时，还要求街道人大工委为每位代表建立履职档案，详细记录代表在走进社区活动中接待选民、走访选民，为群众排忧解难等情况，并依次作为评选优秀代表的重要依据。这些制度的修订和完善，使代表在接待选民时，对反映的问题有向相关部门反映的形式和督办办法，有向选民反馈办理情况的渠道和方式，调动了各级代表密切联系群众的主动性，也极大地激发了广大群众通过人大代表来行使民主权利的积极性。
4、精心搭建平台，进一步拓宽代表与选民联系的渠道。我区人大常委会首先开展了代表进社区的试点工作。通过在全区8个社区内开辟专栏，将代表的姓名、照片、单位、电话、时间等予以公示，并在每个社区内设立了专门的“代表接待室”，将代表的权利和义务、主要制度和照片上墙，在固定时间内接待群众，使广大群众可以便捷地通过自己身边的人大代表表达自己的意愿，为代表密切联系选民搭建了平台。然后，结合试点工作的实际，区人大常委会又做出了在全区102个社区全面开展此项活动的决定，进一步拓宽了代表和选民联系的渠道。
5、开展好一系列活动，努力拓宽代表执政渠道。通过定期召开“一府两院”领导与市、区代表联席会议和政情通报会、悬挂“代表征集意见箱”、开展代表向选民述职和“人民选我当代表，我当代表为人民”为主题的“三个一”活动等一系列丰富多彩、形式多样的代表活动，努力拓宽代表知情执政渠道，同时注意把社区群众提出的建议和意见，融于代表视察调研、执法检查、述职评议等项工作，对于群众反映的强烈问题，及时组织代表进行视察，使代表及时掌握民情、反映民意、集中民智，更好地履行监督职能。
三、注重实效，切实发挥代表进社区活动的积极作用
开展人大代表进社区活动，为我区的代表工作注入了新的活力，代表们广泛倾听群众心声，在为群众排忧解难的同时也接受人民群众的监督。
1、极大的激发了代表履行职责的积极性和创造性。代表进社区活动开展几年来，地区代表参与管理国家事务的责任感增强了，改变了以往有些代表认为“当代表无非是开开会、见面时握握手，会上拍拍手，表决举举手”，仅把自己当作“会议代表”，把代表资格认为只是一种荣誉的陈旧观念，大多数代表树立了会议期间不议政就是失职，闭会期间不参加代表活动就没有代表价值的意识。代表们认真履行职责的热情更高了，代表们以对人民高度负责的态度，努力为群众排忧解难，真心实意为群众办实事、做好事，并积极投身到区域经济建设中来，围绕建设宜居、宜业、宜学、宜商、宜游城区积极谏言献策，为优化地区投资环境，招商引资带头营造良好的发展氛围。代表的思想境界也进一步提高了，不但注意摆正自己身份与形象的位置，而且能够正确处理代表的权利与义务、职务与作为的关系，在参与社会活动时，自觉维护人大代表的自身形象。
2、进一步增强了代表履行职责的能力。通过“代表意见征集箱”和“代表接待日” 活动，使广大代表与人民群众之间的联系有了外在的平台，广大代表通过在社区内定时定点接待群众，更多的了解了群众关心的热点难点问题和人民群众的要求、意愿，把精力集中在街道最需要的地方，把事情办在基层最需要的地方，把作用发挥在群众最关注的地方。形成了群众有事愿意找人大代表帮助，人大代表积极为群众协调解决困难的良好氛围。今年区十六届人大二次会议期间，代表深入社区，密切与群众联系，广泛开展调查研究，提出建议、批评和意见的数量和质量比去年有所提高。
3、事关群众利益的“热点、难点”问题得到解决。代表进社区活动的开展，使代表充分了解群众的困难，为民排忧，为民解难，受到了群众的欢迎。
沈明义代表提出的“关于在长乐坊街区建设休闲绿地广场的建议”，区建设局按照市委、市政府“关于用三年时间在城区建设175个街头小绿地广场”有关文件精神，不断加大了我区建设街头小绿地广场工作力度。2006年，完成了11个小绿地广场的建设，计划再建设5个小绿地广场。又如田文华代表提出的“加强社区医院与大医院间相互合作解决看病难、看病贵的问题的建议”、刘世平代表提出的“关于加强对城建设施管理的建议”等5件与民生、民计联系紧密的建议确定为重点建议。各承办单位认真加以办理。目前，建议中的大多数问题已得到了较好的解决。
经过近几年来开展代表进社区的工作实践，我们认识到：一是只有围绕经济建设这个中心开展代表活动，才能增强人大代表工作的活力。围绕中心越紧密，发挥代表作用就越突出、越显著。要将开展代表活动与经济中心工作紧密结合，使代表工作围绕中心转，行动跟着中心走，自觉服从、服务于党和国家工作的大局，有效地促进区域经济的发展。二是只有贴近群众开展代表活动，才能增强代表工作的凝聚力。人大代表来自人民，植根于人民，他们生活、工作在人民群众中，同人民群众联系最直接、最广泛。要将代表工作落到实处，组织代表亲民、便民、利民、为民，细心体察研究社情民意，真心实意为民排忧解难，凝聚民心，化解矛盾，维护地区稳定。三是代表活动必须贴近实际，贴近生活，贴近代表，只有改变闭会期间代表作用发挥不充分的状况，使代表活动起到了激励和引导代表为实现最广大人民的根本利益而履职尽责的积极作用，才能受到代表的欢迎，得到群众的认可，取得实效。
随着社会主义民主法制建设的不断深入，对代表工作提出了更新、更高的要求。今后，我们将坚持以“三个代表”重要思想为指导，进一步借鉴和学习兄弟区县经验，认真贯彻党的十七大精神，不断探索新的代表活动有效形式，努力提高代表活动的实效，使代表活动与时俱进，体现出时代精神。通过形式多样的代表活动，把上上下下的力量凝聚起来，把方方面面的积极性调动起来，为推进地区经济发展和各项事业的进步做出新的贡献。