厦门市思明区人大常委会
创新是一个民族的灵魂。有创新才有活力。代表工作同样需要创新。人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础，创新代表工作，保障人大代表依法行使职权，充分发挥代表作用，对坚持和完善人民代表大会制度、构建和谐社会具有重要意义。近几年来，我区人大常委会把代表工作放在重要位置，与时俱进，创新工作，进行了有益的探索。
一、重在提高素质，着力创新代表学习培训
（一）注重区级的集中培训。区人大常委会针对换届后新代表多的情况，把代表培训列入重要议事日程，强化了集中培训，努力提高代表素质。培训的内容主要从代表“应知应会”、“知情知政”、“专业知识”三个层面进行。组织代表学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和《宪法》、《组织法》、《代表法》和人民代表大会制度等人大理论知识，通过系统培训，增强代表履职意识，拓宽代表知识面。在上一届的五年中，我们先后组织了7场次的集中培训学习。学习了全国、省、市人大会议精神、胡锦涛总书记在纪念全国人大成立50周年大会上讲话，邀请厦门大学法学院教授为代表讲解宪法修正案和依法行政实施纲要等；中央九号文件下发后，组织区代表参加市人大组织的专题学习，听取全国人大原副秘书长周成奎作关于中央九号文件及全国人大常委会办公厅出台的《关于加强和规范全国人大代表活动的若干意见》等5个相关工作文件的辅导报告，进一步深化了对我国人民代表大会制度的认识。常委会还邀请了厦门国家会计学院的教授专家讲解《预算法》及财政监督知识，邀请市人大常委会及代表工作室的有关领导作关于代表如何履职、如何提出高质量议案、建议等业务知识，为代表依法审议、提高履职能力提供帮助，使代表在大会期间审议工作报告、重大事项和重大问题时，能提出合理的建议、批评和意见，按照法律的规定做到上情下达，下情上传，反映民意，推动“一府两院”工作的改进和提高。
（二）注重街道的定期学习。为了使代表熟悉和掌握代表工作的基本知识，了解情况，知情知政，更好地履行职责，常委会以街道代表组为载体，把学习工作抓得更加深入而扎实。一是定期组织代表学习。街道代表联络工作室定期组织代表，学习区人大为代表发放的人大知识、法律书籍、为代表寄送《厦门人大》、《人民政坛》和《思明人大》简讯等学习材料及向每位代表印发的宪法、代表法等法律条文、《代表履职手册》和《思明区人大常委会规章制度汇编》，座谈学习认识和体会，并要求代表加强自学。二是定期让代表熟知街情、区情，提高代表履职能力。除了每年年中，组织代表参加区人大组织的区情通报会外，街道代表室每年两次，召开街情通报座谈会，向代表通报区人大常委会、政府工作情况及街道各项工作情况，让代表了解区、街经济运行、社会发展情况，促进代表知情知政，让代表发挥专长，为区街又好又快发展出谋献策。从而提高了代表参与管理国家事务、依法实行监督、审议议案和报告的水平和能力。
（三）注重个人的学习交流。为了提高学习实效，我们主要做到“三定”：即定交流时间、定讨论主题、定发言代表。每次围绕一个主题，3-4个代表准备发言，其他代表自由补充发言。通过了解代表的履职情况和走访有关代表，将一批能够立足本职工作，紧紧围绕区委的中心工作，认真履行代表职责，密切联系群众，倾听群众呼声，为民排忧解难，发挥监督职能，积极出谋献策，为我区经济和社会发展做出重要贡献的代表的先进事迹进行宣传，让他们介绍行使代表职权，发挥代表作用的做法、经验和体会，分别在《思明人大》、《厦门人大》等发表，各代表组召开了经验交流座谈会，请优秀代表介绍履职经验，互相学习，提高履职能力和责任感。常委会每季度召开一次代表组长和代表联络室主任联席会，主要围绕如何强化和创新代表工作，充分发挥代表作用的主题进行交流学习和探讨，年终和年初各代表组交流代表工作总结和体会及新一年的工作思路。每次提前订立会议议题，指定若干代表组做好调查研究并重点发言，近两年来研讨了失地农民的生活安置、如何建立居民“大病医保”关系，如何提高代表议案的质量，改善代表结构、提高代表责任意识，街道人大代表联络工作室的工作职责等议题，收到了较好的实效。会后，与会代表把会议精神传达到本代表组的代表，并把创新的思路、经验、做法向代表们介绍。
二、重在完善制度，着力创新代表工作机制
（一）加强人大基层组织建设。组织建设包括代表工作机构的设置、人员配备、代表活动小组的设立，也包括代表队伍的建设和对闭会期间代表活动的总体组织、指导和协调。我们根据代表法关于“代表可以按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组”的规定，以街道为单位，将全体代表划分为10个代表活动组，由街道党工委书记担任组长，在大会闭会期间，就以代表组为单位开展活动。2006年，我们根据省、市人大工作会议精神，积极配合区委建立各街道人大代表联络工作室。制定并通过了街道代表联络工作室职责，目前有6个街道代表联络工作室主任是专职的，并补选为区人大代表，有4个街道代表联络工作室主任是由党工委书记兼职的，每个街道都配备一名联络员。工作室的建立，使区人大常委会的工作在街道有了对口工作部门，使代表组有较为稳定的工作人员和专门的渠道。各工作室认真落实区人大常委会的各项工作任务，使各个街道代表组在闭会期间的代表活动能有序有效的开展。工作室通过各种形式组织人大代表活动，广泛联系和听取选民意见，努力为代表履行职务、发挥作用提供周到的服务，发挥代表组和区人大常委会及其各工委室的上情下达、下情上传的桥梁纽带作用，进一步加强了了人大常委会与人大代表之间的联系，密切了与人民群众的关系，使人大常委会的各项工作更加扎实有效，使人民当家作主的权力真正落到实处。
（二）建立和完善代表工作制度。常委会十分注意总结代表工作中一些成熟的经验和做法，并根据形势的变化和人大工作发展的需要及时完善和修正，从而使代表工作制度化、规范化水平有了新的提高，保证了代表作用的发挥。去年换届以来，常委会第一次会议研究修订了《关于加强与区人大代表联系的办法》、《关于加强闭会期间代表工作的意见》、《关于办理区人大代表建议、批评和意见的暂行办法》、《关于代表列席人大常委会会议的试行办法》、《关于公民旁听人大常委会会议的试行办法》，根据区人大代表建议办理工作的情况和办理过程代表的有关意见，为了更好地贯彻施行《监督法》的有关规定，常委会第五次会议重新修订了《关于办理区人大代表建议、批评和意见的暂行办法》。在健全制度的基础上，常委会着重抓好各项制度的落实。如，安排落实了主任、副主任及其他组成人员联系代表、代表下选区联系选民的工作制度，采取了阶段性与经常性、普遍联系与重点联系相结合等方式，坚持日常走访，深入了解社情民意，倾听代表和选民的意见。常委会组成人员每人重点联系3至5名区代表，每个成员年联系次数不少于4次，每位代表一年至少两次下选区联系选民。如，每年初召开人代会前1至2个月，全体代表从百忙中抽出时间，下选区联系选民，征求和收集选民意见和建议600多条次，为在大会期间审议“一府两院”报告，提出建议、批评和意见做好充分准备。
（三）创立激励约束机制，激发代表履职热情。常委会试行了代表履职情况管理机制，向每一位代表分发了《履职登记手册》，着重记录代表参加各种会议、各项活动、联系选民、提建议等，每季度统计一次，年终进行汇总、检查。常委会第八次会议通过了《关于建立人大代表履职情况通报制度的决定》，决定从2008年起，建立区人大代表履职情况通报制度，通报的内容是每年度代表应参加大会及参加活动的次数、已参加大会及参加活动的次数、履行请假手续情况、发言提建议、参加大会及参加活动中途退场情况等。区人大代表室采取定期或不定期的方式对履职情况进行检查，每年12月底，各街道人大代表联络工作室将年度代表履职情况报区人大人事代表室，人事代表工作室以通报函的形式向代表进行通报。常委会积极借鉴兄弟区县人大的做法，对因工作变动无需再兼任代表职务的代表进行了劝辞，共有 8名代表以书面形式向区人大常委会提出辞去代表职务，并通过常委会表决。常委会还强化了建议督办机制，对办理不满意的代表建议责成承办单位重新办理，对办理建议工作成绩显著的单位和个人进行表彰，对办理工作不认真的单位和个人，给予批评通报。2004—2005年共评选表彰了优秀议案2件，优秀建议28件，建议办理先进单位6个、先进个人18名。
三、重在增强实效，着力创新代表活动
（一）创新代表活动载体，搭建代表履职平台。代表不仅在代表大会期间履行职务，大量的工作是在闭会期间通过开展各项富有实效的活动，来履行代表的职责，因此代表在闭会期间的活动，是依法履行职责的重要组成部分，是代表工作的重点。要充分发挥代表作用，必须为代表履职搭建好平台。一是把代表工作和常委会的工作相结合，以常委会的工作带动代表工作的开展。如邀请代表列席常委会会议，在常委会组织的视察、检查、调查活动中，根据内容尽量吸收不同层次和不同行业的代表参加，使代表更多地参与到人大常委会的日常工作中来。二是不断创新代表活动的组织形式、活动方式。除综合运用明察暗访、专题调查、听取“一府两院”有关工作报告等方式，以及专题视察、执法检查、评议工作外，还采用接待选民、走访选民、召集小型选民座谈会、回答原选区选民和原选举单位对代表工作和活动的询问，协助本级政府推行工作等多种形式广泛联系群众。上届常委会为配合创建全国文明城市和“平安思明”等中心任务，先后56次组织686人次的代表，对城市建设、市政道路建设与管理、市容市貌、环境保护、文化市场、绿色网吧、科技进步、特色商业街、议案办理、禁毒等方面工作，开展了小型、分散、有重点、有议题的视察、执法检查、明察暗访活动，取得了明显效果。去年换届选举后，新一届常委会先后组织市、区人大代表视察、调研、执法检查22次，组织代表和公民列席、旁听人大常委会会议105人次，邀请代表分别参加省、市、区有关部门分别召开的各种座谈会、听证会、劳动仲裁、行风测评、文明创建和旁听法院开庭公开审理案件共460人次，发放回收问卷调查2次260份，广泛听取和收集代表和选民的意见。
（二）研究活动内容，开展专题视察活动。常委会始终盯住第一要务，围绕全区经济、社会发展，抓住与人民群众生产、生活息息相关的大事，参与检查访“热点”，深入调查问“难点”，就地视察化“焦点”，听民声、聚民意、代民言。为了促进重点工程项目建设，组织了辖区市、区人大代表开展专题视察活动，听取区政府关于软件园二期、观音山商务运营中心建设用地拆迁、同安工业集中区思明园的建设情况、中华片区拆迁改造情况汇报，市政府破解“就医难”、建设区级文化活动设施等情况汇报，视察了软件园、观音山国际商务营运中心自建区、启动区建设进展情况，同安思明园工程的建设的折迁、安置情况，中华片区拆迁改造及中华城建设进展情况及市政府为民办实事项目之一既区级文化活动中心建设情况，代表们表示极大的关注，并结合实际提出了一些建议和建设性意见。
（三）创新代表小组活动方式，增强代表工作的活力。首先加强对闭会期间代表组活动的组织指导和协调，使各代表组成为“代表之家”， 丰富代表活动形式和内容，提高代表活动质量。各街道代表组结合经济社会发展情况和为民办实事项目落实情况，普遍组织代表每年进行两次以上的视察活动。如，街道代表组根据代表的工作性质和专业特长，将代表分成三个小组：即金融企业组、社会事务组和科教文卫组。开展专业小组活动，同一行业或相近行业的代表，有着相同、相近的专业、工作经历，以及社会和群众接触面。根据活动的不同性质分别组织不同的代表小组参加活动。在分组活动时，他们对行业上的问题了解得比较深、比较透，共同的语言比较多，代表活动积极性显著提高，提出的意见建议也更有针对性和说服力。滨海街道代表组创建了代表“接待日”、“走访日”、“议政日”、“活动日”的“四日制度”，围绕区、街的工作重点和人民关心的热点，深入开展代表活动；嘉莲街道代表组继续开展“每个代表组织一次主题活动”，注重搞活形式，不断丰富主题活动内容；开元街道代表组结合重点建设项目、“推广生鲜超市，改造农贸市场”建设等中心工作，组织代表开展视察活动收到明显实效；梧村街道代表组组织代表开展“做人民群众的知心人、做人民群众的贴心人、做宣传党的政策的明白人”的活动，促使忠实履行职责。许多代表组组织代表参与街道建立“爱心超市”“阳光爱心基金”等献爱心活动，近年来全区代表捐款捐物价值近200万元。