上海市长宁区人大常委会
党的十七大报告提出要“保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系”。人大工作的主体是代表，代表作用既要发挥在大会期间，更要体现在闭会期间，而闭会期间的代表作用更是基础性的。近年来，长宁区人大常委会在认真贯彻落实中央9号文件及上海市人大工作会议精神的过程中，本着积极联系、做好服务、发挥作用的原则，着力以制度建设为抓手，以“六个一”活动为载体，搭建平台，规范推进街镇代表组活动，使代表在闭会期间更好地反映民意、集中民智、加快解决百姓的“三最”问题，取得了较好收效。
一、主要做法和体会
我区人大常委会自2004年以来，制定了代表工作的9个制度规定，并以“六个一”活动内容为载体，规范每年度的街镇人大代表组工作。
(一)一次代表接待选民活动。方式有定期接待、分层次接待、专题接待、联合接待、分片接待、网上接待等。四年里共有1232人次的代表接待选民7082人次,受理选民反映的意见和问题2466件，解决问题1539件，达62%。如专题接待是代表组根据本地区群众关心的热点问题，邀请政府职能部门和业务主管部门负责人参加的接待形式。北新泾街道代表组根据该地区群众意见较多的社会治安问题安排了代表专题接待，邀请派出所所长参加，事后有关部门加大了对这一地区的整治力度，社会治安明显好转。再如，根据该地区群众意见较大的物业管理问题，邀请该地区8个较大的物业公司负责人参加专题接待。会后，各物业公司加大了物业管理的力度，物业管理工作有了明显的加强。专题接待选民的形式为人大代表、选民、有关业务主管部门三者之间提供了直接对话、沟通、协调的机会，有利于化解矛盾、解决实际问题。联合接待是代表组根据本地区的实际情况而采取的市、区、镇三级人大代表联合接待的形式。位于长宁区西部的新泾镇在推进城市化的进程中，市政建设、征地撤队、再就业、集体资产的处置等矛盾尖锐突出。代表组充分利用市、区、镇三级人大代表的资源优势，采取联合接待选民的形式，将涉及到各个管辖职能部门的意见进行分类，并由代表分别向有关部门提出。如新泾地区淞虹路站工程久拖不上马，给淞虹地区的防汛排涝造成了很大的压力。区镇代表会同市人大代表在接待选民时了解到这些情况后，除了在市人代会上提出意见外，还多次走访市有关部门，在市代表的督促下，开发商终于制定了建造淞虹路泵站的实施计划。
(二)一次代表向选民述职活动。截止2007年12月底，有208位区人大代表进行了述职；4335人次选民参加评议。述职有利于进一步拓宽代表与选民沟通的渠道，使代表有机会向选民汇报依法履职的情况，增进了选民对代表的理解和支持。述职也是选民监督代表的一种有效方式，有利于增强代表的责任意识、群众意识和服务意识。更主动了解民情，反映民意，为人民群众争取直接利益，成为人民群众政治意愿、经济要求、生活期盼的真正代言人。
(三)一次代表视察（议政日）活动。代表知情是开展监督的前提，议政活动把知情与监督结合起来，引导代表关注区域内的重大经济和民生问题。如组织代表了解作为全国试点的长宁区社区卫生服务中心“三医联动”改革试点，涉及动迁问题的地铁二号线淞虹路站点建设，智障人员“阳光之家”建设等情况。仙霞街道代表组开展关于缓解地区餐饮店群矛盾的视察调研，在“仙霞别墅”和“水霞小区”试点建立社区恳谈会，积极探索缓解矛盾的手段，取得实效。天山街道天义小区是五十年代建造的老式公房居住小区，房屋年久失修，水、电、煤等管道设备老化，50%以上的房屋卫生间、灶间水表是2－4户合用，经常因使用费分摊引发邻里纠纷。管理费收缴率低、管理困难。通过市、区人大代表的调研和视察，加大了监督和支持力度，2006年新长宁集团、区房屋管理部门、天山街道、天山物业公司共同出资改造旧区，使天义小区面貌焕然一新，居民的居住质量、生活质量得到了改善和提高。
(四)一次代表调研活动。四年来，街道、镇代表组围绕长宁区的经济社会发展，结合本地区实际开展调研，共写出50篇调研报告。如《天山地区餐饮业综合整治调查》、《探索新一届居委会运作模式，推动基层民主管理进程》、《虹桥临空园区建设中有关农民的安居乐业的调查》、《天山街道老城区物业管理工作情况的调研报告》等。在2007年4月至7月，市、区人大代表联手开展由代表领衔的专题调研活动,组织调研、视察、召开座谈会8次，共有68人次的市代表参加，最后完成了《关于以售后公房为主体的普通居住小区物业管理的现状、问题及建议》和《关于社区卫生综合改革的调研》两篇录入了上海市人大常委会专题调研汇编，也为这方面的工作提供了有效支持。
(五)为选民办一件实事。四年来,长宁区10个街道、镇代表组的代表积极参与开展扶贫帮困、提供就业岗位活动，共有516人次代表或代表单位为1491人次困难对象进行了救助，金额达840万元；有530人次代表为群众解决了483件急难问题；有432人次代表或代表单位为社区提供2497个岗位。江苏、周桥等街道人大代表组设立“代表帮困助学基金”，为困难家庭、学生解燃眉之急。2007年代表顾天天、张为民提出《新华路445弄16、17号楼居民要求解决管道煤气问题》的书面意见，并由人大跟踪督办，召开代表参加的5次与居委会、相关部门、煤气公司沟通协调会，经多方协商，使8年未用上管道煤气居民在2008年春节前如愿以偿。2006年底，地铁二号线西延伸段开通后，居住在新泾地区的居民，因缺少一条南北贯通、与地铁二号线站点相衔接的公交线路，换乘地铁十分不便。徐卫斌、范本上等13位代表提出了关于《改善新泾地区交通现状》的意见，建议开设一条公交线路，与地铁淞虹路站和北新泾站相衔接。区人大常委会刘雅琴主任对此十分重视，经常过问意见办理进展情况。经过各方努力,“新泾环线班车”于2007年6月开通，为周围的居民出行办了一件实事。
(六)创设一项特色工作。街道、镇代表组每年都创设自己的工作特色，共创设40多项。如虹桥街道开通社区信息服务平台，网上“面对面”接待选民；华阳街道代表组积极探索代表工作融入社区网格化管理，在4个子网格内建立代表工作小组，整合代表单位资源服务社区；其他如建立代表与选民“心连心”平台；代表直通车；代表帮困扶贫送温暖; 代表单位与选区居民区结对; 代表单位为社区提供再就业工作岗位; 代表参加社区办公会议、居民代表大会，协调解决选民的难点问题; 拓展代表讲堂的内容和形式; 代表在选区述职, 接受选民监督等等 。各项活动都进入社区，贴近选民，发挥了代表作用，促进了街道社会经济的发展，推动了和谐社区的建设。
二、当前存在的问题及原因
(一)街镇人大代表组的组织架构有待理顺
2004年在区委的重视和区编委的支持下，我区在各街镇人大代表组设置了专职联络员，但从代表组工作的现状和发展态势来看，还须在组织架构上作进一步的理顺。代表组不是常委会的派出机构，只是闭会期间的一种组织形式。代表发挥作用越大，所需要的服务支撑越多，仅靠组长和联络员开展工作还是不够的，从某种意义上讲，代表工作还会受到一定的制约。
(二)街镇人大代表组的发展不平衡
本届人大以来，各代表组围绕全区工作重点和群众关心的民生热点开展活动，且有成效。但各代表组工作还不平衡。原因在于，一是对代表组工作本身来讲，没有量化的标准，也未纳入街镇其它年终考核的目标中。二是有的代表组长对代表工作的重视程度还不够，工作时松时紧。三是有的联络员参谋助手意识还不够强，工作上缺乏主动性、创造性，因此在开展活动的安排上计划性、针对性不强，存在“学习考察多，专题调研少；转转看看多，法律监督少；活动很热闹，质量不够高”的现象。
(三)部分人大代表的依法履职意识有待增强
从目前代表参加闭会期间活动情况的看，参与的面，审议和监督质量还有待提高。分析原因，一是有的代表 “代表意识”不强，对代表履职患得患失，对了解市情、区情、民情不愿多花精力和时间，二是有的代表未树立正确的“代表观”，代表意识淡薄，一定程度上存在“荣誉代表”、“哑巴代表”现象。既影响代表的形象，也制约人大整体效能的发挥。三是代表组在组织活动时，部分身兼领导职务和“集团老总”的代表不能保证参加，影响出席率、活动的质量和效果。
三、几点思考与建议
(一)尽快建立科学合理的街镇人大代表组的工作机构
目前，我区人大常委会已在各街镇人大代表组配备了专职从事代表工作的联络员，但从代表工作在闭会期间的重要性和发展态势看，须在组织架构上作进一步完善。可以学习部分省市的实践经验，探索在街镇人大代表组设立代表工作室或代表工作委员会，作为代表组的工作机构，隶属于党工委序列，设主任1人，主任的职级为正处级；办公室主任1名，职级为科级，专职联络员1名。在街镇党工委的领导下，在人大常委会有关工作机构的指导下开展工作。
(二)进一步加强对街镇人大代表组工作的指导
区人大常委会代表工作室是人大常委会联系代表组、协助做好代表工作的机构。要进一步加强与街道、镇代表组的联系和指导，加强调研，定期召开联络员会议。要围绕常委会的重点工作，对每年闭会期间代表组的活动内容和活动形式予以明确和规范，并提出有针对性的指导意见。如针对常委会一个阶段的主要工作，向代表组提出具体的工作要求和活动内容。代表工作室还要帮助代表组不断总结经验，形成有成效、有价值的工作特色，并组织交流学习。
(三)健全制度，规范街镇人大代表组的活动
1、落实代表联系选民、接待选民的制度，确保三级代表四级网络和反映民意、集中民智渠道的畅通。街镇人大代表组要为代表联系选民当好参谋，做好助手，创造条件，提供服务。如开展代表联系选民的“直通车”网议和“代表接待选民日”活动，召开代表与选民的座谈会，建立代表与选民的联系箱，公开联系选民的通信通电（话）或电子邮件，邀请代表参加街道社区或居委会召开的有关会议，定期安排代表走访选民。对在代表联系选民中所反映的问题，要有一套工作流程，通过程序，协助代表向有关部门反映，使选民或代表的意见得到落实。
2、完善代表评议监督制度，做好代表履职登记和代表向选民述职工作。街镇人大代表组要对代表履职情况予以及时登记，定期向代表反馈。履职登记情况每年向选民公示。同时根据“由谁选举，向谁负责，受谁监督”原则，每年安排、组织代表向选民述职，原则上每位代表任期内至少进行一次。街镇人大代表组要认真组织好述职评议会，拟定计划，规范会议程序，搞好评议发言。此外，还可以通过召开代表汇报会、选民小组会、代表定期走访选民征求意见等方式，增强代表向选民负责、接受选民监督的意识和勇于接受监督的自觉性。
3、注重活动实效，进一步提高代表活动的质量。街镇人大代表组对全年的活动除了有总体安排外，对每一阶段、每一项活动要确立主题，明确需要解决的问题，要有具体方案和活动要求，做到针对性强，有效有序地开展。要细化代表组制度，积极开展“六个一”活动，并不断注入新的内容。开展接待选民活动，选民的意见要做到事事有着落，件件有反馈。开展视察或调研活动，要形成视察报告或调研报告。报区人大常委会转区有关部门，协助、推动、支持政府工作。
(四)进一步加强两支队伍的自身建设
人大工作在街镇人大代表组开展得如何，取决于代表的履职和从事代表工作的同志工作是否到位。因此，要抓好人大代表队伍和专职联络员队伍建设，一要坚持学习培训制度，提高代表和联络员的履职水平。区人大代表工作室和街镇人大代表组要有计划、有重点、有组织的开展，除了组织学习有关人大制度和人大实务知识外，还要结合工作和活动，如视察和调研，有针对性地学习专业的法律法规及专业知识，指导代表和联络员如何履职；二要抓好责任意识教育，通过代表向选民述职、年终代表组考评、代表履职经验交流等活动，不断提高代表认真履职、接受选民监督的自觉性和积极性，以及联络员的责任意识、工作意识和创新意识。三是搭建平台，如网络平台、活动平台等，为代表和联络员履职创造条件。