南京市建邺区人大常委会
人大常委会是各级人民代表大会的常设机构，负有宪法、监督法和地方组织法赋予的决定权、监督权、人事任免权等许多重要职权，这些重要职权是通过人大常委会集体行使的。随着改革与发展的不断深入和民主法制建设的不断推进，人大常委会在国家政治、经济生活中的地位越来越突出，所担负的任务越来越繁重。因此，加强人大常委会的自身建设，对于坚持和完善人民代表大会制度，正确和有效行使法定职权，保证法律法规的有效实效，提高人大常委会的整体效能和决策水平，改善人大的社会权威，都具有十分重要的意义。
近年来，建邺区人大常委会面对人大工作的新形势、新任务，十分重视常委会的自身建设，切实以全面贯彻落实《监督法》为契机，按照“抓能力、扩影响、重创新、增活力”的目标要求，不断转变作风、深化监督、强化管理、树立形象，扎实推进常委会的自身建设，不断提高人大机关的履职能力和工作效能，推动全区人大工作不断迈上新台阶。
一、着立于基本职权行使，加强常委会履职能力建设。
重大事项决定权、监督权、人事任免权等，是基层人大常委会的基本职权。加强常委会自身建设，首先是要提高依法行权的能力和水平，切实履行好宪法和法律赋予人大常委会的职责，发挥好自身的作用。一直以来，建邺区人大常委会坚持以加强履职能力建设为首要任务，切实按照谋全局、抓大事的思路和突出重点、讲求实效的原则，注重监督与支持相结合，依法行使好常委会的工作职权，致力于全区的加快发展。
一是依法行使好重大事项决定权，促进党委决策意图的贯彻落实。重大事项决定权是法律赋予人大常委会的一项重要职权。如何正确行使好重大事项决定权，切实把党委的决策和主张通过法定程序转变为国家意志，转变全体人民的共同努力奋斗的目标，使坚持党的领导和严格依法办事高度有机地统一到人大工作之中，是人大常委会面临的首要问题。在工作中，区人大常委会坚持围绕全区中心工作，专门制定出台了《建邺区人大常委会讨论决定重大事项的规定》、《实行审议意见书的暂行办法》等制度，认真组织人大代表审议“一府两院”工作报告和政府年度目标计划、财政预决算报告、审查和批准我区“十一五”总体规划，依法作出各项决议、决定，加强对决议、决定的落实情况督查督促，每年定期举行的区人大与“一府两院”联席会议，还就全区性重大问题及时交换意见，形成共识，确保区委确定的一系列重大发展思路融入人大的工作，转化为人民的意志，为全区各项工作的开展和落实，奠定好基础。
二是依法行使好监督权，努力为全区建设发展保驾护航。监督权是法律赋予人大常委会的一项主要职权。如何开展好监督工作，切实行使好监督权，发挥监督作用，促进和保障全区政治建设、经济建设、文化建设和社会建设的有序顺利进行，一直是区人大常委会思考、探索和实践的主要课题。在监督工作的谋划上，常委会不断总结提出了抓重点、议大事的原则，突出开展重点监督。常委会坚持围绕“建邺告别老城，进军河西，建设好、发展好新城”这个当前全区中心工作任务，积极呼应区委“迎十运决战年”、“招商年”、“项目推进年”等重要部署，把经济产业综合发展、城市建设规划执行、社会事业构建完善、招商引资落实推进、征地拆迁妥善安置、环境资源保护利用、社会稳定重点任务等纳入常委会监督工作的重点议题，强化督促检查，努力通过人大的监督工作，保证区委各项决策部署的落实和推进，促进建邺河西新城又好又快的发展。在监督工作的方式上，不断改进监督方式，提高监督效能，综合运用多种形式强化督查，把调研、视察、执法检查、审议专项工作报告等形式有机结合起来，认真抓好看、听、谈、议、开等环节，切实深入基层、狠抓调研、摸清实情、找准问题、提好建议，努力把监督工作融入支持之中，促进“一府两院”和各项建设工作的顺利有序开展。在监督工作的落实上，常委会坚持“务求实效”的原则，狠抓监督后续整改工作的落实。建立了区政府及相关职能部门及时向常委会提交整改落实情况制度，加强跟踪督办工作，强化后续检查,并积极采取连续监督的形式，把有关重点工作连续列入年度重点审议监督议题，开展持续监督。例如，常委会根据区情实际，近几年来连续把村居民征地拆迁安置、食品卫生安全、社会事业建设、河西环境保护、新区产业构建等重点工作列入重点审议议题，持续加强监督检查，促进有关工作的开展，凸现了人大的作用，提升了人大地位。
二、着立于群众利益维护，加强常委会社会影响力建设。
维护群众利益是人大的根本职责和任务。区人大常委会坚持“以人为本”的理念，保障和改善民生，紧紧抓住社会关注的热点问题，加大工作力度，维护人民群众的根本利益，不断扩大人大工作的影响力。
一是加强社会热点关注。常委会积极围绕食品卫生安全、市容环境整治、教育改革发展、安全生产监管乃至流动人口权益等事关群众利益的问题，开展食品卫生、义务教育、环境保护、安全生产、市容环境等方面视察检查活动，组织代表就“网吧”管理、文体设施、就学就医、水源地保护等情况开展了督查，提出了建设性意见，得到有关部门的高度重视，有力地推动了一批“老大难”问题的解决，受到人民群众的好评。针对2003年部分地区“非典”及其后“禽流感”的发生，常委会及时听取区政府专题工作汇报，并积极提出我区加强防治工作的建议、意见，被区政府和相关部门采纳。
二是拓宽群众反映诉求渠道。为适应和做好人大来信来访工作，常委会从完善机构设置入手，在人大办公室专设了信访科，具体负责人大的信访工作。并建立完善了区街（部门）信访网络，设置了网上信访专页，建立了人大信访联席会议制度，切实加强信访件落实情况的督办，每年区人大都要接待群众来信来访200多人（次），督办各类信访件近百件，切切实实为群众做好事、办实事。2005年，一起6年未果的职工与企业劳动侵权纠纷信访件，在常委会的介入下，区法院积极调解办理，纠纷得以妥善解决，维护了群众的合法权益，促进了社会的稳定和谐。
三是促进发展成果共享。常委会坚持围绕建设“和谐建邺”目标，根据河西新城开发建设出现的一些矛盾和问题，把依法实施拆迁拆违、维护群众根本利益作为监督重点，围绕拆迁、安置和社会保障等工作开展了专项监督检查，向区政府提出系列建议、意见，力促有关方面落实好各项民生举措，使河西新城的居民、农民真正从建设发展中得到实惠、共享成果。针对我区少数民族和宗教场所的现状，常委会专设了民族宗教侨务工作委员会，加强了人大少数民族和宗教侨务工作，开展了清真食品行业、宗教聚会场所及少数民族困难家庭等视察检查和走访调研活动，向政府提出了积极的建议、意见，促进了民族宗教侨务工作的开展，也惠及了区域内民族宗教归侨群众。
三、着立于工作水平提升，加强常委会实践创新力建设。
不断开拓创新，是新时期下提升人大工作水平，发挥人大作用的必由之路。长期以来，区人大常委会坚持创新理念，不断加强和改进人大工作方式方法，努力提升工作的质量和水平。
一是加强制度创新。常委会十分重视制度建设，在总结历届常委会工作经验的基础上，根据上级有关法律法规规章，在全市首家汇编制定了十九章一百五十四条的《建邺区人大常委会工作规则》，制定了《建邺区人大常委会讨论决定重大事项的规定》、《实行审议意见书的暂行办法》等。特别是在中央<2005>9号文件和《监督法》颁布实施后，常委会对照有关精神，对开展监督工作的制度、做法、模式等进行了全面梳理，对原《建邺区人大常委会工作规则》作了重新修改整理，并制定了《建邺区人民代表大会会议工作程序》、《建邺区人大常委会会议工作程序》、《建邺区人大常委会主任会议工作程序》等几个配套文件，进一步规范人大监督工作，提高工作质量和效率。
二是加强工作创新。常委会坚持“拓宽思路，优化形式”的原则，努力优化和改进工作的方式方法，提升工作效能。在监督工作上，着力抓好看、听、谈、议、开等环节，看，就是深入工作实地开展深入调查，掌握第一手资料；听，就是组织相关部门、单位、群众召开座谈会，倾听各方意见；谈，就是组织委员、代表认真分析研究，发现问题所在；议，就是提高审议质量，重在讲问题、指不足、提建议；开，就是抓好向代表和社会的公开，接受代表和群众监督，扩大人大工作影响。在代表工作上，不断通过创新工作方法，发挥代表主体作用。积极通过开展代表选区述职、代表接待选民、代表持证视察、代表评议机关、代表监督行风、代表履职“五个一”、填写《履职手册》等活动和形式，鼓励、督促代表深入基层、深入群众开展调查研究，访民情、找问题、提建议。近几年来，代表议案、建议数量和质量逐年提高，特别是今年，代表意见、建议创纪录的达到了254件，比往年增加了一倍还多，代表履职意识和责任意识的提高。在代表建议、意见的办理工作上，不断改进和加强建议、意见督办工作，制定了重点建议、意见督办制度，每年精选出若干建议、意见，由常委会主任、副主任领衔督办。几年共重点督办了涉及城市建设、就学就业、看病就医、基础设施、拆迁安置、“两房”建设等社会关注、代表关心、与群众密切相关的建议、意见百余件，有效地解决了一批涉及群众利益的实际问题。
三是加强人大工作新平台的创新。全区各人大街道工委组建以来，常委会高度重视这一平台的作用，委托人大街道工委组织辖区代表开展“六项专题”活动（视察辖区派出所，听取社会治安情况汇报；视察街道劳保所，听取《劳动保护法》和就业再就业情况汇报；视察街道民政科，听取城市低保和弱势群体救助情况汇报；视察辖区经济社会工作，听取街道发展政情通报；视察社区居委会，了解社区工作情况；组织代表进社区，接待居民来访），取得良好效果。之后，常委会把委托人大街道工委开展对街道的监督工作作为人大街道工委经常性工作固定下来，促使人大监督工作向基层延伸。
四、着立于干部队伍优化，增强常委会机关活力建设。
长期以来，区人大常委会继续保持和发扬历届人大常委会民主、严谨、规范的工作作风，进一步抓队伍、强管理、转作风、树形象，扎实推进机关建设，不断打造文明、和谐、活力机关。
一是加强机关教育培训。常委会坚持围绕打造“学习型机关”的要求，认真落实思想政治理论学习和人大业务知识学习制度，在机关干部中全面开展邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观及十六大、十七大精神的学习，坚持用党的基本理论武装头脑，提高班子成员和机关干部的思想理论素养。开展《宪法》、《监督法》、《行政许可法》等有关法律法规的学习，努力增强常委会组成人员和区人大机关干部的政治意识、大局意识、宗旨意识、责任意识和服务意识，提高履职的使命感和责任感。
二是加强机关作风转变。区人大常委会多管齐下、多措并举，坚持机关作风建设常抓不懈。工作中坚持发扬民主和依法办事相结合，围绕大局，谋划和开展人大工作；坚持监督与支持相结合，促进“一府两院”做好工作；坚持关注民生，解决群众疾苦，并积极开展结对共建和助学助困、走访慰问等帮扶活动；坚持深入实际，围绕全区中心工作、创新人大工作和人民群众关心的热点问题，开展调查研究，积极参与区内和省、市的研讨，不断探索新时期人大工作新思路、新方法。
三是加强干部队伍建设。常委会把干部队伍建设作为加强自身建设的一个重要抓手，积极争取区委的重视与支持，不断加强人大机关干部的双向交流，优化人才队伍梯次，大力推进干部队伍的“专业化、年轻化”，基本实现常委会各工作机构的干部配备年龄结构有梯度、知识结构有专业的要求。深化人文化管理，畅通渠道、开拓领域，积极创造良好的工作环境，充分调动了机关干部的积极性，形成了人大机关敬业奉献、求实创新、廉洁高效、团结协作、文明有序的健康向上、充满活力的工作氛围。
人大常委会自身建设是一项长期的工作和任务。在长期的工作实践中，也使我们对新时期下加强自身建设有了新的认识和把握：
1、坚持和依靠党的领导，是加强常委会自身建设，凸显人大工作实效的基础。坚持和依靠党的领导，是我们人大工作的根本原则。同时人大常委会自身建设既离不开党委的关心与支持，也只有党委的领导下，才能保持正确的政治方向。因此，人大常委会要始终把坚持党的领导作为加强自身建设，做好各项工作的重要前提，紧紧围绕党委的中心开展工作，贯彻执行好党委的意图和部署，自觉把党委确定的一系列重大发展思路融入人大的工作，转化成全区人民的意志和行动，动员全区人民共同为实现建邺新城持续快速发展而奋斗。
2、坚持融入全区建设发展之中，是加强常委会自身建设，凸显人大工作实效的关键。坚持科学发展观，以建设发展为中心，与党委政府一道推动各项工作不断向前进，这是我们的工作大局，也是做好人大工作的必然要求。加快河西新城建设发展，是建邺上下在全面建设小康社会进程中的共同责任。人大常委会自身建设，也必须自觉服务于发展大局，积极主动参与，合心合力、尽力尽智，发挥人大特有作用，确保党委意图的实现，促进建设与发展，只有这样，才能达到加强人大自身建设的根本目的。
3、坚持维护好群众利益，是加强常委会自身建设，凸显人大工作实效的根本目标。以人为本，实现好、维护好、发展好最广泛人民群众的根本利益，是我们一切工作的根本出发点和落脚点。人大工作只有始终坚持把人民群众利益放在首位，贴近民生，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，才能真正体现人大工作实效，发挥出人大的社会影响力。人大自身建设必须也只有提高维护人民群众根本利益的能力，切实为人民群众办实事、办好事，使人民群众共享新城建设发展的成果，才能真正实现人大工作的价值。
4、坚持不断创新，是加强常委会自身建设，凸显人大工作实效的必由之路。创新是我们工作不断取得突破的不竭动力，人大工作也必须在继承中不断创新，在创新中不断发展，在开拓中不断前进。因此，人大常委会自身建设也必须以提高工作水平和工作实效为出发点，不断创新工作思路、工作形式和工作方法，这样，才能使人大工作永葆生机与活力，富于时代性。