关于搭建互联网＋网络议事平台，促进小区良性治理的建议（区十六届人大三次会议期间代表建议第58号）

    背景：  2016年11月，王为人书记在中国共产党上海市长宁区第十次代表大会提出了“加快建设创新驱动、时尚活力、绿色宜居的国际精品城区”的奋斗目标，这是长宁区委坚决服从服务国家战略和上海发展大局，紧密对接上海2040城市总体规划，立足长宁深度转型的阶段特征，作出的事关长宁未来发展的重大决策部署。2017年7月，为了更好地把区第十次党代会奋斗目标落到实处，长宁区委编撰了《长宁区加快建设创新驱动、时尚活力、绿色宜居的国际精品城区指标体系》，围绕着“创新驱动”、“时尚活力”、“绿色宜居”这一核心内涵，提出了52项具体指标，其中就包括“今年将要完成3个小区的改造建设，打造精品小区，2018年-2021年每年改造建设的数量不少于10个”的目标。无独有偶，在党的十九大上，习总书记也提出号召，要求加强社区治理体系建设，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。如何响应习总书记的号召，更好的促进小区自治，打造成精品小区，是摆在我区发展道路上需要迫切解决的一个难题。现状：根据《物业管理条例》第八条规定，物业管理区域内全体业主组成业主大会。业主大会应当代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益，小区自治，在某种程度上说，就是小区业主大会如何更好的发挥重用。根据相关规定，业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式。集体讨论的优势是毋庸置疑的，通过现场充分的交流，能让广大业主更好的了解情况，做出判断，但劣势同样不小，随着小区规模的不断扩大，很多新建小区动辄上千户家庭，不但无法做到大都数人同时到场，更无法解决会议场地的问题。所以绝大多数小区更倾向于采用书面征求意见的形式召开业主大会。书面形式的业主大会同样存在诸多的不足，尚不足以满足小区良性自治的要求，具体体现在以下几个方面：一．业主大会送达程序繁杂，效率低我区乃至全市业主大会的流程都是根据《加强本市住宅小区业主大会、业主委员会建设的若干规定》开展的，根据这一规定的要求，业主大会采用书面形式召开的征询意见表或表决票（选票）需要在投票日前7日送达业主，并保留送达凭证。每召开一次业主大会，都需要动员大量的志愿者参与送达。遇到业主无法当场签收的情况，志愿者还需要多次上门、投信箱、邮寄送达等。在此过程中，遗漏在所难免。整个送达过程效率极其低下。二．业主参与度低相较集体讨论的会议形式，书面表决业主的参与度更低。一方面是可以参与的范围有限，往往只局限于最终的投票表决，对前期表决事项的决定，各项规章、制度、协议的制定，工程项目招投标等内容缺乏了解，更缺乏参与的机会；另一方面是参与表决的积极性低，收到的表决票被束之高阁，最终成为废纸一张。一些新建小区的表决票回收率甚至只有10-20%。三．缺乏业主与业委会之间的有效沟通业主委员会执行业主大会的决定事项，履行召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况等义务。业委会需要根据业主的意见、建议和要求来拟定一系列的预案、制度、方案供业主大会表决。业委会成员都有本职工作，无法像居委会一样天天坐班，这就使得业委会与业主之间存在沟通上的障碍，本来完全可以沟通解决的事情，最后成了矛盾的焦点。尤其是在一些大的工程项目上，业委会成员往往还要背负吃回扣的骂名。建议：针对业主自治过程中所暴露出来的种种弊端，我们建议通过搭建业主网络议事平台，引入互联网 小区自治的模式，全面提升业主参与小区治理的便捷度和深度。借鉴外省市及外区已有的经验和基础，建议我区可从以下几个方面推进：一．开发建设区级网络议事系统要搭建网络议事平台，后台系统是基础。我们认为，开发和建设这样的系统至少是区级层面来推进，由相关职能部门负责建设及后期的管理，具体事项上可以通过招投标的形式委托第三方单位负责。这样一方面可以起到资源的优化利用，杜绝一个小区一套系统重复开发所造成的浪费，另一方面也能确保系统的客观、公正、安全，提高公信力。网络议事系统在功能上应当涵盖小区自治的各个方面，包括对小区重大事项的讨论交流、维修基金收支情况、小区年度预算等内容的公示公告、小区业主大会表决等，此外还应考虑与其他平台的对接，如引入招投标系统等。二．制定我区网络议事平台使用规则搭建系统的同时，还应制定一套适合我区现状的网络议事平台使用规则，对平台使用的范围、使用主体资格的认定、相关事项的操作流程、各级单位的职责权限、与原业主大会表决形式的衔接、如何监督管理等方面进行明确。在便于业主自治的同时，让自治行为有章可循，同时也让居委会、业委会、物业等单位开展日常工作有明确的指引。三．充分利用平台大数据了解民意、改善民生一旦网络议事平台能够运作起来，各个小区在自治过程中出现的问题、解决的方式都能形成一个大数据，为我区各级政府部门了解民意、改善民生提供最接地气的参考。我们既可以对小区自治过程中爆发出来的常态问题、共性问题在第一时间制定针对性的政策，亡羊补牢，又可以将小区治理中的经典案例、先进典范推而广之，充分利用大数据所带来的信息便民、惠民。要搭建我区的网络议事平台不是一朝一夕的事，在这个过程中也会遇到各种问题，各方阻力，但是，我们坚信，将互联网 引入到小区自治中来，是时代的必然选择。通过对网络议事平台的推进，广大业主将获得更多的话语权，让自治更加名副其实，更能倒逼小区管理更加规范化、合法化、科学化。希望我区通过网络议事平台的搭建，使小区自治工作走在全市的前列，建设真正的精品小区、精品城区！