关于后疫情时代经济发展的建议（区第十七届三次会期意见代表建议第024号）

回顾2022年，长宁能交出政府工作报告中所阐述的答卷，实属不易。建议有关部门对疫情产生的影响进行更深入细致的研究分析。 一是列举防疫经费投入占比。可以提供防疫经费在全年财政支出中的占比，对防疫经费的来源进行分类，如捐赠收入、财政预算等。 二是研究疫情对经济的影响。如疫情对我区“3+3”产业结构发展的具体影响。《报告》提到的企业税收数据，对航空服务业的政策倾斜较大，有条件地要让税收减免政策惠及更多类型的企业。 三是加大房企走访排摸力度。《报告》对新基建（包括新能源、新能源汽车、充电桩、5G、新一代信息技术、数字经济、人工智能、大数据、工业互联网等）已做出准确的规划和部署。而对于楼市的软着陆，除中央经济工作会议中所明确的方针外，我们还应该深入走访区域内每一家房企，对企业在长宁的项目进行摸底，做到心中有数、主动对接。 四是鼓励支持民营企业发展。疫情三年，家庭、企业、政府部门的三大资产负债不容忽视，民营企业受到的冲击较大，如疫情期间减租政策，减租6个月刚开始仅针对央企和国企租户，对民营企业主的减租政策是到12月底才得以落实，错过了不少年底商谈租约的契机，导致优质重点企业流失，中小微企业无力支撑而退租。建议进一步提高政策兑现质效。 五是继续提高民生保障投入。消费信心的提升和内需的旺盛取决于“藏富于民”。要将国有资金更多投入和充实到社会保障中，夯实政府兜底保障，减轻普通家庭和民众的后顾之忧。

   　　　　您提出的《关于后疫情时代经济发展的建议》收悉，非常感谢您为长宁区后疫情时代经济社会发展提出的中肯建议。我委高度重视，会同区商务委、区财政局、区房管局对提案中的建议进行了认真研究。您提出的“产业结构调整优化、支持民营经济发展、提高民生保障投入等建议，对我们做好后疫情时代的经济恢复和重振工作有重要参考价值和积极促进作用。现就相关建议答复如下：　　　　一、针对“列举防疫经费投入占比”建议 　　　　2022年，面对空前严峻复杂的新一波疫情，我区坚定不移贯彻“动态清零”总方针，持续开展十大攻坚行动，经过艰苦努力，与全市一起迎来大上海保卫战的胜利。疫情封控期间，我区于4月17日实现阳性感染者存量和新增隔离转运“双清”、4月26日实现密接人员应隔尽隔，方舱医院实现患者零死亡；常态化疫情防控阶段，持续加强疾控体系常态长效建设，优化区疾控中心功能布局，新增病例数在全市始终保持低位；疫情防控转段阶段，动态优化调整防控策略及力量配置，全力以赴保健康、防重症，做好老年人疫苗接种工作，确保防控措施调整转段平稳有序。 　　　　您在提案中提到“列举防疫经费投入占比”的建议，经与区财政据沟通了解，2022年，我区将防疫工作经费作为财政支出的重点保障领域，确保足额保障防疫物资、方舱建设和运行、隔离酒店、核酸检测和市民物资保供等经费需求，全年合计投入防疫经费25亿元左右。 　　　　二、针对“研究疫情对经济的影响”的建议 　　　　新冠肺炎疫情以来，我区“3+3”重点产业也遭受了不同程度的冲击，随着疫情防控政策的持续优化，“3+3”重点产业逐渐恢复发展，仍对区域经济发展起到较好的支撑作用。近年来，我区积极贯彻落实国家、上海市关于新赛道布局相关政策和会议精神，在进一步夯实原有产业的基础上，加强谋划，力争为区域经济发展挖掘新动能，努力实现经济高质量发展。 　　　一是大力发展数字经济。“数字长宁”20余年持续推进，形成了颇具规模的数字产业集群，2022年，5800余家数字经济企业完成综合税收250.6亿元，同比增长33.8%、占全区税收比重达54.5%；软件和信息服务业全年营收达3189.5亿元，占全市比重超过四分之一；亿元以上交易量电商平台23个，交易总额居全市第一；“虹桥之源”在线新经济生态园成为第三个市级在线新经济生态园，展现了长宁数字经济的蓬勃发展力。目前，我们已委托中国信通院华东分院等研究机构进一步加强数字经济新赛道研究，充分发挥“数字长宁”积淀优势，持续优化数字经济产业布局。下一步，我们将深入推进“3320”数字战略，聚焦“十百千万亿”发展目标，提升在线新经济贡献度，不断推动我区新经济新业态发展壮大。 　　　　二是制定元宇宙等新赛道行动方案。去年6月底，上海市印发了促进绿色低碳产业发展、培育“元宇宙”新赛道、促进智能终端产业高质量发展的三个行动方案。张区长高度重视，批示要求区相关部门制定区推进方案。区发改委、区科委、区商务委第一时间学习研究，并制定我区三个新赛道的行动方案。在此基础上，区相关部门持续深入研究元宇宙技术演进趋势，进一步明确发展目标及工作抓手，合作推动元宇宙新赛道行动方案落实，紧盯产业发展动向，梳理企业技术路线和产业图谱，增强区内元宇宙产业链本地化能力，促进元宇宙细分领域企业在长宁获得先发优势。 　　　　三是加快推动数字基础设施建设。积极布局数字基础设施，为新赛道发展提供基础支撑。我区高度重视数字基础设施建设，加速布局“双千兆宽带城市”示范区，建成5G基站超过1500个，单位面积5G基站密度处于全市前列。同时，鼓励龙头企业建设示范性项目，支持新型基础设施和相关重点产业优惠利率信贷专项政策，引导社会资金加大对新型基础设施的投入力度（如，机场集团面向未来的“5G+数字孪生”项目已获批国家新基建项目）。 　　　　三、针对“加大房企走访排摸力度”的建议 　　　　近年，我区房地产业税收对全区税收贡献度持续处于低位，一方面是由于长宁区率先完成成片二级以下旧里改造，可开发土地资源日渐稀缺；另一方面也体现了长宁率先完成经济转型，逐渐摆脱了依靠房地产业带动经济增长的传统发展模式。针对您提出的建议，我委会同区房管局排摸了我区房地产企业，新建房产方面，据了解，郁家宅地块将于近期开工；晶苑项目（2021年已开盘售罄）配套地下车库预计四季度上市销售；东航集团东虹桥中心商办项目部分计划今年完成交割手续。存量房产方面，我区目前有9个存量未销售楼盘，可售面积约21万平方米，其中几个历史遗留商品住宅项目因涉及多项问题暂时无法上市销售。后续，我们也将会同区相关部门加强沟通协调，推动我区房产交易平稳健康运行。 　　　　四、针对“鼓励支持民营企业发展”的建议 　　　　民营企业是推动区域经济不可或缺的力量，新冠肺炎疫情爆发以来，我区陆续出台多轮政策，强化企业走访服务机制，大力支持民营企业恢复发展，与民营企业一道共克时艰。近日，我区制定并发布了《长宁区提信心扩需求稳增长促发展实施方案》，提出助企纾困行动、援企稳岗扩岗行动、恢复和提振消费行动等十项行动、30条政策举措，进一步提振市场主体发展预期和信心。 　　　　针对您提出的租金减免政策，区相关部门也在积极落实中，去年，我区制订了《长宁区关于鼓励非国有商务楼宇减免租金政策支持事宜的实施细则》，通过政策支持，对符合条件的重点商业载体按减免租金总额30%的比例给予补贴，单个重点商业载体享受补贴总额不超过300万元。目前，共有9家大型非国有商业载体参与申报。2月10日，区商务委会同相关街镇，组织召开“非国有商务楼宇（重点商业载体）租金减免材料增补培训会”，对申报资料存在的共性问题进行了系统地培训，预计将于3月完成相关补贴材料的审核工作。此外，为充分发挥中小企业扶持政策效应，去年全面解封后，我区提早启动2022年度中小企业扶持政策的申报。经过全面发动与统筹组织，共有逾50个项目获得立项扶持。下一阶段，我们将持续做好政策宣贯工作，扩大惠企覆盖面，精准支持高潜力优质企业，持续放大政策落地效应，助力民营中小企业加快复苏。 　　　　五、针对“继续提高民生保障投入”的建议 　　　　我区坚持以人民为中心的发展思想，一直以来都大力民心工程和实事项目落地实施，不断增强群众获得感、安全感、满意度。据统计，2022年投入教育、卫生、养老、就业及文化体育等民生领域支出逾60亿元；根据预算安排，2023年安排的同口径民生支出将同比增长9%左右，持续增进人民福祉。 　　　　此外，我区还把大力发展保障性租赁住房作为我区“十四五”住房建设的重点任务，计划筹措建设15000套保障性租赁住房，并积极鼓励市属区属国企参与建设和运营保障性租赁住房。2021年至2022年，我区已建设筹措保障性租赁住房9000余套，供应1100余套。在此基础上，我区2023年将负重加压，多措并举，继续建设筹措房源1400余套，供应房源2300余套。在推进我区保障性租赁住房发展的过程中，从“一张床”到“一间房”再到“一套房”，注重提供多品种、多层次的住房保障项目，服务各行各业人才安居宜居乐居在长宁。 最后，再次感谢您为长宁未来发展提出宝贵建议。在今后工作中，我们会进一步吸纳您的相关建议，并将其融入到长宁新一轮发展大局中。同时也诚恳希望您继续关注长宁未来发展并积极建言献策，欢迎随时与我们联系。