关于加快推动虹桥经济技术开发区 城市更新的相关建议(代表团建议)（区第十七届三次会期意见代表建议第025号）

通过开发区发展现状可以看到，各建设开发主体多从自身利益考虑项目开发和地块使用，与开发区整体规划意图不完全相符，难以在“一盘棋”中统筹谋划，同时由于缺乏信息互通，也存在功能同质化竞争，需要进行优势互补、错位竞争。 此外，在虹桥国际开放枢纽“一核两带”功能布局中，长宁全域纳入北向拓展带，为虹开发新一轮发展增添了动能，但目前来看，虹桥国际开发枢纽带来的利好作用还不明显，新老虹桥发展的联动机制还有待加强，新老虹桥中心联动互补的空间结构与功能布局还有待探索。 针对虹桥经济技术开发区加快推动城市更新中面临的问题，提出如下建议。 （一）聚焦核心区域，加快提升产业功能（二）增强政策引导，推动创新发展（三）注重科学规划，加强统筹协调

   　　　　贵代表团提出的“关于加快推动虹桥经济技术开发区城市更新的相关建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下： 　　　　近年来，在区委区政府的坚强领导下，长宁区加快实施城市更新重要战略，推动虹桥经济技术开发区高质量发展，不断提升城区能级和核心竞争力。 　　　　一、注重顶层设计 　　　　虹桥经济技术开发区是1986年经国务院批准的第一个以服务业为主的国家级开发区。经过30多年的发展，该区域已成为上海国际贸易中心的重要承载区之一，为长宁区乃至上海市经济发展做出了突出的贡献。 　　　　《上海市城市总体规划（2017-2035）》将虹开发划入中央活动区范围，是代表未来上海的主要形象的全球城市功能核心承载区，提出促进公共服务功能向中央活动区集聚的要求。在分区指引中，提出虹开发应重点提升公共服务水平与能级，重点集聚商务商业、国际贸易、文化展示功能，增强创新实力。《上海市长宁区单元规划》提出将虹开发所在的虹桥-古北地区打造成国际贸易会展中心和综合贸易服务平台，塑造商贸资源集聚、贸易平台高端、文创经济活跃的城市经济增长极。长宁区“十四五”规划纲要已明确，中部虹桥地区将在“十四五”期间进一步强化国际贸易、时尚设计、展览展示、消费体验、商务办公等功能，成为具有标志性的国际贸易时尚圈。长宁区第十一次党代会报告提出，以老虹桥地区城市更新纳入市“十四五”规划纲要为契机，进一步优化区域的形态和功能。 　　　　二、统筹推进城市有机更新与产业转型发展 　　　　（一）提升国际贸易功能 　　　　近年来，为加快虹开发地区建成具有标志性的国际贸易时尚圈，我区不断推动国内外知名贸易企业加速集聚虹桥地区，推动传统货物贸易向服务贸易、数字贸易转型升级。大力扶持区域内商贸企业做大做强，支持商贸龙头企业进一步增强国际竞争力。同时，依托东华大学、东方国际、世贸商城等优势资源，进一步强化中部虹桥地区国际贸易、时尚设计等功能。 　　　　（二）开展城市更新 　　　　在开展城市更新工作过程中，注重政策的科学引导，系统性编制和落实行动计划，有序推动项目落地，不断提升经济密度，赋能功能产业，改善城区环境。 　　　　一是出台鼓励政策，充分调动各类市场主体的积极性。修订完善《长宁区鼓励社会资本参与城市更新专项资 金管理办法》，利用好市、区两级城市更新基金，为城市更新提供资金保障；探索容积率转移和区域平衡、土地复合利用等创新举措，在规划、用地、风貌、既有建筑功能转变等技术层面明确标准。 　　　　二是细化任务节点，精心编制三年行动计划。2022年，长宁区在总结过去五年城市更新工作经验的基础上，编制了《长宁区城市更新2022-2024年行动计划》，形成了“60+X”项目清单。深入研究虹桥经济技术开发区城市更新，在行动计划中形成“10+X”项目，着力啃下老旧商务楼宇改造的硬骨头。 　　　　三是推动项目落地，提升城区品质。实施金虹桥国际中心更新等项目，践行低碳节能理念，打造绿色建筑；持续释放新虹桥中心花园、虹桥公园、生境花园、口袋公园等多尺度公园的辐射作用，改善街区生态；实施国展中心、新虹桥中心大厦裙房更新、虹桥31号地块等项目，美化延安西路主干道的城市展示面。 　　　　完善配套设施 　　　　进一步完善市政基础设施，推动迎宾三路东延伸完成立项，加快实施紫云路改建工程。促进区域社会事业优质均衡发展，推动古北社区C1-09地块学校改扩建工程完成立项，加快实施娄山关路445弄体育文化教育综合项目。全力建设“十五分钟社区美好生活圈”，推动虹桥街道“亲情伊犁”系列项目建设，有机串联虹桥开发区区域公交站点、公共服务设施。 　　　　三、下一步工作举措 　　　　贵代表团提出的促进新老虹桥联动发展，加快推动虹桥经济技术开发区城市更新建议，契合区委区政府战略部署，具有很强的前瞻性和建设性，对促进虹桥开发区的发展具有重要意义。我们将充分吸纳相关意见和建议，从强化新老虹桥联动互补和功能拓展、推动大虹桥功能平台赋能等方面，统筹谋划区域发展，做强区域核心功能。并以此为契机，加快推动虹开发周边区域城市更新，推进重点项目建设和存量楼宇改造，持续完善商业文化等配套设施、国际化公共服务设施供给、公共开放空间改造提升，促进产业能级、城区形态和功能配套同步提升，努力建设成为国家级开发区城市更新、焕发活力的新样板。 　　　　一是聚焦核心区域，加快产业功能提升。产业发展方面，将根据楼宇能级及现状分类施策，推动国展中心引入重大涉外商贸服务机构-上海国际仲裁中心，实现地块从文化设施向商务办公功能的转变；推动新虹桥中心大厦引入合生汇，打造年轻活力商业体。 　　　　二是增强政策引导，加强区域深度开发。利用好市、区两级城市更新基金，撬动社会投资。按照资源禀赋分布特征科学编制城市更新计划，把握区域总体推进节奏，分层次、有梯度地安排城市更新计划。推动虹桥经济技术开发区城市更新串点成线，连线成片，接片成区，实现虹桥经济技术开发区地区整区域成片更新。 三是加强统筹协调，完善区域配套设施。在政府年度计划项目和资金安排上，向虹桥经济开发区倾斜，不断完善虹开发周边区域配套设施。在基础设施方面，积极争取市级部门支持，加快推动迎宾三路东延伸的前期手续办理，实现项目早日开工，补齐通行能力短板。加快推动15号线天山路站与2号线换乘通道站点建设，优化娄山关路站点交通通行能力。在公共服务设施方面，以古北社区为中心，推动古北社区C1-09地块学校改扩建工程尽早开工，扩大招生规模，更好服务国际人才。在“十五分钟社区美好生活圈”项目建设方面，实施新虹桥中心花园延安西路门口高架桥下空间利用、天山路一条街等项目，提升虹开发区域生活便利度，增进民生福祉。