关于推广数字人民币应用的建议（区第十七届三次会期意见代表建议第037号）

一、问题分析 目前，数字人民币的试点主要以“红包”形式投放，起到了一定的示范推广作用。但是，数字人民币“红包”的消费场景和时限较为严苛，且可持续性不足，难以成为长效性推广手段。 数字人民币在功能设计、改善使用、业务拓展等方面仍具有较大空间，完善这些需求需要大量企业、社会主体长期加入综合试点队伍，亟需普遍、多样、可持续的推广方式。 二、对策建议 在由政府主导、风险可控领域根据数字人民币的支付特点分步实施推广使用，带动市场、社会力量共同参与，快速发挥数字人民币安全便捷、降本增效等特色优势，从而进一步探索研发新的使用场景，巩固长宁区在数字人民币试点阶段的先发优势。具体建议如下： 1.在普惠性民生机构推广数字人民币支付 数字人民币支持以卡片、智能手环等多种可视载体申领“硬钱包”，目前在上海交通大学医学院附属同仁医院已经展开试点工作。“硬钱包”相较于软件钱包支付，具有不依赖手机及网络使用的优势，在支付过程中，可弥合老人、儿童等弱势群体所面临的的数字鸿沟。 建议在社区长者食堂等民生机构试点“硬钱包”支付，在推广数字人民币使用的同时，也让更多老年群体快速体验到数字化时代带来的高效、便捷。 2.研究推动商户试点数字人民币预付资金管理产品“元管家” 预付费纠纷一直是消费纠纷投诉的热点，也是处理难点，预付式消费被投诉方涵盖教育培训、美容美发、运动健身、家庭服务、休闲娱乐、汽车美容、餐饮等多个行业。通过“元管家”部署智能合约，基于预定合约触发后自动履行支付义务，可在预付消费服务场景防范商户挪用资金、保障用户权益。 建议通过政策引导、技术支持、长效管理等方式推动商户在安全、合规的前提下试点数字人民币智能合约预付消费功能，鼓励商户诚信经营、自觉接受监管，打破消费者信息壁垒，从而解决交易双方的信任危机，降低履约成本、控制风险、保障权益、增进互信，推动相关行业良性、健康发展。

   倪文莺代表: 贵代表提出的“关于推广数字人民币应用的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下： 提案根据数字人民币“红包”的试点情况，总结分析了目前数字人民币使用面临消费场景和时限较为严苛、缺乏普遍、多样、可持续的推广方式等问题及不足，并就数字人民币的特点分步实施推广使用、探索研发新的使用场景等方面提出了真知灼见。 期间，我办高度重视做好037号提案的办理答复工作，多次会同区商务委、区科委及区民政局，通过走访、调研、座谈、电话、邮件等多种方式，充分听取贵委的意见建议，为我们明确下一阶段工作发力点，推广普惠性民生机构“硬钱包”和预付资金管理产品“元管家”提供了重要参考。 一、有序推动数字人民币试点工作 1.自数字人民币在上海开展试点以来，长宁区积极参与各领域试点工作，发布了数字人民币线上线下应用场景，涵盖电商平台、在线游戏、移动支付三大线上场景和商场消费、交通出行、餐饮消费、首店专场、民生消费等五类线下场景。按照上海市数字人民币试点工作的总体要求，结合我区“3320”数字战略，积极推进区内便捷就医、数字商圈、为老服务、弱网环境等应用场景的试点及推广，以居民需求为导向，不断完善便民服务场景。2022年，经调查全区数字人民币消费网点已增加近750家。 2.对“硬钱包”（to C端）应开尽开。已开通包括硬卡（与“敬老卡”、“学生校园卡”等结合）、SIM卡、异形卡、纸质红包等多种形式的“硬钱包”。为推动养老服务数字化在养老服务领域的应用，长宁区积极探索数字人民币在养老机构、社区食堂、综合为老服务中心的场景应用。目前数字货币已在上海金福第三养老院、天山路街道社区食堂、江苏街道综合为老服务中心、虹桥街道综合为老服务中心、社区ＡＩ食堂、虹桥街道长者智能运动健康之家落地应用。数字人民币在养老场景的应用，为养老服务机构提供了交易过程无手续费的优势，为老人跨越“数字鸿沟”搭建了平台。 二、推广预付资金管理产品“元管家” 1.“元管家”在数字人民币的钱包上部署智能合约，在预付消费服务场景提供了防范商户挪用资金、保障用户权益的解决方案，数字人民币智能合约+集体“三资”监管应用场景已在苏州相城落地。 2.“元管家”为中国人民银行数字货币研究所发布的数字人民币智能合约预付资金管理产品，适用于由中国人民银行监管的多用途预付卡业务。在综合评估单用途预付卡使用风险及《上海市单用途预付消费卡管理实施办法》指导下，当前市商务委尚未推动将数字人民币运用于单用途预付卡消费服务场景的试点。