关于“三娃”开放背景下助力企业解决女性职场之忧的建议（区第十七届三次会期意见代表建议第053号）

2021年8月20日，全国人大常委会会议表决通过了关于修改《中华人民共和国人口与计划生育法》的决定，该项修改将有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略，保持我国人力资源优势。随着中央配套措施的出台，地方政策配套相继落地，2021年11月25日，上海正式修订了《上海市人口与计划生育条例》，标志着“三娃”政策正式在本市落地，随之出台的“三娃”费用纳入生育保险、延长产假、增设父母育儿假等具体措施。 在措施落地的一年多，作为来自于企业界的代表，发现大多数企业对于“三娃”政策及配套假期对女性的招聘和晋升等职业发展产生了很大隐忧，据调研超过六成以上的企业表示招聘和晋升女性会采取更为谨慎的态度。 首先，按照目前的物价水平，女性全职在家对于家庭经济水平或多或少有影响，其次这种现象的存在也不利于女性社会角色的发展和自身价值的实现。这与多年来积极打造的男女平等、开放包容的社会环境不甚协调。 当然站在企业角度，“三娃”政策的作用下确实选择女性会造成直接用工成本的上涨，同时用工的连续性以及效率都会受很大影响。为了弥补这些问题，企业势必产生很多间接成本。当前经济环境下，降本又是企业不得不考虑的问题。为了规避成本上升，企业很大可能性在招聘和晋升时选择女性的意愿会大幅下降。 如果长期得不到重视，后期受影响的可能不仅仅是育龄女性，甚至可能延伸到女大学生群体，甚至可能造成女性恐婚恐育的现象产生。这与当时制定这项政策的初衷背道而驰。 为了尝试性解决这个问题，建议 1、 有针对性的推出助企政策，与人才政策或经济扶植政策（例如通过补贴或者奖励评优、税收优惠或减免）等方式相结合，从政府层面给予正向引导，消除企业相关顾虑，推动企业发展的同时解决社会难点问题，提升特殊群体的幸福感和获得感。 2、 前期可以考虑通过重点企业或行业调研，有针对性面向这些企业释放政策，一方面可以节约政策释放部门资源，同时也可以深入探讨政策的实用性，是较为经济合理的操作方式。 此现象为社会普遍现象，有些问题的解决可能需要市级层面甚至国家层面。但是如果长宁可以在尽早探讨这个问题，可以做到与其他区的差异性企业政策，突出区域政策优势。

   张燕、王慧颖代表： “关于‘三娃’开放背景下助力企业解决女性职场之忧的建议”的代表建议收悉，感谢代表们在女性生育与职业发展方面建言献策。经研究，现将主办意见函告如下： 《中华人民共和国人口与计划生育法》和《上海市人口与计划生育条例》的修订，标志着“三娃”时代的到来。为缓解企业在“三娃”政策下对女性的招聘和晋升等职业发展的隐忧，长宁区各单位高度重视，采取以下具体措施： 1、聚焦时代需求，建立多渠道企业服务机制。通过市、区稳增长专班等机制，多渠道滚动收集、多层级协调解决企业复工复产、稳岗扩岗等较为集中的诉求。深入推进“三级三系”企业服务机制，加大联系走访企业力度，切实关心了解“三娃”费用纳入生育保险、延长产假、增设父母育儿假等具体措施落实情况，协同推动解决实际执行层面的问题。根据税收优惠及减免相关规定，持续开展政策辅导、贯彻政策落实，系统化设计税企沟通、政策宣介、调研走访、办税辅导等不同模块的工作项目，进一步有针对性地提升区局“青春助企”服务品牌内涵。（责任单位：区发改委、区税务局、区人社局、区妇联、各街镇） 2、聚焦中小微企业纾困，提供全方位“助企”服务。积极贯彻落实国家、上海市多轮助企纾困政策，落实“暖才惠企36条” 长宁区提信心扩需求稳增长促发展实施方案等区级政策，为重振市场信心拾柴添薪。通过微信公众号、朋友圈、工作群等，为小微企业、社会组织提供各类平台，加大宣传力度，为引流增效添砖加瓦。全力做好小微企业信贷保障服务，加大政策性融资担保贴息贴费力度，通过“营商通-企业服务”小程序，为区内企业融资需求提供便利通道。（责任单位：区发改委、区人社局、区妇联、各街镇） 3、聚焦妇女权益保障，持续拓宽女性就业渠道。不断丰富“女大学生就业扶持计划”内容，开展“长宁区春风行动暨就业援助月”专项行动，多频次开展线下招聘活动。依托上海公共招聘新平台、上海长宁、长宁就业等线上平台，线上滚动发布面向女性招聘的就业岗位。加大企业开发力度，挖掘更多适合女性就业的岗位，帮助女性群体尽快实现稳定就业。深化“区+街镇+居民区”三级联动机制，对辖区内女性失业人员开展排摸，“一人一册”提供就业服务；对符合条件的失业女性给予就业托底保障，由社区公益性组织提供安置就业；对符合条件的女性灵活就业人员，发放社会保险费补贴。（责任单位：区人社局、区妇联、各街镇） 4、聚焦创新驱动发展战略，推动新经济新业态下妇女创业。聚焦“精益创业”，构建全链条创新创业服务体系，制定并实施留学回国(境)人员过渡期内租住人才公寓支持政策，实施留学回国人员落户新政，全市首例运用新政引进的留学人才落地长宁。做好创业女性赋能扶持工作，了解掌握广大女性创业者就业者难点、痛点，共同推出创业琅琊榜女性篇，提供创业指导、法律咨询等服务。通过进一步挖掘长宁科技女性人才，在各类评选推优活动中大力推荐女科技工作者等群体，为科技创新注入巾帼力量。（责任单位：区发改委、区人社局、区妇联、各街镇） 感谢您关心、支持我区工作！