关于历史保护建筑保护性修缮的建议（区第十七届三次会期意见代表建议第059号）

江苏街道是典型的老城区，有历史风貌，保护建筑遗迹多达50余处，占地面积是街道面积的1/3，是全市拥有花园洋房较多的街道之一，是上海城市发展的缩影。江苏街道现有4余处建筑被列入市级优秀历史建筑，主要分布在愚园路、华山路、武定西路和延安西路，基本上为上世纪二三十年代所建造。 二、保护建筑目前存在的难点和问题 由于历史遗留等种种原因，我们在“两代表一委员”下社区活动中每次都会接到相关诉求，保护建筑在保护利用工作上确定存在诸多困难及瓶颈问题，主要表现在： 1、房屋受损现象普遍。由于72家房客的存在，使得保护建筑遭受了较多物理性破坏，以及更为严重的居住性破坏。原来每栋房屋一厨一卫的布局已经不适合多户居住的使用。 2、老洋房保护建筑，长期处于高密度、超负荷、非正常使用状态，致使木结构严重损毁：楼梯狭窄、电路管道老化等，存在许多安全隐患，而且违章建筑众多。加之同一栋老洋房内，各住户按照个人意志进行不同改造。3、鉴于目前对历史保护建筑的政策限制，很难启动相应历史保护建筑的修缮工作。 三、建议 1、从源头上制定调整关于保护建筑保护的相应法规。在现有的政策法规框架下：充分调研和征求居住户的意见，成立由政府相关部门、社区、居民组成的小组讨论，充分体现全过程人民民主。对于居住在其中的居民要明确保护房产的职责，要制定系统保护和开发的规划。对重点保护建筑加强监管和专项检查，做到一楼一方案。 2、政府应加强投入并结合引进社会资本，坚持因地制宜。在解决保护建筑生活设施陈旧不完善等问题，要鼓励置换，变72家房客为独门独户的使用，在保护建筑的使用当中得到保护。如果在现阶段无法实施置换的情况下，尽快拿出修缮方案，根据房屋结构和使用人结构，因地制宜地实施保护建筑的修缮工作。比如，每五年或更短的时间，由物业负责进行一次整体修缮；再比如开展保护建筑、厨卫改善工程，消除安全隐患，方便居民使用。同时适当进行保护建筑的绿化修剪，减少绿化遮阳扰民。 3、保护建筑的保护是动态保护。需要以民为本，保护和开发并重，需要改善水、电等基础设施，消除安全隐患；需要适当增加现代生活设施以改善居民的基本生活需求。我们希望在保证原有弄堂民居布局风貌的前提下，逐步修缮，如：房屋内部作适当改造，沿街面的保护建筑可以适当转换使用功能等，做到保护优秀历史建筑与改善居民生活环境两不误。

   余鸿兴、孟水莲、曹蕾代表： 你们提出的“关于历史保护建筑保护性修缮”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下： 长宁区现有老洋房简介。据统计，长宁区现有老洋房约47万平方米（花园住宅、新式里弄、老公寓），主要分布在新华路、华山路、愚园路、江苏路、虹桥路、武夷路、泰安路等沿线，其中花园住宅全区约26万平方米；新式里弄约18万平方米；老公寓建筑约3万余平方米。大多建于建国之前，原均成套使用，历史原因造成多户居民合用厨卫。针对历史保护建筑保护性修缮相关内容我们做了如下工作： 一、保护性修缮有序推进 在“十二五”率先完成二级以下旧里征收改造和“十三五”基本完成新工房非成套综合改造的胜利鼓舞下，长宁区委区政府自我加压，将民生实事项目锁定于新式里弄，以及持续按照每年推进实施约3万平方米的长宁区优秀历史建筑保护修缮，持续不断地对各类“老小旧远”房屋开展分类施策，一贯到底打好“抬底部、优环境、提品质”的城市更新改造组合拳。 1、长宁区优秀历史建筑保护修缮有序推进 2018年长宁区启动试点完成岐山村1.4万平方米优秀历史建筑保护修缮，自2019年起每年区政府都会安排3万平方米的老洋房修缮来推进优秀历史建筑保护工作。同时也根据居民的意愿，对房屋内部的厨卫进行改造。2023年区房管局结合城市更新等内容，统筹排定了2023年约2.6万优秀历史建筑和里弄房屋保护修缮项目，如武定西路1251弄、大西别墅等，前期手续办理中，拟今年有序开工。着力探索老旧房屋居住条件提升和生活环境改善的工作，不断提升长宁群众在居住方面的获得感和满意度。 2、全力推进新式里弄房屋卫生设施改造叠加内外大修工程 经排摸，本区现有新式里弄房屋17.7万平方米，集中于江苏、新华、华阳的长宁东部3个街道。2021年启动试点3万平方米，按照“一年试点、三年实施、五年完成”的计划，“螺蛳壳里做道场”设计出“一卫一方案”，我们合理利用居民原有卫生部位或居民自有居住空间内，让居民从中挑选满足自身需求的提升样式。改造内容包含墙地砖、马桶、吊顶以及淋浴、台盆等设施设备，尽力符合居民日常需求。卫生设施改造力争到2025年底基本完成全部改造。2023年拟再新实施5万平方米力争到2025年底基本完成全部改造。 二、主要工作措施 1.领导重视，组织专门力量推进 区委区政府高度重视新式里弄房屋卫生设施改造叠加内外大修工作，亲自批示指导推进。区级层面建立以房管局、属地街道和新长宁集团牵头的工作专班。三个单位部门的分管领导作为专班现场负责人，办公地点设在改造一线，敞开大门直面群众，现场解决各类问题。专班内部组建“项目前期组、技术方案组、群众工作组、施工推进组和综合协调组”5个工作小组，细化分工、压实责任。健全内部规章制度，坚持党建引领，实行会议民主决策、全过程全民参与等工作机制；进一步发扬团队精神、发挥技能所长，始终以群众工作为中心，贯穿整个改造过程始终。 2.遵循意愿，明确改造原则 新式里弄改造受城市更新保留保护肌理的要求所限，不适用于“大拆大建”政策。针对最小仅有0.6平方米，最大的也不过6平方米卫生间，我们合理利用居民原有卫生部位或居民自有居住空间内，提出“分割改独用、新增变独用、整体提升、设施完善”等4大类改造方式，让居民从中挑选满足自身需求的提升样式。改造内容包含墙地砖、马桶、吊顶以及淋浴、台盆等设施设备，满足居民日常需求。 3.党建引领，人民民主有实效 属地街道以“党建引领”为抓手，社区两委班子与居民区党员带头亮身份、作表率，邀请物业、设计、施工单位共同向群众宣传改造政策，与居民面对面交流沟通，现场敲定新设施的规格尺寸，甚至墙砖颜色等具体细节。面对大量的方案设计图纸，首先居民委干部内部开展自学、弄通搞懂才能有的放矢上门做工作。他们利用休息时间，以“5+2、白+黑”工作干劲，召开各类居民区联席会议、居民自治会议等形式，为大家搭建协商讨论的平台，使政策宣传、征询工作做到公开、透明。属地社区对于群众提出的诉求进行分类，逐个分析化解，当好“老娘舅”。 三、持续牵头做好优秀历史建筑日常管理工作 一是牵头做好日常管理。区房管局协同区城管执法局、各街道针对优秀历史建筑做好日常管理工作，加强工作协同，推动信息共享，进一步提升管理执法效率，做好优秀历史建筑的日常保护工作。二是有序实施智能监测设备安装工作。区房管局推进实施智能监测设备安装工作，将相关数据纳入“一网统管”平台。共计安装2088个，应装已尽装，同时已安装设备数据已纳入城运中心平台，报送心跳信息。三是启动优秀历史建筑调查评估工作。根据市房管局、市财政局、市规划资源局相关工作要求，长宁区房管局委托专业单位和技术人员开展2023年度长宁区优秀历史建筑保护利用年度评估报告编制工作。针对我区部分优秀历史建筑进行核准基础信息及保护要求、保护利用情况、责任落实情况及综合评估结论等调查评估工作，保护好优秀历史建筑。 四、探索研究引入社会资金做好洋房的保护和利用 学习敬老邨项目，会同区相关单位、街镇、新长宁集团引入社会资金，以人为本，保护与开发并重。进一步提升优秀历史建筑保护利用水平，延续历史文脉。 在区委区政府坚强领导下，在人大的指导督促下，区房管局进一步贴近群众，全过程人民民主，落实守初心、担使命、找差距、抓落实的精神，形成可复制可推广的先进工作机制与经验，使我们长宁精品城区建设上一个新的台阶。 感谢你们对我局工作的宝贵意见，我局将在今后的工作中加以结合和落实。