关于加大本区外来务工人员保障性住房供给的建议（区第十七届五次会期意见代表建议第046号）

上海是中国超大规模城市之一，在社会经济快速发展的同时，存在劳动力结构性缺乏、用工成本上升、城市人口老龄化程度高，在城市持续发展中对外来务工人员数量、种类的需求规模进一步扩大。在上海从事保安、保洁、快递、家政、物业和其他生活服务的这一类外来务工人员是个庞大的群体，这个群体为上海发展提供了辛勤劳动，但他们面临着上海城市生活成本高的巨大压力，特别是租赁房房价高的问题，尤其在相对低端的保安、保洁、餐饮等行业的工资普遍以上海市最低工资为基础的劳务工资，衣食住行中以住宿的支出是最大的生活成本，按照上海的市场价格，有的外来务工人员不得不选择再打一份工来增加收入。这实际上反映社会分配还存在不合理不公平问题。这样的社会现象现阶段存在，今后也可能会继续存在，政府有必要对这一民生问题更加重视并进行治理。 关心和解决外来务工人员的住宿问题，需要市、区二级政府部门共同研究制定相关基本政策，加大市场保障性住房总供给，改善面向外来务工人员的保障性住房供给比例。区政府相关部门须成为扩大保障性住房的供给的责任部门，动员寻找各种社会力量和资源扩展保障性住房来源渠道、增加一定比例的建设用地用于保障性住房建设、规范和改善保障性住房设施条件、制定中长期扩大供给计划，以满足社会需求。在分配方面向企业单位倾斜，并可以把上海务工年数（缴纳社保为参考）作为优先提供的条件之一。并鼓励企业单位积极筹措租赁房源或职工宿舍房源为本企业外来务工人员解决实际高生活成本困难。在保障性住房管理方面，不但在政府管理的保障性住房部分进行分类标准化规范管理，并且需要规范非政府管理的租赁市场的水电燃气物业费等公用服务的收费标准，不超过转供的合理上限等提出指导意见。 从长期看，目前提倡的解决“一张床、一间房、一套房”的这项民生政策，是城市可持续发展的一个重要环节。除了目前启动的新时代城市建设者管理者之家计划外，还要花大力气增加保障性住房总供给，还要加大面向外来务工人员的保障性住房供给数量，使之变成为普惠性的民生工作计划，区要有具体提高供给的数量计划。安居乐业是基本权利，安居才能乐业，安居也是社会治理的一项重要指标，也是通过政策来进一步合理调整社会收入分配。政府主导保障性住房的廉价性和充足性的有效提供，经过一个时期积累后可以不断影响、降低市场租赁房的高企价格，慢慢地对超高房价的平稳降低起到一定推动作用。从长远看对消除经济不稳定因素提供一个切入点。