关于既有多层住宅加装电梯工作的若干建议（区第十七届五次会期意见代表建议第060号）

在没有电梯的老旧社区，适老化的电梯加装工程，极大缓解了民居上下楼的出行困难，特别是对于老年人、出行不便的居民来说，提供了切实有效的生活便利保障。但我们也可以看到，当前代建加装电梯的过程中，仍有问题层出不穷，对社区居民造成不小的困扰。建议如下：一是完善社区加梯法律规范。二是统一规范老旧小区加装电梯后续管理。三是明确加装电梯实施细则。

   孙莹、李晶、郝永刚代表： 你们提出的关于《关于既有多层住宅加装电梯工作的若干建议》的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下： 既有多层住宅加装电梯工作（以下简称“加装电梯”）是完善城市功能、提高生活品质的重要举措，自2021年纳入市委民心工程起，长宁加装电梯工作进入快车道，截止2024年3月，累计完工787台，其中200余台电梯将于2024年底超出免费维保期。 一、基本情况 既有多层住宅加装电梯工作（以下简称“加装电梯”）是完善城市功能、提高生活品质的重要举措，是打造“四个之城”重要的工作举措，是践行“全过程人民民主”最佳基层实践案例。在市委、市政府的高度重视和市人大的直接推动、大力支持下，不断优化审批流程，减少审批环节，出台了一系列惠民政策。按照市级多部门下发《关于进一步做好本市既有多层住宅加装电梯的若干意见》（沪建房管联〔2019〕749号）、《关于进一步明确本市既有多层住宅加装电梯审批管理等要求的通知》沪建房管联〔2021〕74号及《关于加强既有多层住宅加装电梯管理的指导意见》（沪精细化办联〔2021〕10号）文件要求及职责分工，各职能部门、各街镇多 措并举，持续发力，进一步规范加装电梯的全过程监管，有效保障既有多层住宅加装电梯顺利实施，全力打造更具吸引力的宜居之城。截止2024年3月，长宁区已累计完工787台。 同时既有多层住宅加装的电梯属于特种设备，适用《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监督检查办法》《上海市电梯安全管理办法》等国家及地方法律法规。电梯使用管理单位应当履行电梯安全管理义务，对电梯使用安全负责。电梯使用管理单位应当委托电梯制造单位或者取得电梯安装、改造、修理许可的单位承担电梯维护保养工作，并签订书面合同，同时按照安全技术规范和有关规定，监督电梯维护保养单位开展电梯维护保养工作。 2023年7月1日起施行的《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（国家市场监管总局令第74号）规定“属于共有产权的，共有人须委托物业服务企业、维护保养单位或者专业公司等市场主体管理电梯，受委托方是使用单位。”2023年3月，区房管局与区市场监管局根据即将施行的《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（国家市场监管总局令第74号）和《上海电梯安全管理办法》（上海市人民政府令第76号），结合我区实际联合发布《加梯后续管理指导意见》，从电梯管理责任主体、相关责任主体的职责、电梯建后管理经费筹集使用等三方面，进一步明确加装电梯所有权人、电梯使用管理单位、电梯维护保养单位等相关责任主体的具体职责。 二、建议答复 1.2022年，区房管局针对“加梯前期过程复杂”的问题，坚持问题导向，牵头规划资源局、建管委、市场监管局、地区办、绿化市容局、新长宁集团、区加梯服务中心等部门研究制定相关工作举措。总结提炼长宁区既有多层住宅加装电梯“4段16步”工作指南。2023年，区房管局广泛开展加装电梯调研，会同司法局、区法院、区律工委等部门建立加梯全流程法治保障体系，围绕居民征询、前期手续办理、加装电梯施工、后续运维管理的法律风险，汇总相关法律风险提示和典型案例，梳理形成《既有多层住宅加装电梯法律风险防范指引》。指导街镇、居委会、业委会以及相关部门和代建单位开展加梯工作，推动加梯工作做到“能加尽加、愿加快加” 2.区房管局与区市场监管局结合主题教育，开展联动调研，深入践行“全过程人民民主理念”，进一步推进加装电梯“建管”并举。近期，区房管局就落实加装电梯使用管理责任，初步拟定实施方案，根据市区相关文件要求，按照“谁的电梯谁作主，谁的电梯谁出资，谁管理电梯谁履职”的原则进行落实。明确了电梯免费保养期内加梯代建单位管理模式，免费保养期外第三方管理模式、保险管理模式、临时托管模式相结合的全方位电梯后续管理模式；明确了加装电梯委托管理协议、加装电梯使用管理单位变更移交材料清单、加装电梯后续保险管理服务参考清单、长宁区加装电梯后续管理临时托管方案。各部门按照职责分工和免费维保到期顺序，压茬落实加装电梯免费维保到期后管理责任。 感谢你们对我局工作的宝贵意见，我局将在今后的工作中加以研究和落实。