关于推动城市有机更新的若干建议（区第十七届五次会期意见代表建议第082号）

长宁区是上海中心城区最先面临经济深度转型、空间存量更新挑战的行政区，更是上海最早实施整区域城市更新战略的城区，艺术愚园、静雅武夷、人文新华、漫步番禺等四大美丽街区建设成果显著，2018年开放的上生·新所成为上海历史建筑保护及活化利用的标志性案例和政企合作的标杆项目。近年来倾力打造的愚园路更新、程十发美术馆等小而精的社区空间、文化设施接踵而至，打造了富有魅力的精品空间和文化设施。 城市更新取得累累硕果的同时也不可避免的面临问题和挑战：1、在局部更新领域的土地开发利用、产权归集、资金筹措等方面仍受到现有政策的制约，须进行更大魄力的创新探索。2、长宁区内市属、区属国企等存量土地资源、低效土地长期存在，高品质的新兴产业空间难以形成集聚规模，土地利用强度、利用效率不高。3、长宁区约70%的小区属于老旧类型，老、小、旧、远等民生问题持续存在，社区养老、文化、体育等公共服务和公共绿地供给不足，设施的供给和保障水平仍有待提升。对此建议如下： 一、进一步强化政策保障、支持。上海已有多部政策法规为城市更新提供了政策支持。长宁区也在历史风貌道路保护提升项目中取得了一定成效，利用现有沿街界面城市更新成果的影响力往街区内部推进和渗透，这需要更大的创新探索、强化政策扶持，统筹土地、规划、住建等部门出台更加精细化、差别化的政策，有针对性地探索容积率转移和区域平衡、土地复合利用等创新举措。 二、引领存量土地的可持续性高效利用。近年来长宁区利用零星更新、存量工业用地转型政策大幅增加创新产业空间载体，但多为散点布局、小体量的老厂房、老旧商场、办公楼改造，高品质产业空间尚未形成规模集聚效应。建议摸清低效土地基数，适度提高土地开发和复合利用强度，注重城市更新与产业升级联动，推进一纺机及周边地块、原天山污水厂和巴士四汽停车场地块、海螺工业园、天山路沿线相关地块等城市更新项目，形成低效土地有序处置退出、复合利用的长效机制。 三、坚持以民生福祉作为更新的第一前提。在推进城市更新相关工作中，要始终坚持“民生优先”原则，集中精力办好居住环境改善、公共服务提升等民生实事。让老街坊过上现代生活，补齐老旧社区缺陷，构建社区归属感和认同感，以民生改善为目标推进保护更新。同时，城市不仅是社会发展的基础，也是地方文化和情感记忆的载体，在更新中要充分考虑到民众的物质和精神需求，结合自身的历史传承和区域文化，打造特有的城市内涵。