深化软治理创新，促进社区公共空间可持续运营（区第十七届五次会期意见代表建议第106号）

经过与街道、社区等基层社区工作者、社区规划师、社会组织从业人员访谈，我们发现社区公共空间可持续运营面临着以下几个挑战： 1.规划与策略阶段缺少深度参与和运营设计：公众参与在推进公共空间建设中扮演着重要角色。然而，部分公共空间在需求调研过程中容易局限于表面化、单一人群的参与，对于社区“真需求”的洞察有所缺失。2.依赖政府单方面服务供给，缺少运营阶段治理创新：部分公共空间的运营过于依赖政府提供的服务数量，而忽视了运营阶段的治理创新。3.缺乏可持续的造血机制：公共空间的可持续运营与空间资源的有效配置及公共福祉的效能密切相关。然而，部分公共空间因闲置或过度强调公益而导致运营模式不合理，使得这类公共空间只能依靠政府采购或社区托底来维持运营。 对策建议： （一）召开专题研讨与课题研究，通过邀请专家和实践者共同参与，研究梳理社区公共空间可持续运营的有效机制与所需的政策支持。 根据公共空间的类型、规模、主要运营主体分类，委托学术研究机构，广泛收集国内创新、可持续运营案例和真实运营的成本收益数据分析，梳理总结政府主导、复合运营、社会化运作等模式，以及收益反哺机制、激励机制、多途径运营机制等有利于促进互惠共益的可持续运营机制类型。（二）重视“软治理”的资金投入保障，并形成前期政府投入，后期逐渐撤出的政府投资、采购模式。在重点项目如发改委拨付资金的项目、“一街一品”着力打造的公共空间项目中，并除硬件打造外，应同步重视系统性的软治理工作开展，包括专业机构投入调研、服务设计、空间设计的经费，并将未来复合运营的组织前置化。合理增前期设计与软治理投入经费比例。在建设过程中，避免硬件投入将公共空间一次性固化，提倡灵活、可调整的公共空间布局，鼓励可能适当留白。重视运营阶段头三年软治理创新的持续投入和渐进撤出模式，培育和孵化公共空间的社区参与、自组织孵化、主理人招募和可持续造血模式与多方协同治理机制的形成。将硬件投资、改造的小投入产出模型扩大为“硬件打造+软治理+可持续运营效能评估”的大投入产出模型。 （三）支持公共空间可持续运营的人才与团队培育。结合专题研讨与研究成果，形成含高校、治理专家、运营专家、设计专家组成的专家库，建立标准和工作方法，针对现有基层社区工作者、社区社会组织赋能和扩大市场主体准入等途径，培育公共空间可持续运营的人才，逐渐形成现有公共空间的运营迭代转型。

   何嘉代表： 您提出的《深化软治理创新，促进社区公共空间可持续运营》建议（长宁区第十七届人大五次会议第106号）已收悉，现将办理情况答复如下： 社区公共空间特指与私人空间相对的、由社区居民平等享有和使用的实体空间，即居民家庭私人空间以外、社区边界以内的对每一位社区居民开放的公共性区域。社区公共空间作为城市社区的重要空间形式，是培养居民社区参与意识、发生社会关系、培育公共精神、开展社区治理的主要实现场域。 近年来，我区贯彻落实人民城市理念，深入践行全过程人民民主重大理念，通过积极组织“美好社区 先锋行动”、持续开展创新社区治理“一街一品”项目和全面推进“15分钟社区美好生活圈”行动等方式，对社区公共空间进行优化布局和创新开发。在实施过程中，始终将社区公共空间的规划设计、运营管理和人才培育作为重点工作稳步推进。 一、坚持规划先行，深入调研评估 我区根据社区公共空间的类型、规模和居民需求，因地制宜对社区公共空间进行前期规划和布局优化。长宁区于2021年全面完成十家街镇“15分钟社区生活圈”行动规划编制，并编制完成《长宁区 15分钟社区生活圈行动规划引导文件》，长宁区成为全市乃至全国首个整区域全覆盖开展“15 分钟社区生活圈”行动的城区。结合区委重点调研课题开展《增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，打造“15分钟社区美好生活圈”》课题调研；结合主题教育开展《提升“一街一品”项目韧性，助力长宁“四力四城”建设》课题调研等。 此外，以新华路街道为示范典型，探索持续滚动推进机制，滚动更新“一图一表”，综合评估项目实施情况及后续实施可行性。按照“行动蓝图五年一滚动，行动计划一年一更新”的要求，形成了“一评（评实效）、二续（续愿景、续清单）、三增（增理念、增路径、增项目）”的持续滚动推进机制。针对企事业单位附属空间对社会开放专题，综合评价开放必要性、优先级和分类开放效能预测与评价结果，力求以深耕细作破解深层次瓶颈难题，持续探索和积累可复制、可推广的实践经验。 在此基础上，开展专题研讨论证活动，邀请专家学者、资深设计团队与居民群众共同参与项目规划，使社区治理的前沿理论、创新实践和本土化特点有机融合，有效提高项目的科学性和可行性，切实将社区公共空间打造成为人人向往、惠及人人的“家门口好去处”。如江苏路街道用好“提议定办评”五步法，建强弄堂议事会、青年议事会等平台载体，启动愚园路生境花园、愚园路718弄和稚弄堂微更新，放大“愚园·梦想家”辐射效应，提升治理成效。如新泾镇邀请行业专家、专业社会组织和第三方，对社区公共空间进行调研分析，形成有效的社会化动员、高效的项目化运作和长效的多元化共治。 二、注重机制创新，拓展运营路径 针对社区公共空间和公共服务阵地“建、管、治”全周期管理、社区治理公共空间利用不充分、群众知晓度不高、使用率不足等短板弱项，学习社区公共空间运维可持续化的成功案例，积极推动机制创新。以社区嵌入式服务设施建设为导向，在充分了解社区和街区实际治理需求基础上，在公共空间中嵌入多功能性设施和适配性服务。 推动政策、资金和信息资源向社区下沉，充分挖掘、整合、利用辖区内的资源禀赋，引入社会资源、激发社会活力，促进社会的自主性成长。建立资金多元筹措机制，撬动社会、居民共同出资，通过精准化服务和普惠化运营模式，鼓励多元主体参与运营，提升项目的“自我造血”能力，构建公建民营、民办公助等多样化建设运营模式，从而形成创新的可持续性。如虹桥街道在大型综合性社区公共空间运行上，探索实行“党建引领、政府主导、多元参与”模式；在居民区公共空间运行上，探索实行“党建引领、社群主导”模式；在特色社区空间运行上，探索“党建引领、社会组织赋能、主理人招募”模式。如新华路街道与东方国际集团上海九如城健康科技发展有限公司合作运行新华居委会家门口养老服务站，与申养、万宏共同合作运营新华综合为老服务中心等。目前，部分社区公共空间已通过功能叠加、优化布局，采取社会共建和委托管理等方式，提升了公共空间的服务能级和使用效率。 三、加强队伍建设，推动多元参与 我区通过打造社区工作者人才三级梯队，探索建立“20、60、120”社区工作者人才梯队，逐步形成“核心有精英、中坚有骨干、外围有基础”的社工人才队伍储备。同时，推进社区工作者专项招聘，加强社区工作者教育培训，指导和支持基层社区工作者以五社联动、参与式社区规划等方式，与社区规划师、高校专家等一同协作，推动社区公共空间可持续运营。落实社会组织参与社区治理的扶持政策，对社区社会组织给予初创、专业、人才高等级和高质量扶持奖。 深化社区公益创投，完善《长宁区社区公益创投工作方案》，为社会组织提供资金扶持，帮助培育公共空间可持续运营人才。如仙霞新村街道的茅庐闲下来共创社，引入第三方社会组织提供专业服务支撑，成立茅融融志愿者团队参与场地运营。如程家桥街道开展社区治理“5%行动者计划”，挖掘社区能人、热心群众、爱心人士、名人专家，形成行动者库，组织开展治理赋能行动，培养出一批社区运营官、社区主理人、社区规划师、社区提案员等。如北新泾街道积极吸纳社会组织、高校、社区单位等专业领域人才，建设“苏河源”共治联盟。 下一步，我区将向社区全龄人群、区域单位和社会组织等多渠道、广范围、全方位宣传推广社区公共空间资源和服务内容，扩大社区服务资源的服务半径。大力发展社区嵌入式服务，推进一批嵌入式综合服务体项目，提升空间综合利用效率。积极探索多元化的资源投入方式，形成空间可持续运营的造血机制。支持社区单位、社会组织和社会团体等多元主体，科学利用社区公共空间设施，将共建共治共享机制充分融入到公共空间的运营与管理，提高公共服务资源的使用效率。从而形成全区域统筹、多方面联动、多领域融合的工作推进格局，构建多方参与、共同治理、充分活力的社区治理体系，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。