关于在招商引资工作中将产业集聚与总部外迁潮相结合的建议（区第十七届五次会期意见代表建议第077号）

问题分析： 过去4年，已经有13家央企搬离北京，北京的企业总部外迁潮已经拉开帷幕，上海已经成功引进中远海运集团和中国船舶集团。2018年至2023年9月全国跨省迁移的高新企业落地排名中，排名第一的江苏省共引进1487家，上海排名第六，共引进67家。 十四五”期间，长宁区的产业布局聚焦“3+3+X”，除了区委区政府确定的3大重点特色产业、3个加快培育产业外，还要根据技术和产业发展趋势，遵循“五型经济”，发展更多的新产业新业态，包括在线新经济、跨境贸易等。可以预见的是，产业集聚才是长宁未来发展的核心竞争力，“X”将带给长宁区更多高端产业集聚的可能性。 对策建议： 在招商引资时将产业集聚与总部外迁作为工作重点，集中资源办大事。研究符合长宁产业特色的可能外迁的总部企业，充分利用长三角核心地位，加大产业特色的宣传力度，制定有吸引力的产业引导政策，做精做优“三级三系”服务体系，持续打造数字“店小二”等服务品牌，以优质高效的服务促进招商引资。

   朱永明、钱渊代表： 您们“关于在招商引资工作中将产业集聚与总部外迁潮相结合的建议”收悉。 建议中提到的“在招商引资时将产业集聚与总部外迁作为工作重点，集中资源办大事。研究符合长宁产业特色的可能外迁的总部企业，充分利用长三角核心地位，加大产业特色的宣传力度，制定有吸引力的产业引导政策，做精做优“三级三系”服务体系，持续打造数字“店小二”等服务品牌，以优质高效的服务促进招商引资”，经研究予以采纳，现答复如下： 一、机遇与现状 党的十八大以来，中央加快推进央企总部布局优化，推动北京非首都功能疏解，一批央企总部加快搬迁出京。央企规模、技术、人才等方面优势，将对迁入地打造产业平台、带动当地中小配套企业发展、增加税收就业和消费、优化产业结构、提高产业技术水平和产业链稳定性等发挥突出作用。 面对机遇，我区在区委区政府的领导下，进一步强化招商引资体制机制，聚焦重点产业和总部企业，有针对性的扩展招商范围，克服宏观上的不利因素，有效提升我区招商引资的能级。2023年，我区新增落地企业6488家，完成全年目标（6000家）的108%；引进重点项目数量850家，完成全年目标（750家）113%，同比上年（719家）增长18%，同比2021年（665家）增长27.8%，取得近三年重点项目引进的最好成绩；上年和当年引进重点项目产税完成31.86亿元，完成全年目标（20亿）的159%。 二、对策与措施 1、完善招商体制 在充分整合街镇的人员和服务优势、国企的载体和资源优势、部门的政策和信息优势，构建“1+8+4”原有联合招商模式的基础上优化，进一步强化国有招商平台、招商公司建设，在保持街镇“主力军”作用下，提升国有集团公司招商能级，探索街镇部门和国企双向赋能模式。同时，根据市投促工作统一要求，优化招商考核机制，取消传统的数量考核，增加招商实效方面的考核。 2、推进产业集聚 “十四五”以来，我区坚持打造现代产业体系，加快做强“互联网+生活性服务业”、航空服务业、时尚创意产业等3个重点产业，培育面向未来的人工智能、金融服务业、生命健康等3个新兴产业，大力发展在线新经济等新业态新模式，努力布局元宇宙、智能网联、绿色低碳等新赛道。2023年，我区“3+3”重点产业完成综合税收370亿元，同比增长40%，占全区税收比重达67%、较上年提高9个百分点。其中，“虹桥之源”在线新经济生态园作为长宁经济重要增长极，已初步形成在线新经济产业集群，集聚相关企业1700余家，2023年实现综合税收近82亿元。 3、聚焦企业总部 2023年，我区正式成立总部工作专班，持续实施高质量发展的各项举措，定期召开专班会议，明确关键时间、关键节点、关键任务，按照重点总部企业名单开展专员服务制度，确保服务质量，举全区之力共同做好总部增能工作。我区将总部工作与三级三系工作相结合，围绕重点企业开展走访、调研、服务，使总部服务工作与三级三系工作形成良好合力。坚持促增量和稳存量并举，围绕实施“五大专项行动”，即高质量发展专项行动、高能级提升专项行动、高效率服务专项行动、高水平开放专项行动、高精准招商专项行动，全方位、全链条、全周期开展“总部行动”。 4、拓展招商渠道 近年来，外部经济形势普遍低迷，招商引资工作难度加大，在稳固原有招商资源基础上，进一步拓展新招商渠道。一是聚焦“走出去”招商，通过对现有重点项目中优质分公司、区内存量企业的关联企业进行梳理，争取将其位于外省市的总部或有业务拓展、布局上海意向的关联企业引进长宁，一年来先后赴德国、新加坡、香港、北京、深圳、珠海、长沙等地开展招商、举办投资推介活动。二是注重以商引商。发挥企业系和头部企业的生态转化和裂变效应，通过主动对接、服务企业，从存量企业中衍生新企业。三是加强营商合作伙伴招商。依托知名专业咨询机构、投资银行、商协会等营商合作伙伴开展招商。建立营商合作伙伴项目储备库，由专人与营商合作伙伴对接，提高营商合作伙伴粘性和合作实效。 5、优化政策配置 优化完善运营扶持政策体系，以区域经济政策集成优化为契机，在全面梳理、综合分析区内“十四五”产业指导目录政策、“3+3”重点产业政策和一事一议政策基础上，制定新一轮高质量发展政策，集成优化分散在各条线的政策，合理整合条目、有效精简流程，形成“1+1+N”政策体系，在区年度优化营商环境暨投资促进大会上对外发布，进一步提高政策实施和企业服务的直达性、精准度和实效性。