科学发展观是新世纪指导我国发展的科学世界观和方法论，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是新时期地方人大工作的根本指导方针。作为地方人大及其常委会，必须深入学习实践科学发展观，用科学发展观统领人大工作，才能真正担负起宪法和法律赋予的重要职责。本文拟就人大工作中如何深入贯彻落实科学发展观，充分发挥人大职能作用的问题，结合我区实际，从两方面与兄弟城区人大进行交流探讨。

一、 充分发挥职能作用，着力推进科学发展

　　近几年来，江北区人大常委会以科学发展观为指导，依法履职，创新实践，充分发挥人大职能作用，在促进科学发展观全面贯彻落实的同时，也实现了人大自身的科学发展。

科学发展的第一要义是发展。区人大常委会坚持把发展作为第一要务，坚持以经济建设为中心，着力把江北经济社会发展中带有根本性、全局性、长远性的热点难点问题作为人大工作的重点，努力促进全区经济社会科学发展。

　　1.力推全区重大工作新进展。征地拆迁、城市建设、招商引资是关乎当前及今后江北经济持续增长的重大工作。为此，区人大常委会始终把这些工作作为日常工作的重要任务。一是通过建立常委会领导联系服务企业和重大项目制度，把解决企业发展和重大项目建设中存在的突出困难和矛盾，作为联系服务的重点，确保联系服务工作取得实际成果。二是常委会领导亲自带队多次组织开展重大工作巡查活动，在镇、各街道检查区块征地拆迁情况和重点项目建设进展，督促被巡查单位加快进度、保证质量。三是每年举行重要情况通报会，向代表通报重点项目实施进展情况，引导代表共同关心、支持重点项目的建设。今年，我们将参加对象从过去的部分代表扩展到本区内的省、市人大代表和全区人大代表，为代表知情知政搭建了有效平台。四是深入基层调研，通过听取汇报、实地察看、召开座谈会等形式，了解掌握实情。仅去年一年，就召开协调会20余次，深入现场实地察看30多次，向政府有关部门提出了加强项目宣传力度、大力破解拆迁难、重视区块规划等意见和建议。在区政府的努力下，湾头休闲商务区、杭州湾大桥宁波门户区、荪湖旅游度假区、核心滨水区、宝庆寺地块等10多个重点区块的开发建设得到了快速推进，为江北的转型与拓展，起到了积极的推动作用。

　　2.力促社会建设新发展。以促进经济社会又好又快发展为目标，在工作中更多地关注控制人口、节约资源、保护环境等直接影响经济社会可持续发展的工作。一是重点审议了“十一五”规划实施情况的中期评估报告、生态区建设、城乡一体化及村庄布点规划等议题；二是对环境保护法、余姚江水污染防治条例、农产品质量安全法以及生态市建设决定等法律法规的实施情况进行执法检查；三是围绕“大庆北路改造”、“老小区整治”等工作组织代表开展视察和调研活动。特别从2006年开始，区人大常委会对生态市决定的贯彻情况进行了连续性的检查监督，把加快我区姚江以北排污干管的建设作为重点监督议题，加大督促、推进落实，使北区排污主干管在去年底得以顺利贯通，长期制约江北的排污问题有了突破性的解决，城乡环境得到进一步改善和优化。

　　科学发展观的核心是以人为本。在人大工作中体现以人为本，就是要最大程度反映人民群众的意愿和要求，最大限度凝聚各方面的智慧和力量，切实维护人民群众的根本利益，让发展的成果惠及全体人民。

　　1.高度关注民生。牢固树立以人为本的工作理念，坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定大局的结合点。密切关注教育、卫生、文化等全区人民最关心、最直接、最现实的民生问题，重点对非成套房改造、学前教育、社区教育、社会治安、药品质量安全等群众普遍关注的问题加强了监督。坚持“主任接待代表日”制度，每月安排一位常委会领导到基层接待选民和代表，听取他们对常委会和政府工作的意见和要求，并亲自协调和督办解决这些问题。为缓解群众“看病难、看病贵”问题，常委会在调查研究和组织代表视察的基础上，先后审议了社区农村卫生服务体系建设、新型农村合作医疗制度运行情况的报告。区政府为此专门进行研究，制订了三年投入5000万元加强卫生服务体系建设的计划，并出台了有关政策方案，使我区医疗卫生服务水平跃上了一个新台阶。

　　2.不断扩大公民的有序政治参与。按照监督法的要求，通过《新江北》、区人大网站、常委会公报等载体，及时向社会公开人大常委会监督情况，依法保障公民的知情知政权。充分发挥人大代表密切联系群众的优势，努力畅通民意表达渠道，引导公民依法有序地参与政治、经济和社会事务管理，使人民群众的利益要求得到充分表达。去年7月，区人大常委会在中马街道老外滩选区进行“阳光建议”试点，设立了全区第一个人大代表建议公开栏，首次将人大代表的信息和所提建议以及政府办理责任部门等信息一并在社区信息公告栏上向选民公开。至今，“阳光建议”已在江北全区逐步推开。公开代表建议，由选民对建议的办理情况进行评判，形成代表、选民、人大、政府互动的制约机制，这一做法在全省尚属首创，得到了市人大领导的充分肯定，国家、省、市媒体对此进行了专题报道。

　　3.全力维护群众利益。坚持把人大信访工作作为法律监督的重要窗口，及时督办人民群众的来信来访。坚持常委会领导接待群众信访日制度，通过信访听证会、常委会信箱等平台，督促“一府两院”综合运用法律、行政等多种手段和办法，依法及时处理好拆迁补偿、土地征用、涉法涉诉等突出问题，切实为民排忧解难，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，及时化解社会矛盾，维护社会稳定。比如，洪塘街道人大工委的“三民恳谈会”活动，以“通民心、重民情、理民事”为主要内容，将选区代表按所处工作岗位及特长的不同，分为六个片区，街道人大工委和代表定期到各个片区收集群众意见，建立起较为完善的区代表联系选民网络。活动开展以来，街道人大工委共收到群众反映的问题、建议100多个，小到垃圾处理，大到造桥铺路。通过交办和督促，90%的问题得到了解决，得到人民群众的一致好评。

统筹兼顾是科学发展观的根本方法。在人大工作中，我们坚持统筹兼顾，积极探索和运用各种方式和途径，依法行使监督职能，在促进全区经济社会科学发展的同时，人大工作的科学性、系统性、实效性进一步增强。

　　1.综合运用多种监督手段。我们把听取审议工作报告、视察、调研、执法检查等工作措施有机结合起来，切实增强常委会的监督实效。通过代表建议、征求意见、调查研究、信访等渠道，发现问题，科学选取监督议题，保证监督工作的广度和深度。针对一些重点难点问题，在听取、审议专项工作报告后，适时运用调研、视察、执法检查等手段，必要时实施跟踪监督，一抓到底，做到摸实情、出实招、求实效。

　　2．注重提高审议意见形成和处理质量。审议意见是提高监督实效的重要抓手。为提高审议意见形成和处理的质量，我们进一步完善工作机制，加强跟踪监督。一是完善监督机制。今年，我们出台了《审议意见形成与处理办法》，就审议意见的形成、交办和督办等程序，形成了一套较为完善的工作机制，提高了常委会听取和审议工作报告的质量。二是开展审议意见“回头看”活动。重点对过去的审议意见的贯彻落实情况进行跟踪监督，主任会议专门听取区政府关于有关审议意见落实情况的报告，督促区政府解决相关问题。这一活动强化了审议意见处理的督促力度，进一步增强了审议意见的刚性。

　　3.关注实事工程建设。“实事工程”是政府在人代会上向全体代表和广大选民承诺实施的工程，事关群众切身利益。为此，我们秉承“群众利益无小事”的宗旨，积极探索、努力实践，在监督实事工程方面形成一套系统的监督机制。一是将实事工程列入重点审议议题，通过向政府提出审议意见，要求政府在工程立项前公开征求代表和选民意见，增强立项的科学性。二是开展实事工程“年中考”活动。年中组织调研组调查工程项目的实施进展情况，督促工程实施单位抓好工程进度和质量。三是年底组织委员和代表视察，通过人代会审议政府工作报告，保障了工程从立项、实施、验收、管理等各个环节，都能符合群众的意愿和要求。四是通过主任会议听取下一年的实事工程安排，使区政府实事工程早考虑、早安排。6年多来，区政府共组织实施了农村电气化改造、河道治理、农贸市场建设等“实事工程”33项，累计投入资金超过了10亿元。

二、几点思考

　　贯彻落实科学发展观应当是一项长期任务，需要不断深化、不断提高、不断创新。以科学发展观统领人大工作，必须谋求“三突破”。

　　（一）思想观念要突破。长期以来，在社会上甚至在人大系统内部，往往存在一种错误认识，总认为人大是二线，工作不会有看得见的政绩，从而容易产生倦怠情绪。这与科学发展观的要求格格不入。人大工作要发展，首先观念要更新。我们认为，人大也是处于促进社会主义经济建设和推进社会主义民主政治建设的一线，在促进发展、共创和谐的实践中是能够有所作为，而且是大有可为的。因此，我们要树立“无功就是过，平庸就是错，不进就是退”的从政理念，把人大工作当作为人民服务的舞台，埋头苦干，以良好的形象和作风，凝心聚力，共谋发展。

　　（二）工作方法要突破。一些人觉得，人大工作的程序性很强，法律要求很严，所以，工作只能按部就班。我们认为，科学发展观的第一要义是发展，人大工作也应当发展，工作方法也应该不断创新。比如，预算监督工作是人大工作的一个热点难点问题。我们对此进行了有益的探索。一是常委会专门出台了江北区人大常委会预算审查监督办法、部门预算监督的若干规定和涉农街道办事处财政监督办法，对财政工作监督的内容、程序等进行了规范。二是常委会专门成立了预算审查小组，对预算草案、预算调整方案等开展初步审查，为区人代会审查预算，常委会审查和批准决算、预算调整方案做好前期准备工作。三是由财经工委加强与审计部门的沟通与配合，在预算执行、部门预算和专项资金等方面，推进审计资源共享。这一尝试，有效地增强了财政监督工作的可操作性，提高了常委会的监督实效。

　　（三）工作质量要突破。贯彻落实科学发展观，最终目的还是要落到实现发展成果上。人大工作能否取得实效、能否让群众满意，是衡量工作质量和水平的最终标准。因此，我们开展每项工作，组织每项活动，都把注意力和着力点放在能否取得实效上。比如，我区“上学难”问题一直是群众反映强烈但长期未得到彻底解决的难题，为此，区人大常委会组织了市区两级人大代表对学校建设进行调研和视察，提出了加快江北区中小学校建设的建议，向市人大常委会提出书面报告。在市人大领导的重视和关心下，市十三届人大常委会第四次会议把这一议案作为江北代表团的重点议案，引起了市委市政府领导的高度重视。会后，市区两级领导又多次协商，市区两级财政落实资金。目前，　已开始解决这一议案，上学难的矛盾正在得到化解。

　　总之，科学发展观是统领我国各项事业发展的政治纲领，是人大工作推动科学发展和实现自身科学发展的坚强保障，我们一定要把思想认识统一到科学发展观上来，自觉用科学发展观指导人大工作，通过履行人大职责，促进科学发展观的贯彻落实，推动全区经济社会平稳较快发展。