根据上海市人大常委会教科文卫委员会委托，依据《中华人民共和国食品安全法》、《上海市实施<中华人民共和国食品安全法>办法》（以下简称《实施办法》）等有关规定，我们就本辖区内食品摊贩的监督管理情况进行了调研，现将调研结果报告如下。

    目前，长宁区江苏街道的一处区域实施食品摊贩定点定时管理制度，占全区街镇数的10%。其余街道对流动摊贩的管理主要采取法制宣传、劝阻和联合整治等。没有实行定时定点管理的主要原因是辖区内人口密度高，道路狭窄，从食品设摊不得扰民及影响安全、交通、市容等要求角度考虑，截止目前尚无适合的设置区域。

    采取“弄内疏导、有序管理”的措施，尝试建立凤冈路集聚性乱设摊“控制点”。凤冈路（规划名）是连接宣化路和安化路的一条通道，全长约400米，从北至南由宣化路151弄、西诸安浜路465弄、安化路88弄组成。设摊数量约在50个。具体实施原则如下：

1、范围原则。西诸安浜路465弄。

2、对象原则。范围确定为居住在西诸安浜路475弄及安化路88弄内的外来人员和部分上海人员。非此范围人员一律予以取缔。

3、时间原则。上午6：00-10：00，下午2：30-4：30。

4、品种原则。只允许设蔬菜摊。

5、门面管理原则：门面房经营范围到台阶。内外经营内容一致。

6、保洁和管理原则。委托保洁公司实施保洁和责任区指导工作。

7、费用原则。有以下几部分组成：1）城管大队相关经费；2）区市容局责任区指导相关经费；3）街道相关经费；

    各街道镇实行差别化管理原则，按照各区域特点，将区域食品摊贩管理划分为重点路段严禁、重点区域严控、一般区域控制三个层面，突出对乱设摊问题在严禁道路上的强化管理。

    一是注重条块结合联动。通过街道食品安全联席会议平台，加强城管、食药监、派出所、工商所、交巡警等部门的协作配合，实施集中整治，重拳出击，取缔流动食品摊点，形成联合整治强大声势和整治重力。2011年共查处取缔和教育纠正饮食类摊点833件次；

    二是巡查固守相结合。针对流动摊贩容易产生的重点区域、路段，加强固守，安排各部门在整治过后每天对重点区域进行巡查；对一般区域、路段，安排定期巡查，实现常态化管理，确保重点区域的市容环境的整洁有序。

通过分班组定时、定岗、定段（点）巡察以及固守和监控，已基本形成了能全域巡察、覆盖到位、控制有力的工作局面，

存在问题：

1、 部分街道90%以上的道路和区域都被列入严禁严控区域，故硬件条件上不宜设置摊贩定点。

2、 目前部分街道食品摊贩数量较少，始终控制在10-30处以下，而且一般多发于夏季夜排档，每年街道都会安排专项整治，不宜设置摊贩定点以防蔓延。

3、人员不足，不能确保在每个重点区域都安排人员固守，经常在整治过后有一定程度的反弹。街道在食品摊贩监管上无执法权，主要采取上门走访了解情况、与经营者沟通协调的监管方式，在一定程度上，监管效果如何取决于摊贩经营者是否配合

4、针对乱设摊的处罚金额不大，无法对乱设摊人员形成有力的处罚，造成屡教不改的现象。尤其对个别少数民族的烧烤摊整治难度大。

    1、 对位置相对固定的食品摊贩，建议食药监、工商等职能部门能够跨前一步，主动牵头，研究和制定具有泛用性、可操作性的方案和措施。例如：餐饮店自行开设早点经营项目的，在营业执照、餐饮服务许可证的许可内容上，综合考虑各方因素，是否可以扩大经营项目范围，使餐饮店经营早点项目合法化，规范化。

    2、 街道缺少日常监管的专项经费，在没有专项经费的保障下，只能依靠其他项目、条线资金来打统战，金额相当有限，时常捉襟见肘，影响监管工作更好的开展。能否安排专项工作经费。

 

长宁区人大教工委